湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重污染天氣應急預案》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕53號
?各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2023年12月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省重污染天氣應急預案
目 錄
1.總 則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4預案體系
1.5工作原則
2.應急組織體系及職責
2.1省重污染天氣應急組織機制
2.2市州、縣市區重污染天氣應急組織機制
2.3重污染天氣應對專(zhuān)家組
3.應急準備
3.1修訂應急減排清單
3.2夯實(shí)應急減排措施
3.3指導企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案
4.監測與預警
4.1監測與預報
4.2預警分級
4.3預警會(huì )商
4.4預警發(fā)布
4.5信息報告
4.6預警變更
4.7預警解除
5.應急響應
5.1響應分級及啟動(dòng)
5.2 III級響應措施
5.3 II級響應措施
5.4 Ⅰ級響應措施
5.5響應級別調整或終止
6.區域應急聯(lián)動(dòng)
7.總結評估
8.應急保障
8.1人力資源保障
8.2資金和物資保障
8.3科技保障
8.4通信與信息保障
8.5責任與獎懲
9.預案管理
9.1預案宣傳
9.2預案培訓與演練
9.3預案管理
9.4預案實(shí)施
10.附則
10.1湖南省重污染天氣應急組織架構圖
10.2湖南省重污染天氣應對流程圖
10.3湖南省重污染天氣應急臨時(shí)指揮部各成員單位重污染天氣應對工作職責分工表
1.總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步完善重污染天氣應對機制，落實(shí)《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，統籌做好全省重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣預警預報、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類(lèi)突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規和有關(guān)規定。
1.3適用范圍
本預案適用于湖南省行政區域內出現的除沙塵天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。國家出臺相應標準嚴于本文件的，執行國家標準。
1.4預案體系
本預案是湖南省突發(fā)事件總體應急預案體系的重要組成部分，是省級專(zhuān)項應急預案，統領(lǐng)全省重污染天氣應對和區域應急聯(lián)動(dòng)工作。
其下級預案包括相關(guān)部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案、市州和縣市區重污染天氣應急預案及應急減排清單、企事業(yè)單位重污染天氣應急響應實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案）等。
本預案與其下級預案共同組成湖南省重污染天氣應急預案體系。
1.5工作原則
（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，強化節能減排措施，切實(shí)預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。
（2）科學(xué)預警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監測監控體系，加強分析研判，實(shí)行定期會(huì )商，科學(xué)預警。積極實(shí)施差異化管控措施，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，根據不同預警等級，采取相應級別的應急響應措施，有效降低污染影響程度。
（3）統一領(lǐng)導，屬地管理。完善全省統一的重污染天氣應急組織體系，明確省級各有關(guān)部門(mén)、各市州人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位職責分工。各級政府負責本行政區域內的重污染天氣應對工作，積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。
（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與。加強各有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)準確發(fā)布空氣質(zhì)量監測和預警相關(guān)信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
2.應急組織體系及職責
2.1省重污染天氣應急組織機制
湖南省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省生環(huán)委）統一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調全省重污染天氣應對工作。發(fā)布預警時(shí)成立重污染天氣應急臨時(shí)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）（省重污染天氣應急組織架構圖見(jiàn)10.1）。
省指揮部指揮長(cháng)由省人民政府分管副省長(cháng)兼任，副指揮長(cháng)由省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)兼任。省指揮部成員由省生環(huán)委相關(guān)成員單位分管負責人組成，各成員單位在職責范圍內履行重污染天氣應對有關(guān)責任。根據重污染天氣應對工作的需要，可增加有關(guān)單位負責人為省指揮部成員（詳見(jiàn)10.3）。
省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省生環(huán)委辦）承擔重污染天氣應急日常工作，負責貫徹執行省生環(huán)委和省指揮部的工作部署；協(xié)調推進(jìn)重污染天氣防范及應對工作；組織重污染天氣監測預警、應急會(huì )商、應對研判；負責預警信息的發(fā)布與解除；指導各成員單位、各市州開(kāi)展重污染天氣應對工作；組織修訂省級重污染天氣應急預案；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行總結評估及信息上報；組織開(kāi)展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳等工作；完成省指揮部交辦的其他工作。
2.2市州、縣市區重污染天氣應急組織機制
各市州、縣市區人民政府結合本地實(shí)際情況建立相應的應急指揮機制，負責本行政區域重污染天氣應對工作，定期修訂本地重污染天氣應急預案和應急減排清單，組織相關(guān)政府職能部門(mén)制定應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，指導有關(guān)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，按照預警信息和重污染天氣應急預案做好重污染天氣應對工作，應急響應終止后及時(shí)做好預案實(shí)施的總結評估工作。
2.3重污染天氣應對專(zhuān)家組
