編者按：今年來(lái)，全省各級、各部門(mén)以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，搶抓政策機遇，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力打好“發(fā)展六仗”，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，提升了企業(yè)群眾的獲得感、幸福感。本期刊發(fā)長(cháng)沙市、湘潭經(jīng)開(kāi)區、澧縣、雙牌縣、桂陽(yáng)縣、沅陵縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。
長(cháng)沙市：全力打造“無(wú)證明城市”升級版，持續“減證便民”助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
長(cháng)沙聚焦“放管服”改革積極揭榜、爭先競優(yōu)，以打造“無(wú)證明城市”升級版為抓手，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力擦亮“幸福長(cháng)沙，網(wǎng)辦到家”政務(wù)服務(wù)品牌。2022年來(lái)，全市5088項政務(wù)服務(wù)實(shí)現“減證辦”“免證辦”，為市場(chǎng)主體、群眾線(xiàn)上開(kāi)具證明40余萬(wàn)件，“減證辦”事項共產(chǎn)生辦件171余萬(wàn)件。
一、突出模式創(chuàng )新，打破數據壁壘
電子證照數據是建設“無(wú)證明城市”的根基，數據信息基礎越好，企業(yè)群眾辦事就越方便。長(cháng)沙堅持模式創(chuàng )新，以“四駕齊驅”全方位推進(jìn)數據匯聚。一是拓展市本級數據庫基礎底座。推動(dòng)電子證照庫數據擴容提質(zhì)，對電子證照進(jìn)行全量梳理，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統、電子證照系統、電子印章系統深度對接，做到實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規范制發(fā)，全量匯聚至市電子證照庫。累計梳理證照目錄972個(gè)，可調用電子證照數據超1.38億。二是推動(dòng)省部級電子證照歸集共享。聚焦長(cháng)沙高質(zhì)量發(fā)展需要，主動(dòng)梳理省部級系統留存的企業(yè)經(jīng)營(yíng)高頻使用證照，爭取相關(guān)數據信息支持長(cháng)沙復用共享。2022年8月，省政府印發(fā)《支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實(shí)施方案》，明確支持45項政務(wù)數據歸集共享，長(cháng)沙打通305個(gè)省部級證照對接接口。三是創(chuàng )新開(kāi)展辦事證照留存復用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，開(kāi)發(fā)證照留存復用功能，確保企業(yè)群眾辦事過(guò)程中提交的證照證明同步納入電子證照庫，實(shí)現了一次辦件、證照留存、多次使用，解決重復提交證照證明的問(wèn)題。四是開(kāi)發(fā)電子材料自主上傳功能。可根據企業(yè)群眾需要設立專(zhuān)屬電子檔案袋，詳細記錄個(gè)人家庭、教育、醫療以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等四大類(lèi)全量電子信息，市民、法人也可自主上傳各類(lèi)電子證照、材料，進(jìn)一步豐富電子證照和材料的歸集途徑。
二、突出技術(shù)創(chuàng )新，深化四端融合
依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺建設“無(wú)證明城市”系統，率先全國在政務(wù)網(wǎng)廳端、移動(dòng)服務(wù)端、政務(wù)大廳窗口端和政務(wù)自助一體機四端同步開(kāi)設“無(wú)證明城市專(zhuān)區”，實(shí)現無(wú)證明事項辦理流程閉環(huán)。一是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端，在長(cháng)沙市政務(wù)服務(wù)旗艦店開(kāi)設“無(wú)證明城市”專(zhuān)區，企業(yè)群眾在進(jìn)行身份認證后，可直接通過(guò)證照復用功能實(shí)現“減證辦”“免證辦”。以辦理教師資格認定為例，原本申請人需要線(xiàn)上提交學(xué)歷證書(shū)等8類(lèi)證明（證照），如今在其電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。二是政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，在“我的長(cháng)沙”APP同步設立“無(wú)證明城市”專(zhuān)區，將各部門(mén)、各領(lǐng)域“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，根據企業(yè)群眾需要不斷拓展多場(chǎng)景疊加的亮碼功能。