新華社北京6月26日電 題:完善“募投管退”全鏈條政策環(huán)境——相關(guān)部門(mén)負責人解讀《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》
新華社記者 陳煒偉
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。這一文件,也被稱(chēng)為“創(chuàng )投十七條”,是繼2016年國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)以來(lái),國家層面出臺的又一部促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的系統性政策文件。
文件的出臺有何背景和重要意義?如何引導長(cháng)期資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)?如何推動(dòng)政策落實(shí)?圍繞社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,國務(wù)院新聞辦26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了解讀。
發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō),創(chuàng )業(yè)投資具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征,更加適應種子期、初創(chuàng )期和成長(cháng)期科技型企業(yè)的融資需求。沒(méi)有創(chuàng )業(yè)投資的支持,科技創(chuàng )新的效果將大打折扣,很多“小巨人”“獨角獸”等創(chuàng )新型企業(yè)也難以快速成長(cháng)、發(fā)展壯大。
李春臨介紹,文件的出臺,對完善創(chuàng )業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度具有重要意義:
在募資端,引導保險資金等長(cháng)期資金投向創(chuàng )業(yè)投資,擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權投資試點(diǎn)范圍,動(dòng)員有條件的社會(huì )資本做“耐心資本”,解決行業(yè)“缺長(cháng)錢(qián)”和“無(wú)米下鍋”的問(wèn)題。
在投資端,針對很多創(chuàng )投機構反映“有錢(qián)也難投出去”的問(wèn)題,建立創(chuàng )業(yè)投資與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接機制,為廣大創(chuàng )投機構提供一批優(yōu)質(zhì)的、符合國家發(fā)展方向和戰略導向的好項目。
在管理端,持續加強對政府和國有企業(yè)出資的創(chuàng )投基金的管理,建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的管理體制和盡職合規責任豁免機制。針對各方普遍關(guān)心的稅收和監管問(wèn)題,提出持續落實(shí)落細創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;對創(chuàng )投基金實(shí)施與其他私募基金區別對待的差異化的監管政策。
在退出端,重點(diǎn)是拓寬退出渠道,優(yōu)化創(chuàng )投基金退出政策。
保險資金等長(cháng)期資金是創(chuàng )投行業(yè)發(fā)展的源頭活水。金融監管總局政策研究司司長(cháng)李明肖說(shuō),金融監管總局將持續優(yōu)化保險資金運用的規則,研究提高保險資金投資創(chuàng )投基金集中度的比例上限,更好引導保險資金和相關(guān)資管機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,加大創(chuàng )投基金的配置力度。
創(chuàng )業(yè)投資的退出機制備受關(guān)注。證監會(huì )市場(chǎng)監管二司司長(cháng)吳萌介紹,近年來(lái),證監會(huì )不斷深化資本市場(chǎng)改革和開(kāi)放,優(yōu)化多層次資本市場(chǎng)的功能和機制,努力為緩解“退出難”提供良好基礎。下一步,證監會(huì )將繼續加強和各方的協(xié)同配合,加強政策動(dòng)態(tài)評估,推動(dòng)“健全創(chuàng )業(yè)投資退出機制”等措施落地。
近幾年,國有資本在創(chuàng )投市場(chǎng)上的活躍度不斷增加。國務(wù)院國資委資本運營(yíng)與收益管理局局長(cháng)王海琳介紹,截至目前,中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng )投基金,認繳規模529億元,已投資金額313億元,主要投向了先進(jìn)制造、能源、電子信息等領(lǐng)域。下一步,國資委將在放寬規模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績(jì)和長(cháng)期回報考核、明確盡職免責容錯條件等方面,給予中央企業(yè)創(chuàng )投基金更大支持。
推動(dòng)文件落實(shí)至關(guān)重要。李春臨表示,將會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善工作機制,加強統籌協(xié)調,出臺配套措施,加強各項政策措施落實(shí)情況的跟蹤監測,以務(wù)實(shí)有效的措施穩定市場(chǎng)預期、激發(fā)創(chuàng )投市場(chǎng)活力。