省指揮部組建重污染天氣應對專(zhuān)家組，參與重污染天氣預報、預警、響應及總結評估，形成專(zhuān)家會(huì )商結果，為重污染天氣應對提供技術(shù)支撐與對策建議。專(zhuān)家組應涵蓋氣象、環(huán)境監測、大氣科學(xué)、污染防治及公共衛生等領(lǐng)域。
3.應急準備
3.1修訂應急減排清單
省生態(tài)環(huán)境廳根據生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求明確重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級標準及差異化應急減排措施制定意見(jiàn)。各市州應按照重污染天氣減排比例要求，定期修訂重污染天氣應急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應納入應急減排清單。每年9月底前，各市州應完成年度應急減排清單修訂工作，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，將修訂的應急減排清單報省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。
3.2夯實(shí)應急減排措施
以市州為單位核算減排基數，主要包括基礎排放量和應急減排基數，通過(guò)實(shí)施協(xié)同減排，各市州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會(huì )排放量的10%、20%和30%以上。各市州可根據本地污染物排放構成適當調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。在制定減排措施時(shí)，應在滿(mǎn)足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。
3.3指導企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應督促企業(yè)將應急減排措施納入排污許可證管理；會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案和“公示牌”。實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況（含重型運輸車(chē)輛及非道路移動(dòng)機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等；公示牌應安裝在廠(chǎng)區入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單、重污染天氣預警期間實(shí)施全廠(chǎng)停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。
4.監測與預警
4.1監測與預報
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量監測和預報，整合環(huán)境空氣和氣象監測資源，完善本行政區域重污染天氣監測預警機制，實(shí)現資源共享。嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095）及有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監測，做好數據收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現狀評價(jià)以及趨勢預測預報工作。
4.2預警分級
以AQI（空氣質(zhì)量指數）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續時(shí)間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預警分為3個(gè)級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
4.2.1城市預警
黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI>150持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。
堅持預防為主的原則，當預測未來(lái)24小時(shí)出現PM10均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時(shí)，應加強公眾健康防護信息提示，結合實(shí)際情況加強預防。
當預測可能出現上述污染天氣條件時(shí)，應當按空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當監測AQI>150，且預測未來(lái)24小時(shí)內空氣質(zhì)量不會(huì )有明顯改善時(shí)，應根據實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)或調整相應級別的預警。
4.2.2區域聯(lián)動(dòng)預警
大氣污染防治重點(diǎn)城市包括長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、婁底市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）。
區域聯(lián)動(dòng)橙色預警：預測有4個(gè)及以上重點(diǎn)城市日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI>150持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。
區域聯(lián)動(dòng)紅色預警：預測有4個(gè)及以上重點(diǎn)城市日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。
4.2.3省級預警
省級橙色預警：預測重點(diǎn)區域內有4個(gè)及以上城市、區域外有3個(gè)及以上城市達到橙色及以上預警條件。
省級紅色預警：預測重點(diǎn)區域內有4個(gè)及以上城市、區域外有3個(gè)及以上城市達到紅色及以上預警條件。
省生環(huán)委辦應根據預測預報情況和生態(tài)環(huán)境部、區域預報中心預警提示信息，通知相關(guān)市州按照本地重污染天氣應急預案，加強與周邊省份、城市應急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)相應級別或更高級別的預警響應。
4.3預警會(huì )商
生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重污染天氣預警會(huì )商工作。預測出現重污染天氣時(shí)，應當及時(shí)發(fā)起會(huì )商。未發(fā)布預警信息重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì )商。當預測出現符合重污染天氣預警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向本級重污染天氣應急組織機構提出預警建議。區域聯(lián)動(dòng)預警和省級預警響應期間應增加會(huì )商頻次，必要時(shí)請省指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)和有關(guān)成員單位負責人、專(zhuān)家組參與會(huì )商。
4.4預警發(fā)布
當預測到未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，各級重污染天氣應急組織機構原則上應提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息或按照區域應急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預警。