三是政務(wù)大廳窗口端，依托長(cháng)沙“一網(wǎng)通辦”系統開(kāi)發(fā)“無(wú)證明城市”業(yè)務(wù)辦理模塊，支持窗口工作人員審批核驗、極簡(jiǎn)快辦。同時(shí)，適配具有“刷臉辦”功能的超級柜臺，線(xiàn)下業(yè)務(wù)辦理時(shí)，支持企業(yè)群眾“減證辦”“免證辦”。四是政務(wù)服務(wù)自助端，在政務(wù)服務(wù)一體機開(kāi)發(fā)“無(wú)證明城市”專(zhuān)區，設立“證明打印”“政務(wù)數據查詢(xún)”等五個(gè)功能模塊，“律師無(wú)行政處罰”等高頻事項支持自助辦理，僅5分鐘就能辦理完成。
三、突出應用創(chuàng )新，推動(dòng)服務(wù)下沉
堅持服務(wù)牽引，不斷提升“無(wú)證明城市”系統在政務(wù)服務(wù)事項中的支撐作用，推動(dòng)“無(wú)證明”服務(wù)模式和應用場(chǎng)景向基層拓展延伸。一是開(kāi)設“無(wú)證明城市”辦事服務(wù)窗口。可通過(guò)電子證照、數據共享所獲取的信息，不再要求企業(yè)群眾提供實(shí)體證照和紙質(zhì)材料。今年4月，天心區政務(wù)服務(wù)中心率先開(kāi)設“無(wú)證明城市”專(zhuān)窗，支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫(xiě)、紙質(zhì)材料免提交，2023年底前全市各級政務(wù)服務(wù)大廳都將高標準設立“無(wú)證明城市”辦事服務(wù)窗口。二是RPA破解“二次錄入”難題。創(chuàng )新運用RPA機器人技術(shù)打通數據鏈條，通過(guò)建設賬號管理中心、配置本地機器人、部署云端機器人等做法，實(shí)現跨系統自動(dòng)“搬運數據”，破解二次錄入難題。以市醫保局職工參保登記事項為例，部署RPA機器人后，平均每天超3000次辦件實(shí)現自動(dòng)二次錄入，僅該項業(yè)務(wù)即可每天節約200余工時(shí)。三是助推“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”提檔升級。突出服務(wù)重心下沉，在全市94個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站試點(diǎn)適配具有“無(wú)證明城市”專(zhuān)區功能模塊的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，市民在就近的政務(wù)服務(wù)驛站內，通過(guò)自助終端不僅能實(shí)時(shí)查看個(gè)人全量電子證照、歷史材料信息，更能免費直接彩印各類(lèi)即時(shí)生成證明和已完成在線(xiàn)開(kāi)具的證明。
湘潭經(jīng)開(kāi)區：探索審批提速“最優(yōu)解”
近年來(lái)，湘潭經(jīng)開(kāi)區行政審批、資規、不動(dòng)產(chǎn)、住建等部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，重塑項目報建由原需的5個(gè)環(huán)節縮短為3個(gè)環(huán)節，按照“一份申請、一窗受理、一紙承諾、一網(wǎng)通辦”方式，首創(chuàng )園區項目建設“七證”一天辦結，減少企業(yè)提交材料90%以上，實(shí)現行政審批效能提升“最優(yōu)解”。通過(guò)不斷深化項目全生命周期“四即”改革，為打好“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗”按下加速鍵。
一、提前介入“洽談即服務(wù)”。一是在項目洽談進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段、正式簽約前，成立“1+N”項目全生命周期服務(wù)小組（一名領(lǐng)導聯(lián)系、多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成），采取“提前介入、預先服務(wù)”的方式，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作。二是根據項目實(shí)際情況，開(kāi)展項目各審批流程分階段定制化服務(wù)，明確事項清單、收費標準和辦理時(shí)限；納入“四即”改革的項目，重塑審批流程和“四減”清單，進(jìn)一步提高審批效能。三是減少審批層級，將“受理、初審、復審、決定、辦結、送達”等審批流程縮減為“審批、送達”2個(gè)流程，降低行政成本。截至目前，園區累計開(kāi)展“洽談即服務(wù)”的招商引資項目110余個(gè)，成功吸引了吉利汽車(chē)、一力物流、宏大真空、上海冠龍、威勝電氣、聯(lián)東U谷、永靈醫療等世界級創(chuàng )新企業(yè)落戶(hù)園區，促成了吉利LCV、長(cháng)株潭物流樞紐、雨花產(chǎn)業(yè)園等200余個(gè)續建和新建項目快落地、快建設、快竣工、快達產(chǎn)。今年4月25日，湘潭經(jīng)開(kāi)區入園企業(yè)湘潭中工京迪產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，一次性領(lǐng)取了用地規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權證、人防許可決定書(shū)、工程規劃許可證、直接發(fā)包通知書(shū)、占破綠許可證和建筑施工許可證等“七證”。
