近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數據體系建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。《指南》聚焦深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的決策部署，明確了全國一體化政務(wù)大數據體系建設的目標任務(wù)、總體框架、主要內容和保障措施，指出了要堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)，堅持繼承發(fā)展、迭代升級，堅持需求導向、應用牽引，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，堅持整體協(xié)同、安全可控的建設原則。重點(diǎn)從統籌管理一體化、數據目錄一體化、數據資源一體化、共享交換一體化、數據服務(wù)一體化、算力設施一體化、標準規范一體化、安全保障一體化等八個(gè)方面，組織構建全國一體化政務(wù)大數據體系，推進(jìn)政務(wù)數據依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營(yíng)造良好數字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
一、政務(wù)數據目錄一體化、數據資源一體化是政務(wù)數據統籌管理的引擎和基石。
國家政務(wù)數據具有權威性、公共性、專(zhuān)業(yè)性、廣覆蓋、高價(jià)值的特點(diǎn)。政務(wù)數據是我國加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的基礎要素資源。政務(wù)數據目錄一體化建設是加強政務(wù)數據標準化規范化管理，實(shí)現政務(wù)數據全量編目、歸集匯聚、共享交換、開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級數據流通和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵引擎。當前，政務(wù)數據資源仍存在底數不清，數據目錄不完整、不規范，數據來(lái)源不一等問(wèn)題，亟需全面推進(jìn)政務(wù)數據目錄一體化建設和政務(wù)數據資源一體化管理。
一是構建統一標準政務(wù)數據目錄系統。全面厘清政務(wù)數據資源底數，按照應編盡編的原則，建立覆蓋國家、部門(mén)和地區層級統一標準的全國一體化政務(wù)數據目錄體系，實(shí)現全國政務(wù)數據“一本賬”管理，有效支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據有序對接、高效流通、動(dòng)態(tài)更新和共享應用。各地區各部門(mén)要根據國家政務(wù)數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規范等檢查完善、切實(shí)規范政務(wù)數據目錄系統編制。
二是健全政務(wù)數據目錄管理機制。實(shí)現政務(wù)數據目錄清單化管理，為政務(wù)數據的檢索共享、協(xié)同管理、決策支持、應用服務(wù)提供合規的數據資源支撐。建立數據目錄分類(lèi)分級管理機制，按照有關(guān)法律、行政法規確定重要政務(wù)數據具體目錄，加強政務(wù)數據分類(lèi)管理和分級保護。《指南》明確了國務(wù)院辦公廳負責政務(wù)數據目錄的統籌管理，各地區各部門(mén)政務(wù)數據主管部門(mén)負責本地區本部門(mén)政務(wù)數據目錄的審核、匯總和編制工作。
三是全面推進(jìn)政務(wù)數據資源一體化建設。以政務(wù)數據目錄為基礎，推動(dòng)數據資源系統歸集、應歸盡歸、統籌管理，通過(guò)邏輯接入和物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數據資源。完善一體化政務(wù)大數據體系建設和系統管理，建立健全數據質(zhì)量反饋整改責任管理機制，加強數據質(zhì)量的事前、事中、事后監督檢查，實(shí)現問(wèn)題數據可反饋、共享過(guò)程可追溯，對各類(lèi)基礎數據庫、業(yè)務(wù)數據庫實(shí)行規范管理，并建立健全政務(wù)數據歸集共享通報制度。
二、政務(wù)數據標準規范一體化、安全保障一體化是政務(wù)大數據體系高質(zhì)量建設和數據安全的關(guān)鍵保障。
數據標準規范制定是強化政務(wù)數據全生命周期管理、流動(dòng)、應用、歸檔，實(shí)現融合匯聚、價(jià)值挖掘、高效協(xié)同、安全有序的重要保障。目前，我國已經(jīng)發(fā)布關(guān)于數據治理規范、信息技術(shù)服務(wù)、信息安全技術(shù)、大數據服務(wù)安全等方面數據標準規范。但是由于各地區各部門(mén)產(chǎn)生政務(wù)數據所依據的技術(shù)標準、管理規范不盡相同，缺乏統一有效的標準化支撐；部分地方和部門(mén)對標準規范實(shí)施推廣、應用績(jì)效評估重視不足等，一些標準規范形同虛設，因此亟需完善全國統一的政務(wù)數據標準、提升數據質(zhì)量。
一是加快完善政務(wù)數據國家標準。當前，要重點(diǎn)圍繞政務(wù)數據管理、技術(shù)平臺建設、數據治理和應用服務(wù)等方面深入推進(jìn)國家標準編制。通過(guò)編制政務(wù)數據目錄、基礎數據元、數據分級分類(lèi)、云資源管控、數據治理、數據建模、安全管理等標準規范；編制政務(wù)數據平臺建設指南、技術(shù)對接規范、基礎庫和主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護等平臺技術(shù)標準；按照數據共享、開(kāi)放、回流等業(yè)務(wù)模式，編制數據服務(wù)管理、技術(shù)和運營(yíng)等制度規范和政務(wù)云建設管理與監測指南規范，推動(dòng)構建全國一體化政務(wù)大數據標準規范體系。要高度重視數據質(zhì)量標準規范體系建設，數據質(zhì)量標準是確保數據價(jià)值有效釋放的根本，因為造假、錯誤、劣質(zhì)的數據將成為信息化系統工程和開(kāi)發(fā)應用的不定時(shí)炸彈，絕不可等閑視之。要針對數據的完整性、一致性、精確性和時(shí)效性等方面評估數據質(zhì)量，制定數據質(zhì)量管理和評價(jià)標準規范，為數據共享交換、交易流通、開(kāi)發(fā)利用中的數據質(zhì)量維護提供保障。