區域聯(lián)動(dòng)預警由省指揮部副指揮長(cháng)批準后發(fā)布，省級預警由省指揮部指揮長(cháng)批準或授權副指揮長(cháng)批準后發(fā)布。
預警信息須明確預警級別、啟動(dòng)時(shí)間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。預警信息由各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)通過(guò)湖南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統向大氣污染防治相關(guān)責任人發(fā)送，同時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布，必要時(shí)通信管理部門(mén)按照有關(guān)規定組織協(xié)調各電信運營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預警短信。
4.5信息報告
區域聯(lián)動(dòng)預警或省級預警發(fā)布后由省生環(huán)委辦向省人民政府總值班室、省指揮部各成員單位和相關(guān)市州人民政府發(fā)布預警信息。
4.6預警變更
在預警有效期內，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)加強研判和跟蹤分析，如有分析結論證明可以提升或降低預警級別的，向當地重污染天氣應急組織機構報告并提出預警變更的建議。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達到解除預警條件時(shí)，按一次重污染過(guò)程計算，按高級別啟動(dòng)預警。當預測或監測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時(shí)，盡早升級管控措施。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動(dòng)標準以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，可降低預警級別。
預警變更的主體及程序和預警發(fā)布相同。
4.7預警解除
預測或監測空氣質(zhì)量指數將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續36小時(shí)以上時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)提出解除預警建議，報當地重污染天氣應急組織機構批準后發(fā)布。
預警解除的主體及程序和預警發(fā)布相同。
5.應急響應
5.1響應分級及啟動(dòng)
與預警等級相對應，實(shí)行三級應急響應。
當發(fā)布黃色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。
當發(fā)布橙色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。
當發(fā)布紅色預警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。
區域聯(lián)動(dòng)預警或省級預警發(fā)布后，省指揮部各成員單位、相關(guān)市州人民政府或其重污染天氣應急組織機構按照各自職責，迅速啟動(dòng)相應級別或更高級別應急響應，落實(shí)應急值守制度，做好應急人員、車(chē)輛、設備、物資的調度，并采取相應措施。市州、縣市區可結合實(shí)際情況，制定更為具體、有效的重污染天氣應急響應措施，并抓好落實(shí)。
5.2 III級響應措施
各市州、縣市區啟動(dòng)本地重污染天氣應急預案III級響應，應當至少采取以下措施：
（1）強制性減排措施
按照當地重污染天氣應急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實(shí)施對應預警級別下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，當地政府應督導落實(shí)以下措施：
①工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實(shí)施黃色預警級別工業(yè)企業(yè)應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應急響應“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節和各類(lèi)關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線(xiàn)或主要產(chǎn)排污環(huán)節（設備）為主；對不可臨時(shí)中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)工序，應當依法安裝廢氣自動(dòng)監控設施和分布式控制系統，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時(shí)應根據季節特點(diǎn)指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實(shí)減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
②揚塵源減排措施。執行當地重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸等，礦山、砂石料廠(chǎng)、石材石板廠(chǎng)等應停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動(dòng)源減排措施。執行當地重污染天氣移動(dòng)源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車(chē)輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位（日載貨車(chē)輛進(jìn)出20輛次及以上）應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監管設施。移動(dòng)源除明確停駛方案外，還應嚴格執行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷(xiāo)環(huán)節監管和加油加氣站油氣回收系統的使用情況排查、開(kāi)展油品檢測、抽查機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車(chē)路檢路查以及集中使用、停放地入戶(hù)檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動(dòng)機械監督檢查頻次，依法查處違法行為。
④其他減排措施。嚴格禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染應急期間增加巡查頻次；加大餐飲油煙處理設施正常運行監管力度，禁止露天燒烤，按照各市州人民政府通告要求禁止燃放煙花爆竹。
（2）建議性減排措施
①倡導企事業(yè)單位節約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2—4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節能照明燈具，盡可能減少照明數量和時(shí)間。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車(chē)等出行，駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。