二、全程幫辦“簽約即供地”。一是項目正式簽約后，采取“幫代辦”和“極簡(jiǎn)+智能”審批方式，幫助企業(yè)完成工商注冊登記和發(fā)改備案，并同步開(kāi)展后續審批的前置資料準備，實(shí)現“簽約即登記、登記即備案”。二是園區在承諾時(shí)間內完成土地報批、發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節，實(shí)現項目“簽約即供地”。三是在供地過(guò)程中，采取工業(yè)用地“標準地”出讓、“用地清單制”、“分階段核發(fā)施工許可”等改革手段，將工程規劃設計方案、“多圖聯(lián)審”前置審查，指導建設單位提前落實(shí)開(kāi)工要素，在簽訂供地配號合同達到供地條件后，于1-3個(gè)工作日內合并辦理用地規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權證、人防許可決定書(shū)、工程規劃許可證、占道占綠許可、建筑施工許可證、排水許可證等，實(shí)現項目“拿地即開(kāi)工”。湘潭經(jīng)開(kāi)區通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將多個(gè)行政許可事項協(xié)同為即辦件，將建筑許可原需的“立項、人防、規劃、圖審、施工許可”等5個(gè)環(huán)節縮減為“立項、規劃、施工許可”等3個(gè)環(huán)節，將系統獲取、內部流轉、第三方提交獲取的材料，全部交由幫代辦人員協(xié)助整理提交，最快實(shí)現工業(yè)項目施工許可階段前的審批總用時(shí)由40個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，減少提交材料90%以上。
三、一站式服務(wù)“開(kāi)工即配套”。一是將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口申辦，推進(jìn)項目管線(xiàn)遷改、臨電、臨水等工程與場(chǎng)平工程同步實(shí)施、同步推進(jìn)。二是施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關(guān)手續，根據項目實(shí)際情況前置現場(chǎng)踏勘環(huán)節，與規劃、建設手續同步核發(fā)，相關(guān)費用全部由園區代辦代繳。三是逐步推進(jìn)園區簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)廠(chǎng)房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)現市政公用服務(wù)報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。四是項目全過(guò)程工程咨詢(xún)、評審論證、聯(lián)合圖審等中介費用全部由園區政府購買(mǎi)服務(wù)，累計為企業(yè)節約資金570余萬(wàn)元，大幅降低企業(yè)辦事成本。
四、全周期跟進(jìn)“竣工即辦證”。一是項目開(kāi)工后，充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區重大項目調度、“一對一專(zhuān)屬服務(wù)員”等工作機制，全程跟進(jìn)協(xié)調解決項目建設過(guò)程中的困難問(wèn)題，嚴格按照倒排工期推進(jìn)項目建設，實(shí)現項目“動(dòng)工即沖刺”。二是在項目竣工前期，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、再造流程、共享信息、強化監管等方式，推動(dòng)聯(lián)合驗收限時(shí)8個(gè)工作日完成，綜合運用告知承諾制審批，將不動(dòng)產(chǎn)登記之前的測繪和權籍調查前置到聯(lián)合驗收和竣備環(huán)節，確保項目在通過(guò)聯(lián)合驗收后，一天內同步辦結竣工驗收備案和不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)核發(fā)，將竣工階段的“聯(lián)合驗收、竣工驗收備案、不動(dòng)產(chǎn)登記”等3個(gè)不同事項合并為“一件事”辦理，實(shí)現“竣工即驗收、驗收即竣備、竣備即辦證”。三是項目竣工投產(chǎn)后，從梳理企業(yè)發(fā)展方向入手，指導企業(yè)制定技術(shù)路線(xiàn)、創(chuàng )新戰略發(fā)展、探索商業(yè)模式，開(kāi)展親商優(yōu)商企業(yè)接待日和對接活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)現“投產(chǎn)即培育”。
