中國“兩個(gè)奇跡”，是中國式現代化和人類(lèi)文明新形態(tài)的標志性重大成就。國內外都在長(cháng)期尋求其中奧妙，可以明確地講“兩大奇跡”是有個(gè)好的基礎，這個(gè)基礎讓我們取得了令世人矚目的偉大成就。
當前，從國外來(lái)看，全球疫情泛濫，經(jīng)濟增長(cháng)滯緩；俄烏沖突，國際形勢嚴峻。從國內來(lái)看，雖然改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分、城鄉貧富差距等問(wèn)題依然存在，人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題還突出，供給側改革仍然在路上，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還需深化改革。我們要把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快“放管服”改革，加快建成“高大上”全國統一市場(chǎng)，早日形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（一）“高大上”市場(chǎng)體系是全國統一大市場(chǎng)的基礎
加快建設全國統一大市場(chǎng)，就是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑和保障，是全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變而做出的前瞻性布局。
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，從強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、打造統一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一、進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為等多方面，就加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)提出一整套具體舉措。
這里說(shuō)的“高大上”有特殊含義。所謂“高”，就是高標準市場(chǎng)體系。就是要建立統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系。既包含全面完善產(chǎn)權保護制度、市場(chǎng)準入負面清單制度、公平競爭制度的市場(chǎng)體系基礎制度，又包含推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、發(fā)展知識技術(shù)和數據要素市場(chǎng)的要素資源高效配置制度，還包括改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現代化市場(chǎng)監管的政府宏觀(guān)調控機制等。
所謂“大”，就是全國統一大市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這個(gè)全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《意見(jiàn)》明確指出，在全國范圍內，建設一個(gè)市場(chǎng)的基礎制度規則統一，市場(chǎng)的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)，以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，同時(shí)，市場(chǎng)的監管要公平統一，不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為進(jìn)一步規范的大市場(chǎng)。加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，就是要打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，從而進(jìn)一步加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。具體包括“五統一”：一是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，以利推動(dòng)完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度；二是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，通過(guò)升級流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率；三是打造統一的要素和資源市場(chǎng)，以利于推動(dòng)建立健全統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，把人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域作為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系；五是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，以利增強監管的穩定性和可預期性，著(zhù)力提升監管效能。
所謂“上”，就是市場(chǎng)體系上檔次。過(guò)去，我們建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還是初級階段化解落后的社會(huì )大生產(chǎn)與人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求矛盾的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應中國特色社會(huì )主義新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不充分不平衡矛盾之破解。比如，這次中央文件明確提出，既要打破現實(shí)中的市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場(chǎng)的做法，又要始終堅持人民至上，質(zhì)量?jì)?yōu)先，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴厲處罰等，從健全商品質(zhì)量體系到全面提升消費服務(wù)質(zhì)量都作出明確而嚴厲的規定，真正做到了破立結合，讓中國市場(chǎng)體系上了一個(gè)臺階和檔次。應該說(shuō)，這種臺階和檔次根本不是美西方所能比擬的。他們過(guò)去老以自己的標準攻擊我們不是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但我們正在建設的上檔次的市場(chǎng)體系，將是人類(lèi)文明新形態(tài)的重要組成部分，其優(yōu)勢是任何資本主義國家無(wú)法比擬的。
（二）“穩準狠”更好發(fā)揮政府作用是建成全國統一大市場(chǎng)的關(guān)鍵
社會(huì )主義制度是先進(jìn)于資本主義的人類(lèi)文明新形態(tài)。中國特色社會(huì )主義就是中國式現代化，就是要在經(jīng)濟基礎大大落后于資本主義國家的前提下追趕其已經(jīng)開(kāi)始了幾百年的現代化，并破解其生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會(huì )化不可調和之矛盾，超越其現代化，全面建成社會(huì )主義現代化，實(shí)現中華民族的偉大復興。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史特別是改革開(kāi)放的歷史證明，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們實(shí)現社會(huì )主義現代化的必由之路。
早在2001年我攻讀中共黨史專(zhuān)業(yè)博士研究生時(shí)，我選擇了“中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )新問(wèn)題研究”這個(gè)題目開(kāi)題研究，我發(fā)現國內大多數研究市場(chǎng)經(jīng)濟的學(xué)者都把世界市場(chǎng)作為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的外部條件，認為市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)決定了中國必須打開(kāi)國門(mén)，走向世界市場(chǎng)。也就是說(shuō)世界市場(chǎng)是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )新的邏輯起點(diǎn)。