二是構建政務(wù)數據交換標準規范體系。數據交換標準體系是數據在業(yè)務(wù)系統采集、傳輸、處理等過(guò)程需要遵循的規范和原則。政務(wù)數據交換標準體系主要包括平臺系統連接、數據交互機制、數據信息傳輸管理、信息傳遞邏輯約束和過(guò)程監控、數據交換維護和異常處理等過(guò)程，都需要遵循一系列規范。數據交換標準規范體系需解決各地區各部門(mén)在政務(wù)數據交換過(guò)程中交換模式、交換技術(shù)、交換安全、交換格式、交換管理等規范性問(wèn)題，有助于實(shí)現安全、高效、可靠的政務(wù)數據資源規范的交換服務(wù)，有助于規范各單位與政府云計算中心或大數據中心的數據交換行為，有助于充分發(fā)揮政務(wù)數據交換平臺的功能，將為數據交換提供統一和共同遵守的標準規范依據。
三是構建數據安全保障一體化標準規范體系。數據安全標準體系是對數據全生命周期的安全管控標準，是數據充分發(fā)揮效能的基本要求。要貫徹落實(shí)國家數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律法規和數據分級分類(lèi)、安全審查制度要求。以數據為安全保障的核心要素，明確政務(wù)數據安全主體責任，圍繞數據全生命周期管理，制定政務(wù)數據安全管理規范，完善數據安全防護和監測手段，開(kāi)展內部數據安全檢測和外部評估認證。依法制定政務(wù)數據安全行為規范標準，在數據的基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)、安全管理、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面構建數據安全體系，在數據生產(chǎn)、存儲、交換、訪(fǎng)問(wèn)中全流程嚴把安全關(guān)，關(guān)注個(gè)人信息保護和隱私保護，避免對個(gè)人權益的侵犯，提高數據安全保護水平，維護國家數據安全。
三、政務(wù)數據共享交換一體化、數據服務(wù)一體化是增強政府治理能力和服務(wù)效能的創(chuàng )新舉措。
政務(wù)數據共享交換是實(shí)現電子政務(wù)系統智能互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)數據全面賦能數字政府管理服務(wù)業(yè)務(wù)轉型升級的直接動(dòng)能。數字政府對政務(wù)平臺集約化一體化建設做出了明確規定，并制定相關(guān)戰略性文件推進(jìn)各地區各部門(mén)間的數據協(xié)同共享和消除數據壁壘孤島。但是由于尚存在數據需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、數據異議處理機制不完善、綜合應用效能不高等問(wèn)題，亟需加強數據協(xié)同共享力度，進(jìn)一步加快國家數字化全面深入和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數字中國建設，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。
一是構建完善的數據共享交換體系。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺，提升國家政務(wù)大數據平臺數據共享支撐能力，統一受理各類(lèi)共享申請和提供服務(wù)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數據共享交換體系。根據政府數字化轉型創(chuàng )新發(fā)展需求，加強部門(mén)間數據交換、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級的數據高效流通，實(shí)現政務(wù)數據充分利用和有效增值。
二是深入推進(jìn)政務(wù)數據一體化共建共享。建設完善統一標準的國家基礎數據庫，按需建設各類(lèi)主題數據庫和專(zhuān)題數據庫，實(shí)現各類(lèi)數據的快速檢索和高效共享。以數據資源目錄為基礎，打通數據壁壘，健全政務(wù)數據訪(fǎng)問(wèn)授權、查詢(xún)檢索、交換共享、數據治理、開(kāi)發(fā)利用等常態(tài)化管理制度機制，實(shí)現政務(wù)數據有效治理、高效配置。建立完善數據共享的安全可信保障機制，保障數據安全合規、有序共享開(kāi)放。推進(jìn)數據共享利用，培育數據要素市場(chǎng)，營(yíng)造有效供給、高效應用的數字生態(tài)，激發(fā)數據資源要素在各行各業(yè)應用場(chǎng)景中的創(chuàng )新引擎和資源價(jià)值作用。
三是推進(jìn)政務(wù)數據一體化服務(wù)，賦能經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展。依托國家政務(wù)大數據平臺的政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)，整合集成各類(lèi)服務(wù)功能，提升政務(wù)數據的“一站式”展示、申請、調度功能，為各地區各部門(mén)提供政務(wù)數據目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統計分析、可視化展示和運營(yíng)管理服務(wù)，推進(jìn)數據資源高效率配置、高質(zhì)量供給。推動(dòng)政務(wù)大數據綜合分析應用，為政府精準施策和科學(xué)決策提供數據支撐。加快開(kāi)展公共數據應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)利用示范，推進(jìn)政務(wù)數據與社會(huì )數據有機融合、創(chuàng )新應用，培育數據要素市場(chǎng)，釋放公共數據資源價(jià)值，激發(fā)社會(huì )數據資源活力，全面提升數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字生態(tài)創(chuàng )新發(fā)展的水平和效益。
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