澧縣：念好“四字訣”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉
為了讓企業(yè)和群眾辦事更加快捷方便，澧縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞賦權事項能落地見(jiàn)效，念好“放、接、用、督”“四字訣”，采取一系列舉措，扎實(shí)有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉，確保“放得下、接得住、用得好、有監督”，全面提升群眾的獲得感、幸福感。
一、深入細致調研、梳理調整事項，實(shí)現“放”
2022年，按省、市“簡(jiǎn)政放權”要求，澧縣下沉事項175項。今年年初，縣行政審批服務(wù)局組織單位業(yè)務(wù)骨干和部分窗口單位審批室主任分四組深入全縣各部門(mén)、鎮街進(jìn)行調查研究，堅持問(wèn)需問(wèn)計于民。一是通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)19個(gè)鎮（街道）政務(wù)中心，摸清全縣賦權事項的承接落地情況，形成問(wèn)題清單；二是分頭召集17個(gè)賦權部門(mén)負責人，面對面、實(shí)打實(shí)的對照《澧縣下沉鎮（街道）村（社區）政務(wù)服務(wù)事項目錄（2022版）》，逐項進(jìn)行研判、梳理；三是分片召開(kāi)所在鎮街的部分人大代表、政協(xié)委員，種植養殖大戶(hù)代表，基層站所負責人座談會(huì )，收集相關(guān)意見(jiàn)建議等。在近十天的走訪(fǎng)、座談過(guò)程中，調研組共收集匯報材料19份，梳理交辦問(wèn)題6類(lèi)38個(gè)，整理各類(lèi)合理化建議20多條。根據調研反饋的下沉事項問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)17個(gè)下沉事項部門(mén)負責人逐一梳理、整改落實(shí)，收回無(wú)下沉意義事項權限8項，對重復事項進(jìn)行梳理合并6項，及時(shí)調整發(fā)布了最新版下沉事項168項，并由授權部門(mén)向各鎮街簽訂放權授權書(shū)，全面規范指導，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“真放、放得下”。
二、完善基礎配置、滿(mǎn)足服務(wù)需要，落實(shí)“接”
為真正把情況摸清、把問(wèn)題找準、把對策提實(shí)，澧縣行政審批服務(wù)局采取以“點(diǎn)”促“面”、全面鋪開(kāi)的形式，選取了基礎條件較好的澧西街道政務(wù)服務(wù)中心和黃泥社區便民服務(wù)中心作為鎮村兩級放權賦權的樣板進(jìn)行重新規范，出臺了“七有”標準。一有大廳功能布局。按照窗口服務(wù)、等候填表、自助服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)四個(gè)功能區進(jìn)行設置，配備相應設施設備。二有服務(wù)標識標牌。全面規范場(chǎng)所名稱(chēng)、招牌窗口樣式，融入清廉元素、公示上班時(shí)間，更新公示欄、工作人員工牌立牌，下架過(guò)時(shí)的政策文件等。三有專(zhuān)窗綜窗規范。落實(shí)公安、市監、自然資源三個(gè)專(zhuān)窗全面進(jìn)駐，明確配置的三個(gè)綜窗，要求街道全面打破了原“七站八所”的辦事格局，將人員劃轉政務(wù)中心。四有統一服務(wù)平臺。全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺實(shí)時(shí)應用，要求所有事項必須在一體化平臺受理。五有事項承接落實(shí)。三個(gè)專(zhuān)窗部門(mén)自行承擔各自下沉事項，其它事項統一優(yōu)化事項材料、流程和環(huán)節，合理分配，讓每一個(gè)綜窗承擔3-5個(gè)部門(mén)的下沉事項受理，嚴格落實(shí)“一窗受理、分類(lèi)審批、綜窗出件”。六有職能職責配置。修訂完善鎮街政務(wù)服務(wù)中心和窗口工作人員職責，有條不紊推進(jìn)工作落實(shí)。七有業(yè)務(wù)培訓機制。采取“線(xiàn)下集中培訓+線(xiàn)上遠程指導”的方式，加強對政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過(guò)“七有”標準的制定和落實(shí)，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“真接、接得住”。
三、業(yè)務(wù)運行規范、辦事渠道暢通，確保“用”
