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湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕13號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月7日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，進(jìn)一步補齊發(fā)展短板，促進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定以下政策措施。

　　一、引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)瞄準從事冷鏈物流業(yè)務(wù)的“三類(lèi)500強”和全國冷鏈物流企業(yè)20強，引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)落戶(hù)湖南或在湖南設立區域總部，由省人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策。支持省內冷鏈物流企業(yè)或有實(shí)力的機構，通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，打造2—3家技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型現代化冷鏈物流企業(yè)集團;對注冊地在湖南且首次獲評或復核通過(guò)的國家五星級冷鏈物流企業(yè)，以及全國冷鏈物流業(yè)100強企業(yè)，由省財政給予一次性獎勵50萬(wàn)元。對從事冷鏈業(yè)務(wù)的省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入重點(diǎn)培育范圍給予政策、資金支持。市州、縣市區可結合實(shí)際制定出臺相應政策支持本地區從事冷鏈業(yè)務(wù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對注冊地在湖南且首次獲評或復核通過(guò)的國家三星、四星級冷鏈物流企業(yè)，各地可分檔給予獎勵。(責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳，各市州、縣市區人民政府)

　　二、推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò )化布局。支持冷鏈龍頭企業(yè)依托長(cháng)沙國家物流樞紐，整合長(cháng)株潭地區冷鏈存量資源，優(yōu)化結構，提升智能化等高端冷庫占比，建設共同配送中心，增強核心區域輻射帶動(dòng)能力;依托國家物流樞紐承載城市新建或整合存量資源，布局建設冷鏈物流區域中心;在其他市州新建或依托大型農業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改擴建冷鏈物流中轉基地;合理布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區特別是集中連片特困地區農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設。對冷鏈龍頭企業(yè)依照冷鏈物流規劃布局新建投資規模3億元以上，改擴建投資規模1億元以上的項目，建成后三年內當年新增稅收省級部分的40%安排給所在地政府，用于支持冷鏈物流發(fā)展。鼓勵有實(shí)力的冷鏈企業(yè)新建產(chǎn)地預冷設施，總投資達1000萬(wàn)元及以上的，省財政按不超過(guò)總投資額20%比例予以補助(最高補助額度300萬(wàn)元)。鼓勵有條件的市州、縣市區對新建產(chǎn)地預冷設施和在城市配送末端設立帶冷藏功能的智能快件箱且達到一定規模的企業(yè)給予財政資金支持。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局等，各市州、縣市區人民政府)

　　三、著(zhù)力提升標準化水平。對主導制定國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )，一次性給予不超過(guò)30萬(wàn)元和15萬(wàn)元補助。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )建立全省冷鏈標準托盤(pán)(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數系列尺寸的周轉筐(箱)等“共享池”，通過(guò)租賃等方式降低成本、提高使用效率。推廣使用新能源冷鏈物流配送車(chē)輛，逐步淘汰非標棉被車(chē)、面包車(chē)等。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業(yè)和開(kāi)展冷鏈業(yè)務(wù)的省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其按規定參與政府機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校食堂等食品供應采購。(責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳)

　　四、支持構建信息化平臺。開(kāi)發(fā)建設冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監管平臺，選擇部分重點(diǎn)城市和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對冷鏈生產(chǎn)、儲存、運輸、零售等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監測、監管。對試點(diǎn)企業(yè)在冷庫、冷藏車(chē)、冷柜等設施安裝信息采集設備，購置訂單、倉儲、運輸、零售等信息化系統給予一定補助。整合現有冷鏈物流信息平臺，推動(dòng)建立全省冷鏈物流公共服務(wù)平臺，對進(jìn)入公共服務(wù)平臺的企業(yè)實(shí)行免費開(kāi)放，符合條件的核發(fā)車(chē)輛通行證。省財政對平臺建設予以適當補助。(責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳)