③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據實(shí)際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動(dòng)減排，可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率，調整污染工序的生產(chǎn)時(shí)間，進(jìn)一步減少污染物排放。
（3）健康防護措施
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內，避免戶(hù)外活動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。
②提醒一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施，室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。
③建議中小學(xué)、幼兒園減少戶(hù)外活動(dòng)，戶(hù)外集體活動(dòng)可改為室內活動(dòng)。
④醫療機構應積極開(kāi)展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類(lèi)等相關(guān)疾病門(mén)診、急診，延長(cháng)工作時(shí)間，加強對呼吸類(lèi)疾病患者的就醫指導和診療保障。
⑤各級重污染天氣應急組織機構要組織專(zhuān)家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀(guān)評價(jià)并積極參與到應對工作中。
5.3 II級響應措施
在落實(shí)城市Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施:
（1）省生環(huán)委辦督促指導重污染天氣區域聯(lián)動(dòng)、省級預警范圍內的相關(guān)市州落實(shí)各項應急響應措施。
（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監測預警會(huì )商頻次，必要時(shí)請專(zhuān)家組參加，會(huì )同相關(guān)市州做好監測預警工作。
（3）省生環(huán)委辦根據實(shí)際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時(shí)補充完善應對措施。
（4）強制性污染減排措施
①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案要求實(shí)施橙色預警下的減排措施，積極利用省外來(lái)電，嚴格執行綠色節能調度，在滿(mǎn)足區域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。
②機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械按移動(dòng)源應急減排清單要求實(shí)施橙色預警下的減排措施，城市主城區、縣市城區內應采取國四及以下排放標準柴油貨車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗物料運輸的單位停止使用國四及以下排放標準重型載貨車(chē)輛（含燃氣）運輸（特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區和工業(yè)園區內停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
③施工工地按揚塵源應急減排清單要求實(shí)施橙色預警下的減排措施。
（5）建議性污染減排措施
①交通運輸部門(mén)加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間。
②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。
（6）健康防護措施
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)，旅游景區、度假區等旅游場(chǎng)所戶(hù)外旅游活動(dòng)采取縮短開(kāi)放時(shí)間、游客限流、參觀(guān)人員有序疏導等措施。
②中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外活動(dòng)，延期舉行體育考試和運動(dòng)會(huì )等戶(hù)外活動(dòng)。
③加強市、縣三甲醫院呼吸及心血管門(mén)、急診就診情況監測，包括就診人數、就診疾病種類(lèi)、搶救、住院、死亡等情況。
5.4 Ⅰ級響應措施
在落實(shí)城市Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施：
（1）省指揮部派出現場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)市州督促指導應急響應工作。必要時(shí)，與相鄰省市區進(jìn)行協(xié)調溝通，采取相關(guān)應急聯(lián)動(dòng)措施。
（2）強制性污染減排措施
①納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應按照“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案要求實(shí)施紅色預警下的減排措施。
②機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械按照移動(dòng)源應急減排清單要求實(shí)施紅色預警下的減排措施，經(jīng)指揮部同意，可采取限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等更加嚴格的機動(dòng)車(chē)管控措施。重點(diǎn)城市城區過(guò)境柴油貨車(chē)繞行疏導，200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應急減排清單要求實(shí)施紅色預警下的減排措施。
（3）建議性污染減排措施
①企事業(yè)單位根據實(shí)際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
②倡導非重點(diǎn)城市過(guò)境的柴油貨車(chē)繞行，避開(kāi)主城區行駛。
（4）健康防護措施
①中小學(xué)、幼兒園臨時(shí)停課。
②停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。
③一般人群避免戶(hù)外活動(dòng)，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。
④根據空氣質(zhì)量監測中主要污染物種類(lèi)，針對性開(kāi)展主要污染物健康危害的監測，包括人體內暴露水平以及生物效應指標等。
5.5響應級別調整或終止
應急響應期間，根據預警級別調整，及時(shí)提升或降低應急響應的級別，提高應急響應的針對性。
當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動(dòng)終止。
6.區域應急聯(lián)動(dòng)
加強與周邊省市區的協(xié)作，共同做好重污染天氣應對工作。省生環(huán)委辦密切與周邊省市區的溝通協(xié)調，加強信息共享，提高區域重污染天氣預報預警的準確度，積極參與區域聯(lián)合預警會(huì )商；收到生態(tài)環(huán)境部或區域預報中心的區域聯(lián)動(dòng)預警提示信息后，及時(shí)通報并督促相關(guān)市州積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。