通過(guò)澧西、黃泥兩個(gè)試點(diǎn)的規范統一和“放權賦權回頭看”活動(dòng)的整改提升，澧縣政務(wù)服務(wù)下沉全縣鋪開(kāi)，目前鎮（街道）政務(wù)服務(wù)已形成“九大制度規范”，并在19個(gè)鎮街政務(wù)服務(wù)中心推動(dòng)落實(shí)。一是一次性告知規范。群眾在預申請或咨詢(xún)辦理事項時(shí)，一律主動(dòng)一次告知事項受理條件、申報材料、辦理程序及時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)限等。二是幫代辦服務(wù)規范。鎮村政務(wù)服務(wù)窗口自覺(jué)履行幫代辦制度，積極主動(dòng)為辦事群眾提供幫代辦服務(wù)，并及時(shí)收集特殊群體政務(wù)服務(wù)需求，有序組織開(kāi)展“上門(mén)服務(wù)”。三是首問(wèn)責任規范。對辦事群眾的咨詢(xún)投訴嚴格落實(shí)首問(wèn)責任制，做到熱情大方，回復準確、清楚、高效。四是容缺受理規范。如辦事群眾主要材料齊全，由辦事群眾自愿申請，提交容缺受理承諾書(shū)，承諾期限內補正相關(guān)材料，可實(shí)行容缺受理。五是AB角工作規范。鎮村政務(wù)服務(wù)窗口均要合理配置B崗，確保工作的有效銜接和責任落實(shí)。六是限時(shí)辦結規范。政務(wù)服務(wù)事項應在承諾時(shí)限內限時(shí)辦結，超時(shí)辦結將實(shí)行責任追究。七是政務(wù)公開(kāi)規范。鎮街政務(wù)服務(wù)中心要采取多種形式及時(shí)公開(kāi)基本信息、辦事指南、政策文件監督渠道等，及時(shí)準確接受社會(huì )監督。八是業(yè)務(wù)協(xié)同規范。涉及跨層級、跨部門(mén)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，相關(guān)責任部門(mén)在受理、審核、審批、辦結等環(huán)節進(jìn)行協(xié)同規范。九是受理審批規范。要求鎮街政務(wù)中心所有事項必須在一體化平臺受理，有序推進(jìn)各單位自建系統與一體化平臺對接和融合，并在規定時(shí)限內出具、送達辦理結果。“九大制度規范”的全面貫徹落地，有效暢通了基層群眾鎮村辦理政務(wù)服務(wù)事項的渠道，保證了政務(wù)服務(wù)事項“真用、用得好”。
四、強化督導指導、措施保障到位，貫徹“督”
為全程做好業(yè)務(wù)指導和績(jì)效管理工作，澧縣印發(fā)了《鎮（街道）政務(wù)服務(wù)的管理考評辦法》，明確大廳日常管理、服務(wù)監督檢查、服務(wù)投訴、評價(jià)管理及責任追究辦法等標準規范，加強了窗口人員和鎮街政務(wù)中心的考核，建立起“月調度、季通報、年考核”工作機制，加強對鎮（街道）審批事項辦理情況監督考核和事中、事后的動(dòng)態(tài)管理。定期和不定期采取現場(chǎng)查驗、案卷稽核、電話(huà)回訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效等方式，對下放事項的辦理和服務(wù)情況進(jìn)行全面監督，確保下放事項不僅接得住，還要辦得好，辦得群眾滿(mǎn)意。同時(shí)健全問(wèn)題監控機制，對于業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)通報提醒，確保問(wèn)題及時(shí)解決。縣行政審批服務(wù)局全力做好鎮（街道）政務(wù)服務(wù)辦事平臺、設備、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件保障工作，采取“線(xiàn)上服務(wù)、線(xiàn)下指導”雙線(xiàn)服務(wù)模式，貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項“真督、有實(shí)效”。
雙牌縣：政務(wù)事項“智能辦”，服務(wù)群眾“零距離”
近年來(lái)，雙牌縣在全縣所有鄉鎮全面建成“政務(wù)曉屋”，配備自助服務(wù)一體機，群眾刷身份證或銀行卡，即可進(jìn)入“曉屋”辦理指南查詢(xún)、自主申報、辦件查詢(xún)、自助填表、辦事預約、執照打印等事項，為群眾提供24小時(shí)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)和“不見(jiàn)面審批”服務(wù)。“政務(wù)曉屋”已然成了群眾家門(mén)口的“辦事員”，真正為群眾打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
一、突出特色，保障便民利企。智能化服務(wù)。在自助服務(wù)一體機設計中引入智能技術(shù)，提升辦事群眾的辦事體驗，提高智能型政府服務(wù)能力。通過(guò)指紋識別技術(shù)和身份證識別技術(shù)，確保辦事群眾的個(gè)人信息不被泄露；通過(guò)OCR識別和公章識別技術(shù)，助力辦事效率提升，實(shí)現終端事項申請秒批；通過(guò)電子簽名和人臉識別技術(shù)，保障辦事過(guò)程的真實(shí)性；通過(guò)語(yǔ)音識別技術(shù)，實(shí)現無(wú)障礙辦事申請、事項搜索查詢(xún)等功能。人性化服務(wù)。自助服務(wù)一體機支持語(yǔ)音咨詢(xún)、雙屏互動(dòng)、一鍵呼叫，大大降低辦事操作難度。辦事群眾可獨立通過(guò)終端進(jìn)行事項申請和事項咨詢(xún)，擺脫線(xiàn)下人工服務(wù)，節約人力資源。一站式服務(wù)。自助服務(wù)一體機集成了多種專(zhuān)用設備，并預留了可擴展模塊，可與證照打印機、發(fā)票打印機等其他業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)屬設備對接，可向辦事群眾提供一站式政務(wù)服務(wù)。辦事群眾無(wú)需往返奔波于各臺設備之間，在一臺設備上就能完成事項辦理。