　　五、促進(jìn)車(chē)輛便利化通行。優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛通行服務(wù)，落實(shí)國家鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對合規裝載冷鏈運輸車(chē)輛，國資、交通運輸部門(mén)要研究推廣使用先進(jìn)檢測技術(shù)，盡可能縮短鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的查驗時(shí)間，逐步實(shí)現檢查不開(kāi)箱，提高整車(chē)合規裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的冷鏈運輸車(chē)輛的通行效率。合理布局城市配送車(chē)輛裝卸點(diǎn)，對冷鏈配送車(chē)輛，優(yōu)化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)“綠色通道”，對涉及查驗的，實(shí)行“優(yōu)先查驗、快速查驗”，確保快速通關(guān)。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、長(cháng)沙海關(guān))

　　六、減輕企業(yè)稅費負擔。冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。政策執行期間或期滿(mǎn)后國家政策發(fā)生調整的，按調整后的新政策執行。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費和財產(chǎn)保險費時(shí)取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規定的允許作為增值稅進(jìn)項稅額抵扣。對于在省內享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣市區投資的冷鏈物流項目，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)不合理收費清理專(zhuān)項行動(dòng)，推行收費公示制度，規范收費行為。(責任單位：省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　七、降低企業(yè)用電成本。鼓勵建設綠色冷庫，通過(guò)節能改造和能效管理，充分利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策實(shí)施冰蓄能等新技術(shù)，降低企業(yè)用電成本。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者同售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低用電成本。(責任單位：國網(wǎng)湖南省電力公司、省發(fā)展改革委)

　　八、保障合理用地需求。將冷鏈物流需求用地納入國土空間規劃和有關(guān)詳細規劃。對省級重大冷鏈物流建設項目，由市州、縣市區安排新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，由冷鏈物流建設項目所在縣市區保障供地，市州、縣市區新增建設用地計劃指標滿(mǎn)足不了的，由省統籌安排。冷鏈物流項目按規定比例建設的配套設施參照執行工業(yè)地價(jià)。田間地頭服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的預冷設施，在不修建永久性建(構)筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農田的前提下，可納入設施農用地管理。鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。在符合規劃、不改變用途的前提下，利用現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合條件的冷鏈物流建設項目，納入省“135工程”補貼范圍。(責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委)

　　九、拓寬投融資渠道。根據冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，適當增加省現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)用于支持冷鏈龍頭企業(yè)建設多溫區冷庫、產(chǎn)地預冷設施，改造升級傳統冷庫，冷鏈車(chē)購置及技術(shù)研發(fā)等的補助、貸款貼息。省直相關(guān)部門(mén)要加強資金使用方向的銜接，加大對冷鏈設施建設和升級改造的投入力度。財政部門(mén)在安排相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對符合條件的冷鏈物流項目予以重點(diǎn)支持。各地財政要加大對冷鏈物流投入。鼓勵省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等投資基金重點(diǎn)投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目。推動(dòng)各銀行機構針對冷鏈物流行業(yè)的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸投放，合理確定貸款額度、利率、期限等貸款要素，支持冷鏈物流行業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市(掛牌)和發(fā)行企業(yè)債券。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行)

　　十、推動(dòng)創(chuàng )新能力建設。組織科研院所、高等院校、企業(yè)圍繞冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備加大研發(fā)投入力度。鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟，在運輸、倉儲、監控等環(huán)節運用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等先進(jìn)技術(shù)。支持大型龍頭物流企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，應用供應鏈概念和技術(shù)，整合資源構建采購、分銷(xiāo)、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺，開(kāi)展金融、保險等增值服務(wù)。激活航空、港口、鐵路、公路等口岸冷鏈物流資源，創(chuàng )新發(fā)展模式，提升運作效率。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊的引進(jìn)納入湖南“芙蓉人才行動(dòng)計劃”。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強校企合作，培養冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳)

　　各地各部門(mén)要認真落實(shí)本政策措施明確的工作任務(wù)和要求，結合本地區本部門(mén)本系統工作實(shí)際，抓緊制定具體工作方案，列出任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，狠抓工作落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì )同省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等有關(guān)部門(mén)加強對各地、各部門(mén)的工作指導和監督檢查。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行。