省內重點(diǎn)區域要將區域重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)要求納入本地重污染天氣應急預案，按照區域聯(lián)動(dòng)預警提示信息，結合本地預案，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預警和應急響應，按要求升級或解除預警，并將重污染天氣應對信息報省生環(huán)委辦。
重大活動(dòng)期間，根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應應急響應措施。
7.總結評估
應急響應終止后需對重污染天氣應急響應情況進(jìn)行總結、評估。預警解除后1個(gè)工作日內，相關(guān)市州將重污染天氣應對工作調度表報至省生環(huán)委辦；預警解除后5個(gè)工作日內，相關(guān)市州要將轄區重污染天氣應對總結評估報告以書(shū)面形式報送省生環(huán)委辦，總結評估報告應包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布、應急響應啟動(dòng)情況、采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題、污染物應急減排比例等，并針對存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施。監測達到預警啟動(dòng)條件而未啟動(dòng)預警的市州也應于5個(gè)工作日內報送書(shū)面報告。
區域聯(lián)動(dòng)預警或省級預警響應終止后，省生環(huán)委辦視情組織開(kāi)展重污染天氣應對工作總結評估，并報省指揮部。
8.應急保障
8.1人力資源保障
加強重污染天氣應急管理、監測預警、專(zhuān)家、醫護等應急隊伍建設，省指揮部各成員單位應明確專(zhuān)門(mén)人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實(shí)施和監管能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的日常培訓，適應重污染天氣應對工作的需要。
8.2資金和物資保障
各級財政部門(mén)要統籌安排專(zhuān)項資金，為做好重污染天氣預警和應急響應工作提供財力保障。各級重污染天氣應急組織機構應加強應急物資儲備，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當儲備必要的應急裝備和物資。
8.3科技保障
各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強合作，建立完善重污染天氣監測預警體系，充分利用大氣復合觀(guān)測站、組分站、激光雷達等監測手段做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預報的準確度。
8.4通信與信息保障
各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。
8.5責任與獎懲
省生環(huán)委辦負責對有關(guān)成員單位專(zhuān)項實(shí)施方案和各市州重污染天氣應急預案制（修）訂、應急體系建設、應急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監督。
省生環(huán)委辦對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表?yè)P。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，影響我省重污染天氣相關(guān)目標完成的部門(mén)及個(gè)人，依法依紀追究相應責任。
對于未按要求執行重污染天氣應急減排措施的排污單位，依法實(shí)施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，追究法律責任。績(jì)效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規行為的，進(jìn)行降級處理。
9.預案管理
9.1預案宣傳
各級政府及相關(guān)部門(mén)應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加強預案的宣傳。各類(lèi)媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識，提高公眾預防、自救能力。
9.2預案培訓與演練
各級各有關(guān)部門(mén)要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。省生環(huán)委辦和各成員單位應圍繞各自職責的落實(shí)和監管方式開(kāi)展培訓，確保應急時(shí)監督執法到位。相關(guān)企事業(yè)單位應圍繞各自所需落實(shí)的應急措施開(kāi)展技術(shù)培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實(shí)。各級重污染天氣應急組織機制要定期組織重污染天氣應對演練，及時(shí)總結評估，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。
9.3預案管理
省生環(huán)委辦負責本預案的編制、解釋和日常管理，根據國家重污染天氣應急工作布置和本預案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報省人民政府印發(fā)。
各市州、縣市區人民政府應參照本預案，制（修）訂并發(fā)布本地區重污染天氣應急預案，并報上級重污染天氣應急指揮機構備案。應急減排清單作為應急預案的組成部分，具有動(dòng)態(tài)變化的特性，各市州應于每年9月底前完成應急減排清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。各地應高度重視重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級、差異化管控工作，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)通過(guò)設備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提高績(jì)效等級，促進(jìn)行業(yè)治理水平整體提升；對于需申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，各地應將重污染天氣應急響應要求納入排污許可證重點(diǎn)時(shí)段管理，并加強執法監督。各市州、縣市區的重污染天氣應急預案和應急減排清單應當向社會(huì )公開(kāi)，引導社會(huì )力量參與監督。
省直相關(guān)部門(mén)應根據本預案有關(guān)要求，制定本部門(mén)重污染天氣應急響應專(zhuān)項實(shí)施方案，根據本預案修訂情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
9.4預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重污染天氣應急預案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕68號）同時(shí)廢止。
10.附則
10.1湖南省重污染天氣應急組織架構圖
10.2湖南省重污染天氣應對流程圖
10.3湖南省重污染天氣應急臨時(shí)指揮部各成員單位重污染天氣應對工作職責分工表
備注：本預案未規定職責的其他單位應服從省指揮部的指揮，根據應急響應工作需要，開(kāi)展相應應對工作。
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