二、打造亮點(diǎn)，支撐智慧政務(wù)。辦事一條龍自助服務(wù)。群眾可通過(guò)自助服務(wù)一體機實(shí)現各類(lèi)服務(wù)事項的自助申報、自助打證等，與政務(wù)服務(wù)平臺無(wú)縫銜接、數據自動(dòng)流轉，引入物聯(lián)網(wǎng)感應技術(shù)、人臉識別技術(shù)、云技術(shù)等，實(shí)現了線(xiàn)下窗口辦理服務(wù)全過(guò)程自助化。群眾可在就近網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行自助辦理，實(shí)現線(xiàn)下分流、服務(wù)下沉，使得政務(wù)服務(wù)更加普惠化、便捷化。融合熱點(diǎn)便民服務(wù)。整合集成各部門(mén)的便民服務(wù)功能，將各部門(mén)智能化終端進(jìn)行綜合，通過(guò)數據共享，實(shí)現“一個(gè)終端全覆蓋”，可查詢(xún)、可辦理、可繳費，提高自主服務(wù)終端的實(shí)用性和操作便捷性，讓用戶(hù)覺(jué)得好用、管用、方便用。身份認證安全保證。自助服務(wù)一體機借助于雙目攝像頭，通過(guò)非配合式的活體檢測技術(shù)加人證對比技術(shù)確保了辦事人員是本人持自己的身份證來(lái)辦事的，避免了因為身份證丟失導致的信息泄露。
三、聚焦難點(diǎn)，提升服務(wù)效能。24小時(shí)服務(wù)。通過(guò)在政務(wù)服務(wù)大廳、基層便民服務(wù)中心、人流量大的公共場(chǎng)所等區域建設自助服務(wù)系統，可打破時(shí)間限制，讓群眾24小時(shí)都可在自助服務(wù)一體機上進(jìn)行辦事查詢(xún)、事項申報。無(wú)人值守運維監控。通過(guò)運維監控平臺，實(shí)現對各網(wǎng)點(diǎn)自助服務(wù)一體機運行情況的運維情況實(shí)時(shí)監控、異常預警，提高運維效率、減輕運維管理人員壓力，通過(guò)對各類(lèi)應用功能監測和分析，不斷深入挖掘應用需求，實(shí)現系統迭代更新。社會(huì )效益好。“政務(wù)曉屋”以較少的投資和全天候的有效性獲得良好的社會(huì )效益，為辦事群眾提供全年無(wú)休的高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)，深受群眾好評。
“政務(wù)曉屋”項目作為全縣重點(diǎn)便民利企舉措，不僅能夠實(shí)現群眾就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，提升了政府服務(wù)效能，真正做到讓群眾在“家門(mén)口”即可享受到高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，基本實(shí)現了“小事不出村，大事不出鎮”。
桂陽(yáng)縣：推進(jìn)園區項目聯(lián)合驗收提速達效
為解決園區審批和監管工作中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，桂陽(yáng)縣不斷創(chuàng )新服務(wù)園區新思路，探索“聯(lián)合驗收”新辦法，通過(guò)預先介入、審管聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作等方式，確保園區項目聯(lián)合驗收提速達效，力求“監管到位保安全”“優(yōu)化環(huán)境少打擾”。
一、預先介入，強化項目管理治痛點(diǎn)。個(gè)別項目業(yè)主對項目前期建設、前期手續疏于管理，成為影響園區項目“聯(lián)合驗收”的痛點(diǎn)。桂陽(yáng)縣不斷優(yōu)化工作方法，提升服務(wù)水平，對企業(yè)項目規范管理開(kāi)展預先介入，主動(dòng)上門(mén)，強化指導，全面推行“業(yè)主零跑腿，服務(wù)送到家”模式。一是組建“上門(mén)專(zhuān)班”，規范開(kāi)展“幫辦代辦”。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設置“園區事園區辦”綜合服務(wù)窗口，園區企業(yè)服務(wù)工作人員整體進(jìn)駐，自然資源、住建等職能部門(mén)安排業(yè)務(wù)骨干力量，組建園區“上門(mén)服務(wù)專(zhuān)班”。專(zhuān)班人員由“園區事園區辦”綜窗統籌調度，通過(guò)開(kāi)展“上門(mén)宣傳、上門(mén)問(wèn)需、上門(mén)指導、上門(mén)收件、上門(mén)幫辦、上門(mén)送件”等“六個(gè)上門(mén)服務(wù)”，全流程幫助業(yè)主辦理各種項目手續、規范項目管理。二是配備“項目管家”，精準發(fā)力“破難除障”。聚焦每個(gè)項目前期的特性，精準發(fā)力，梳理項目所需所困，量身定制實(shí)操性強的個(gè)性化服務(wù)方案。按照“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一名專(zhuān)員、一套班子”的要求，組建幫扶隊伍，倒排工期，掛圖作戰，全程跟蹤服務(wù)。2022年以來(lái)已累計開(kāi)展預先介入上門(mén)“幫代辦”服務(wù)1200余次，重點(diǎn)指導百德金、美標等項目做好項目前期管理。
