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　　加強數字政府的建設，關(guān)鍵在于推進(jìn)政務(wù)數據的有序共享，政務(wù)數據共享，主要指政務(wù)部門(mén)間政務(wù)數據資源的共享，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)數據資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據資源。

　　2022年政府工作報告提出：“加強數字政府建設，推動(dòng)政務(wù)數據共享”，與2021年政府工作報告“加強數字政府建設，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制”相比較，今年的政府工作報告更強調在政務(wù)數據共享協(xié)調機制健全的基礎上，積極推動(dòng)政務(wù)數據的有序共享。

　　早在2016年，國務(wù)院就印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下稱(chēng)：《暫行辦法》），《暫行辦法》明確了政務(wù)數據資源共享的四項原則：一是以共享為原則，不共享為例外，但涉及國家秘密和安全的數據，按相關(guān)法律法規執行；二是需求導向，無(wú)償使用，因履行職責需要使用共享數據的部門(mén)提出明確的共享需求和數據使用用途，共享數據的產(chǎn)生和提供部門(mén)應及時(shí)響應并無(wú)償提供共享服務(wù)；三是統一標準，統籌建設，按照國家政務(wù)數據資源相關(guān)標準進(jìn)行政務(wù)數據資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設政務(wù)數資源目錄體系和共享交換體系；四是建立機制，保障安全，各政務(wù)部門(mén)和共享平臺管理單位應加強對共享數據采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享數據的安全。

　　2018年國務(wù)院辦公廳公布了第一批國務(wù)院部門(mén)數據共享責任清單，要求各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規定的數據共享責任，按要求向各地區各部門(mén)共享數據資源。公布的第一批數據共享責任清單中，涉及國家發(fā)展改革委數據共享信息12項，主要包括：統一社會(huì )信用代碼、嚴重失信黑名單信息（失信被執行人、海關(guān)失信企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、違法失信上市公司、安全生產(chǎn)不良記錄、出入境檢驗檢疫信用管理嚴重失信企業(yè)、嚴重質(zhì)量失信企業(yè)）、雙公示信息（行政許可、行政處罰）、投資項目辦理結果公示信息、投資項目名稱(chēng)代碼匹配信息、全國公共資源交易信息、地區經(jīng)濟信息、地區能源信息、行政許可信息、價(jià)格調控與監管信息、資源環(huán)境信息、經(jīng)濟運行信息等。

　　2019年，在落實(shí)國務(wù)院部門(mén)第一批數據共享責任清單的基礎上，制定發(fā)布了第二批數據共享責任清單，新增拓展1000項數據共享服務(wù)。目前，已經(jīng)制定發(fā)布了三批國務(wù)院部門(mén)數據共享責任清單，第四批部門(mén)數據共享責任清單也將發(fā)布。地方各級政府按照“問(wèn)題導向、需求導向”原則，全面對標先進(jìn)地方的經(jīng)驗，積極征集地方各部門(mén)數據共享開(kāi)放需求，確定各數源部門(mén)數據共享開(kāi)放責任清單，并根據需求變化對責任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》進(jìn)一步強調，要加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享，明確了政務(wù)數據共享的五大機制：一是建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，進(jìn)一步明確政務(wù)數據提供、使用、管理等各相關(guān)方的權利和責任，推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成高效運行的工作機制，在此基礎上，構建全國一體化政務(wù)大數據體系，加強政務(wù)信息系統優(yōu)化整合；二是加快推進(jìn)身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；三是加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作；四是建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則；五是在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。

　　加強數字政府建設，推動(dòng)政務(wù)數據共享，一定要堅持總體國家安全觀(guān)，建立健全政務(wù)數據安全治理體系，確保共享數據的安全。2021年9月1日施行的《數據安全法》專(zhuān)章設置了“政務(wù)數據安全與開(kāi)放”，明確要求，國家機關(guān)應當依照法律、行政法規的規定，建立健全數據安全管理制度，落實(shí)數據安全保護責任，保障政務(wù)數據安全，特別是對在履行職責中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數據應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　目前，我國正在加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享，在全面實(shí)現政府數據共享，并依法強化數據安全保障和隱私保護的前提下，穩步推動(dòng)政務(wù)和公共數據資源的開(kāi)放。除了依法不予公開(kāi)的政務(wù)數據，政務(wù)數據將遵循公正、公平、便民的原則，依法及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)。根據《數據安全法》的規定，我國政務(wù)數據的開(kāi)放，將依據國家制定的政務(wù)數據開(kāi)放目錄，構建統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數據開(kāi)放平臺，逐步推動(dòng)政務(wù)數據的開(kāi)放利用。

　　作者簡(jiǎn)介：王春暉，浙江大學(xué)教授，網(wǎng)絡(luò )空間治理與數字經(jīng)濟法治〈長(cháng)三角〉研究基地主任，工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員，南京郵電大學(xué)數字經(jīng)濟戰略與法治研究中心主任。