馬克思曾經(jīng)指出：“市場(chǎng)已經(jīng)可能擴大為而且規模愈來(lái)愈地擴大為世界市場(chǎng)”，使這一發(fā)展具備了物質(zhì)基礎；而其階級基礎也是“由于競爭的關(guān)系而以世界市場(chǎng)的存在為前提”的。
當前，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央基于疫情防控常態(tài)化背景下作出的重大戰略決策。其中國際市場(chǎng)其實(shí)起源于世界市場(chǎng)。這里還不得不講講經(jīng)濟全球化這個(gè)概念。廣義的經(jīng)濟全球化始于14-15世紀新航路的開(kāi)辟。狹義的經(jīng)濟全球化是在二戰后，80年代以后明顯加快。90年代經(jīng)濟全球化被逐漸認可。如果從廣義經(jīng)濟全球化算起，迄今已有500多年。
經(jīng)濟全球化主要通過(guò)對外貿易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成全球范圍的有機經(jīng)濟整體。經(jīng)濟全球化不僅是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等市場(chǎng)要素跨國家跨地區的流動(dòng)，而且是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征和重要趨勢，還讓世界經(jīng)濟日益成為緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。
我認為，社會(huì )主義國家具有比任何資本主義國家發(fā)展現代市場(chǎng)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。因為發(fā)展現代市場(chǎng)經(jīng)濟主要靠“兩只手”相互協(xié)調配置資源，一只無(wú)形的手是市場(chǎng)機制，另一只有形的手那就是政府調控。從資本主義社會(huì )固有矛盾而言，生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會(huì )化這對矛盾在資本主義社會(huì )形態(tài)下永遠不可調和，因而資本主義國家的政府調控無(wú)法調和好這對矛盾，不然就不會(huì )一輪接著(zhù)一輪爆發(fā)資本主義經(jīng)濟危機。美西方每次發(fā)生經(jīng)濟危機，他們就想向其他國家轉嫁危機。當前俄烏戰爭，就是美西方轉嫁經(jīng)濟危機的明證。社會(huì )主義國家經(jīng)濟發(fā)展是建立在公有制基礎之上，政府完全可起到宏觀(guān)調控的作用。目前，中國與美西方的疫情防控效果就充分說(shuō)明了中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)可比擬的優(yōu)勢。
在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的具體實(shí)踐中更好發(fā)揮政府作用，我認為關(guān)鍵是制定好市場(chǎng)經(jīng)濟“公平規則”，進(jìn)而發(fā)揮監管職能，讓規則落地發(fā)揮好應有作用。“穩”就是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定健康發(fā)展。主要通過(guò)實(shí)現政府宏觀(guān)調控保持社會(huì )總供給與總需求的平衡，以實(shí)現改革發(fā)展穩定的有效協(xié)同，保持經(jīng)濟社會(huì )的穩中有進(jìn)。“準”就是要讓政府當好“守夜人”。特別是應彌補市場(chǎng)這只無(wú)形手的缺陷，在市場(chǎng)調節作用不到或者無(wú)控制亂作為的時(shí)候，有效防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為。“狠”就是要發(fā)揮政府的監管作用。重點(diǎn)強化政府的引導和調節作用，制定科學(xué)的規則與標準，嚴格市場(chǎng)執法，加強市場(chǎng)監管，維護好市場(chǎng)秩序，培育市場(chǎng)公共競爭環(huán)境。例如在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，政府角色可以通過(guò)制定如技術(shù)、能耗或環(huán)保等方面的標準，引導市場(chǎng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
（三）深化“放管服”改革是更好發(fā)揮政府作用的核心
當前，正在熱火朝天推進(jìn)的“放管服”改革，其實(shí)質(zhì)就是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是一場(chǎng)刀刃向內的政府自身革命。
所謂“放”，就是落實(shí)簡(jiǎn)政放權。應該把現在由各級政府掌握的資源配置權還給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機制在資源配置中起決定性作用，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。應該說(shuō)這些年放的成效不小，但也還存在許多問(wèn)題。比如，各級地方政府都只愿意把責任下放，而不愿意把本應歸下級政府甚至企事業(yè)單位應有的事權人權財權下放。有的地區、行業(yè)還拿著(zhù)這些權力尋租，甚至還出現不送“紅包”“禮金”就不辦事的怪相亂相。
所謂“管”，就是創(chuàng )新監管，促進(jìn)公平競爭。既要大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，又要讓監管規則依法運行起來(lái)，還要對破壞監管規則者有力處置。比如，政府基本公共服務(wù)職能就要到位，大力發(fā)展教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)。中國特色社會(huì )主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，因為東中西區域發(fā)展不平衡和不充分的原因，一些應該由國家統籌起來(lái)的公共服務(wù)，應該積極主動(dòng)管起來(lái)。比如，在九年義務(wù)教育基礎上，完全可以探索幼兒園、高中（包括職高）和大學(xué)一些涉及國家安全、基礎民生專(zhuān)業(yè)的免費教育。但也繼續辦高質(zhì)量民辦幼兒園、中學(xué)和大學(xué)，以適應社會(huì )高質(zhì)量需求。還有醫療衛健，我個(gè)人建議要實(shí)現基礎醫療衛健的國家免費，但也舉辦民營(yíng)醫衛機構以滿(mǎn)足不同層次公眾的需求。
所謂“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。一個(gè)高效服務(wù)的政府，必定是“小政府大社會(huì )”，把本來(lái)是企業(yè)和社會(huì )組織的職能盡快讓渡給企業(yè)和社會(huì )組織，就是政府職能也應該大力推進(jìn)政務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化智庫服務(wù)做到科學(xué)決策，深入實(shí)施政府數據化智能化服務(wù)，建立公共數據庫和數據市場(chǎng)，真正讓絕大多數便民事務(wù)“一件事一次辦妥”。在社保方面，國家應該積極探索城鄉統籌、全國統籌，以務(wù)實(shí)推進(jìn)共同富裕，早為全面建設社會(huì )主義現代化筑牢基礎。比如，國家應該有計劃興辦各級政府主辦的養老機構為基本養老構筑保底條件，同時(shí)，也應有計劃安排社會(huì )力量興辦各類(lèi)不同層次甚至較高水平的養老機構，以滿(mǎn)足社會(huì )需求。對高質(zhì)量的民辦教育、醫衛、社保等課以相對較高稅收，以促進(jìn)社會(huì )公平。
作者簡(jiǎn)介：湯建軍，現任湖南省社會(huì )科學(xué)院黨組成員、副院長(cháng)、研究員、博士，是第十一屆全國青聯(lián)委員，湖南省省情研究會(huì )會(huì )長(cháng)。曾擔任過(guò)中共湖南省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組辦公室副主任和黨史學(xué)習教育領(lǐng)導小組辦公室副主任，長(cháng)期致力于黨建和國情研究領(lǐng)域，調研成果多次獲得黨和國家領(lǐng)導人肯定批示。
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