二、審管聯(lián)動(dòng)，規范工程建設疏堵點(diǎn)。工程建設領(lǐng)域的管理盲點(diǎn)和監督缺位極易造成建設不規范、手續不健全，成為影響驗收進(jìn)度的堵點(diǎn)。為破解“審管分離”改革后出現“審管脫節”的問(wèn)題，桂陽(yáng)縣建立健全以“寬審批、嚴監管”原則為基礎，審批和監管部門(mén)信息共享、結果互認的審管聯(lián)動(dòng)閉環(huán)管理機制，推動(dòng)實(shí)現審批和監管的良性互動(dòng)。一是提前介入，防范審批風(fēng)險。審批、監管部門(mén)密切配合，在審批過(guò)程中提前引入監管，通過(guò)批前函詢(xún)、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合評審等方式，加強對審批環(huán)節的把關(guān)。通過(guò)全流程跟蹤指導和服務(wù),提高審批規范性,壓縮審批流程。二是創(chuàng )新機制，提升聯(lián)動(dòng)效能。創(chuàng )新監管反饋機制，以監管勘查結果助力審批服務(wù)推進(jìn)，監管人員根據項目進(jìn)度和勘查情況提醒業(yè)主開(kāi)展階段性申報工作，并通知審批人員提前上門(mén)開(kāi)展幫辦代辦。建立審管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，定期和不定期通過(guò)聯(lián)席會(huì )議為項目出具手續辦理溫馨提示函、工程建設問(wèn)題診斷書(shū)，指導業(yè)主如數如期如質(zhì)解決工程建設和手續辦理問(wèn)題。三是有的放矢，強化主體責任。明確重心，加強對設計、建設、勘察、施工、監理等“五方主體”的監管，嚴格實(shí)行“紅黃牌”警示制度，要求“五方主體”對標對表，從快從優(yōu)落實(shí)主體責任。
三、部門(mén)協(xié)同，加速聯(lián)合驗收破難點(diǎn)。驗收是建設項目審批鏈的末端環(huán)節，涉及住建、自然資源、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，容易出現“各自為政”“多頭申請”的現象。為破解驗收效率不高、辦結時(shí)限拉長(cháng)、項目交付受阻難點(diǎn)，桂陽(yáng)縣在嚴格落實(shí)“企業(yè)申請、統一受理、集中組織、并聯(lián)驗收、限時(shí)辦理”工作模式基礎上，在“幫、簡(jiǎn)、并”三方面下足功夫。一是服務(wù)更專(zhuān)業(yè)。充分發(fā)揮上門(mén)專(zhuān)班的“幫代辦”功能，在項目進(jìn)入聯(lián)合驗收階段前，由各部門(mén)專(zhuān)班人員幫助業(yè)主籌備相關(guān)申報資料，并指導業(yè)主完善工程建設，盡最大限度減少整改面和工作量。二是流程再精簡(jiǎn)。進(jìn)一步縮短驗收程序，減少驗收環(huán)節，嚴格按照“一份指南，一張表單，一套材料”完成多項驗收審批要求，嚴禁擅加前置資料。同時(shí)，將水土保持方案、環(huán)評從聯(lián)合驗收范圍內剔除交由業(yè)主自主驗收，大幅壓縮了驗收辦理時(shí)間。三是聯(lián)動(dòng)促高效。大力推行“合并勘驗、云端整改、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”模式，由“園區事園區辦”綜合服務(wù)窗口、住建部門(mén)按照“部門(mén)聯(lián)合，只勘一次”原則組織各職能部門(mén)到項目現場(chǎng)開(kāi)展現場(chǎng)勘查，以“一次告知”方式向業(yè)主提出整改意見(jiàn)，業(yè)主將整改結果以視頻形式發(fā)送到“園區事園區辦”綜合服務(wù)窗口，再由窗口組織各職能部門(mén)聯(lián)合會(huì )審，限時(shí)出具審批意見(jiàn)。目前園區8個(gè)項目均采取聯(lián)合驗收方式審批，實(shí)現項目驗收提速50%以上，驗收時(shí)效顯著(zhù)提升。
沅陵縣：持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造陽(yáng)光中介超市
