湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕24號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)精神，加快生態(tài)文明制度體系建設，經(jīng)省委、省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，政府主導、各方參與，完善生態(tài)保護補償政策和機制，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，做好碳達峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為維護湖南生態(tài)安全，加快實(shí)現“三高四新”宏偉藍圖，建設中國式現代化新湖南提供有力制度保障。
（二）改革目標。到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以水、森林、草原、濕地、耕地、大氣等生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象，以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局初步形成，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應美麗湖南建設目標要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。
二、健全分類(lèi)補償制度，做好重要生態(tài)環(huán)境要素保護
（一）健全水流生態(tài)保護補償制度。啟動(dòng)長(cháng)江流域禁捕水域漁業(yè)資源監測，加強長(cháng)江水生生物資源保護和生態(tài)環(huán)境修復。持續推進(jìn)洞庭湖、湘江等重點(diǎn)水域水生生物增殖放流。嚴厲打擊非法捕撈行為，強化日常巡護，拓寬涉漁違法線(xiàn)索征集渠道。支持和引導市州、縣市區多渠道籌集資金，加強江河源頭區、飲用水水源保護區、水源涵養區、水土流失重點(diǎn)防治區水土流失的預防和治理。
（二）完善森林生態(tài)保護補償制度。建立健全森林生態(tài)效益補償和天然商品林停伐管護補助標準動(dòng)態(tài)調整機制。積極探索公益林和天然林差異化補償工作。加強天然林資源保護管理，推進(jìn)天然林保護和公益林管理并軌，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)天然林停伐補助，加快構建以天然林為主體的健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。
（三）完善濕地生態(tài)保護補償機制。積極爭取將我省更多濕地納入國家重要濕地范圍并爭取國家支持，逐步實(shí)現洞庭湖等國家重要濕地（含國際重要濕地）生態(tài)保護補償全覆蓋，探索開(kāi)展省級重要濕地生態(tài)保護補償工作。
（四）加強耕地保護補償。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。統籌資金開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。按照國家統一部署，推廣保護性耕作，推進(jìn)輪作休耕，因地制宜開(kāi)展季節性休耕，繼續推動(dòng)化肥減量增效工作。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，積極推廣有機肥，鼓勵對秸稈和畜禽養殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。
（五）推進(jìn)實(shí)施草原生態(tài)保護補償。開(kāi)展基本草原試點(diǎn)，對基本草原實(shí)施更加嚴格的保護。推進(jìn)落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。探索對禁牧休牧草原實(shí)施生態(tài)補償。加大草原生態(tài)保護修復力度，推進(jìn)退化草原修復治理。在巖溶石漠化區域探索種草、補植喬灌的治理方式。
三、完善縱向補償制度，加大生態(tài)安全重點(diǎn)地區保護力度
（一）加大縱向補償投入力度。加大省級各類(lèi)生態(tài)保護補償資金投入力度，積極爭取國家對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付支持，努力爭取更多縣市區納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助范圍。加大中央預算內投資和專(zhuān)項債爭取力度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設。充分考慮生態(tài)脆弱脫貧地區以及原深度貧困地區實(shí)際，保持生態(tài)補償資金支持力度不減。
（二）完善省以下縱向補償機制。在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付分配時(shí)，實(shí)施差異化補償，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶、徑流區及重點(diǎn)水源區域、洞庭湖等生態(tài)功能重要性突出地區的支持力度，提高所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)國家自然保護地生態(tài)保護有關(guān)舉措，根據自然保護地規模與管護成效，加大對自然保護地的保護補償力度。積極向國家爭取將相關(guān)縣市區納入生態(tài)綜合補償試點(diǎn)范圍。開(kāi)展長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區生態(tài)補償，促進(jìn)綠心地區經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
（三）強化縱向補償激勵約束。通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護補償差異化的引導性政策和激勵約束措施，有效引導市州、縣市區人民政府加強生態(tài)保護。在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付分配時(shí)，將禁止開(kāi)發(fā)區域面積、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等相關(guān)指標納入分配因素。研究通過(guò)中央下達的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和省級財政的激勵引導轉移支付資金，對吸納生態(tài)移民較多的地區給予補償。
四、健全橫向補償機制，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享
（一）推進(jìn)跨省橫向補償機制建設。落實(shí)中央關(guān)于建立長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償機制的工作要求，推動(dòng)既有跨省流域橫向生態(tài)保護補償制度穩定運行和逐步完善。進(jìn)一步拓展長(cháng)江流域跨省流域橫向補償的范圍，在珠江流域探索建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，按照“成本共擔、效益共享、協(xié)同共治”原則，與周邊省份共商共建，明確補償方式及標準，落實(shí)各方權責和義務(wù)。
（二）推進(jìn)省內橫向補償機制建設。鞏固省內橫向生態(tài)保護補償機制建設成果，完善支持政策，鼓勵市州、縣市區依據水質(zhì)、水量等要素加大橫向生態(tài)保護補償力度，對橫向補償機制運行有效并促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的市州、縣市區，給予資金獎補。鼓勵市州、縣市區探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等橫向補償方式，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。
五、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償
（一）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。制定自然資源統一確權登記總體工作方案，有序開(kāi)展水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等自然資源統一確權登記，建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權利主體給予合理補償。適時(shí)調整湖南省礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)。
（二）健全排污權交易制度。深化排污許可制改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。推動(dòng)排污許可一證式管理、排污與碳排放融合、排污與電力消耗數據協(xié)同管理工作。深化排污權交易改革，完善排污權確權機制，培育優(yōu)化二級市場(chǎng)。
（三）推進(jìn)碳排放權交易。建立全省碳排放報告與核查制度，落實(shí)好以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，主動(dòng)融入全國碳排放權交易市場(chǎng)，完善配套管理制度，優(yōu)化配額分配方式，擴容市場(chǎng)主體。推動(dòng)林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制，探索跨區域碳匯交易合作機制，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換提供動(dòng)能。