為切實(shí)解決中介服務(wù)領(lǐng)域存在的環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂、壟斷性強等問(wèn)題,打造公平競爭、服務(wù)高效、監管有力的中介服務(wù)市場(chǎng)體系,有效減輕企業(yè)和群眾負擔,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。沅陵縣切實(shí)踐行省市要求，積極推廣湖南省網(wǎng)上中介超市平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”進(jìn)入快車(chē)道，有效減輕企業(yè)和群眾負擔,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一、積極推廣，不斷擴展中介服務(wù)“覆蓋度”。一是積極推廣，實(shí)現輕松入駐。通過(guò)媒體宣傳，各行業(yè)部門(mén)單位按照“非禁即入”的原則，主動(dòng)注冊并積極邀請本縣符合資質(zhì)的中介機構入駐平臺，不設任何門(mén)檻，不收任何費用，只要符合要求都可以入駐。二是強化培訓，實(shí)現便捷操作。全方位解答各種入駐問(wèn)題，一次性告知中介機構入駐平臺所需要的資料，現場(chǎng)教學(xué)演示入駐流程，方便后續中介機構積極報名競選項目。定期召開(kāi)中介超市項目委托人發(fā)布事項培訓會(huì )，制作圖文詳解文檔，解說(shuō)如何利用中介超市平臺選取中介機構，每個(gè)環(huán)節需要注意的事項，如何更改委托人信息等。三是全力指導，實(shí)現無(wú)縫對接。建立項目委托人操作指導群，解答后續問(wèn)題咨詢(xún)；實(shí)行專(zhuān)人值守、一對一指導和及時(shí)提醒，對每一個(gè)發(fā)布事項實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。目前，沅陵縣共有44家中介服務(wù)機構進(jìn)駐超市，入駐委托人566家，累計發(fā)布事項96個(gè)，中選公告95個(gè)，簽約項目94個(gè)，其中工程咨詢(xún)66項、工程造價(jià)咨詢(xún)24項。
二、陽(yáng)光高效，不斷提升中介服務(wù)“便利度”。每一項采購服務(wù)都會(huì )根據項目委托人的要求，自動(dòng)匹配符合資質(zhì)要求的中介機構，并主動(dòng)推送短信到中介機構業(yè)務(wù)人，邀請中介機構參加公開(kāi)選取。中介機構無(wú)需到達現場(chǎng)，只要點(diǎn)擊鼠標即可完成交易采購。實(shí)現了中介機構入駐、項目公告發(fā)布、選取、獲取中選結果“零跑腿”，有效節約了項目委托人和中介服務(wù)機構的人力、資金和時(shí)間成本。一是實(shí)現了“減成本”。選取交易過(guò)程均在網(wǎng)上進(jìn)行，委托人與中介服務(wù)機構不見(jiàn)面，更加有利于打造公正、公平的中介服務(wù)市場(chǎng)，讓中介機構有更多的時(shí)間和精力提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，改善了中介服務(wù)環(huán)境，提高了行政審批效能，降低了企業(yè)投資成本，節約了財政性資金。目前，財政性資金服務(wù)項目采購發(fā)布資金117.7萬(wàn)元，成交價(jià)格62.02萬(wàn)元，節約54.68萬(wàn)元。二是實(shí)現了“減時(shí)間”。中介超市的運行，從項目委托人催促工作人員早審批，轉換成工作人員倒追項目委托人在系統預設時(shí)間完成項目各流程，避免出現超時(shí)現象。目前，從公告到選取平均一般2個(gè)工作日，行政審批時(shí)長(cháng)平均縮減50%以上。
三、規范運行，嚴格把緊中介服務(wù)“廉潔關(guān)”。一是嚴把中介服務(wù)范疇。對于項目委托人，明確提出使用財政性資金采購中介服務(wù)，且達不到公開(kāi)招投標額度（50萬(wàn)元以下）的，禁止單位直接委托或在自行建立的中介機構庫內選取委托，不管金額大小，所有采購服務(wù)均進(jìn)駐“中介超市”，通過(guò)隨機選取或競價(jià)方式公開(kāi)選取，斬斷部門(mén)權力尋租的根源。目前，使用財政性資金的項目有68項，競價(jià)選取59項，直接選取9項；使用社會(huì )性資金項目28項，直接選取18項，競價(jià)選取10項。二是嚴把中介機構資質(zhì)。對于中介機構，嚴把資質(zhì)、人員關(guān)，入駐機構必須上傳對應的資質(zhì)，確保機構質(zhì)量；中介機構業(yè)務(wù)人員需上傳近三個(gè)月的社保證明，避免人員掛靠、空殼機構入駐。中介機構隨意違約或者服務(wù)質(zhì)量不達標，項目委托人可以進(jìn)行投訴，運行管理部門(mén)核查后予以登記為一般失信行為。三是嚴把中介服務(wù)評價(jià)。中介服務(wù)完成后，項目委托人可通過(guò)系統對中介機構的服務(wù)行為進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)，評價(jià)結果作為后續其他項目擇優(yōu)選取的參考依據。目前，項目委托人主動(dòng)評價(jià)事項為70項，好評率有66項。
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