（四）探索水權和用能權交易。制定水權制度改革有關(guān)政策，完善區域、流域水量控制指標體系，加強水資源監測體系建設，有序開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，引導推進(jìn)多種形式的水權交易。研究建立我省用能權有償使用和交易機制，為融入全國用能權交易市場(chǎng)做好準備。
（五）拓展市場(chǎng)化融資渠道。探索建立綠色信貸風(fēng)險補償機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構以排污權、碳排放權、水權等資源環(huán)境權益為基礎，開(kāi)發(fā)權益抵質(zhì)押等融資工具，提高市場(chǎng)資源配置效率。支持期貨經(jīng)營(yíng)機構引導投資者參與碳排放權期貨交易。積極爭取綠色金融改革創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng )新。推動(dòng)應對氣候變化投融資試點(diǎn)。完善綠色金融組織體系，支持金融機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構，引導激勵專(zhuān)業(yè)化中介機構參與綠色金融中介業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券，引導金融機構加大對綠色債券的承銷(xiāo)力度。支持綠色企業(yè)上市和再融資，鼓勵保險機構創(chuàng )新發(fā)展綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。積極對接國家綠色發(fā)展基金，通過(guò)省土壤防治基金等政府性基金吸納社會(huì )資本參與生態(tài)治理。
（六）探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區開(kāi)展生態(tài)保護教育培訓，支持生態(tài)功能重要地區環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。鼓勵市州、縣市區將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。積極組織申報生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項目。建立健全自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。
六、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同
（一）加快推進(jìn)法治建設。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護法、長(cháng)江保護法以及水、森林、草原、濕地、漁業(yè)等方面法律法規，推動(dòng)生態(tài)保護補償依法依規開(kāi)展，加強執法檢查和法治宣傳，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護義務(wù)的法治氛圍。根據國家立法進(jìn)程，結合我省實(shí)際，推動(dòng)出臺生態(tài)保護補償相關(guān)地方性法規或制定規章規范性文件，為生態(tài)保護補償提供制度保障。鼓勵各市州探索生態(tài)保護補償立法有效形式，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務(wù)關(guān)系。
（二）完善生態(tài)環(huán)境監測體系。根據國家部署，加快構建全省統一的自然資源調查監測體系。開(kāi)展我省土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地等自然資源狀況調查，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)自然資源變化情況。推動(dòng)自然資源監測能力建設，建立規范統一的調查監測數據庫，支撐自然資源調查監測管理。建立常態(tài)化的自然資源綜合分析評價(jià)制度。積極推進(jìn)自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查，開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。健全完善全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )及評價(jià)指標，提升監測基礎能力和服務(wù)水平。完善全省碳排放計量體系，提升碳排放計量監測能力和水平。有序推進(jìn)生態(tài)監測，增設生態(tài)質(zhì)量監測站點(diǎn)，探索建立全省生態(tài)系統碳匯監測核算體系，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。健全生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度。
（三）發(fā)揮財稅政策調節功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費調節功能。嚴格執行節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理相關(guān)規定，發(fā)揮財稅政策的調控引導作用。落實(shí)國家關(guān)于政府綠色采購的政策制度，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。
（四）完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護機制。積極推動(dòng)土地、礦產(chǎn)等資源的占用補償，強化耕地開(kāi)墾費征收及占補平衡指標交易，建立占用耕地、林地、濕地、草原、河道、農用地等各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補償制度。探索制定依法建設占用自然保護地的生態(tài)補償制度。貫徹執行國家統一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標準、綠色產(chǎn)品認證及標識體系，宣傳推廣綠色產(chǎn)品認證及標識，健全地理標志保護制度。完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書(shū)制度。落實(shí)國家關(guān)于新增可再生能源不納入能源消費總量控制的政策，提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費積極性。大力實(shí)施生物多樣性保護重大工程，加強生物多樣性保護優(yōu)先區域監管。制定野生動(dòng)物致害補償辦法，鼓勵社會(huì )資本參與野生動(dòng)物致害商業(yè)保險理賠，依法依規開(kāi)展野生動(dòng)物致害補償。積極推進(jìn)生態(tài)保護、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國際交流與合作，儲備和實(shí)施國外貸款項目。
七、壓實(shí)工作責任，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效
（一）落實(shí)主體責任。各級政府要充分重視生態(tài)保護補償制度改革工作，強化主體責任意識，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，層層傳導壓力，推動(dòng)改革任務(wù)落細落實(shí)。各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立健全工作機制，促進(jìn)政策協(xié)同，避免重復補償。生態(tài)保護地區要依法依規、穩步推進(jìn)生態(tài)保護補償資金統籌使用，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)受益地區要強化補償意識，認真履行補償責任，合力推進(jìn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二）健全考評機制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)體系的基礎上，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境相關(guān)轉移支付資金掛鉤機制，充分運用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)結果，對水、空氣等環(huán)境質(zhì)量變好或變差的市州、縣市區分別予以獎懲。按規定開(kāi)展有關(guān)創(chuàng )建評比，將生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效作為重要內容。強化生態(tài)保護補償資金預算績(jì)效管理，促進(jìn)績(jì)效與責任深度融合。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績(jì)考核體系，積極探索建立綠色績(jì)效考核評價(jià)機制。
（三）強化監督問(wèn)責。省有關(guān)職能部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，開(kāi)展生態(tài)保護補償實(shí)施效果評估。將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)，納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
附件：“十四五”期間生態(tài)保護補償改革重點(diǎn)任務(wù)清單
湖南省人民政府辦公廳
2023年7月3日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件
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