編者按：2022年，全省“放管服”改革持續深入，“一件事一次辦”改革創(chuàng )新突破，政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)干成了一大批戰略性、開(kāi)創(chuàng )性工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩定經(jīng)濟大盤(pán)提供了堅實(shí)基礎，4個(gè)市州、10個(gè)縣市區、5個(gè)省級以上園區“一件事一次辦”改革成效顯著(zhù)，被省政府予以表?yè)P激勵，現刊發(fā)部分地區經(jīng)驗做法，供各級各部門(mén)學(xué)習借鑒。
長(cháng)沙市聚焦加快電子證照擴大應用領(lǐng)域
高標準推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設
2022年，長(cháng)沙市著(zhù)力破解電子證照“互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應用場(chǎng)景不豐富”等突出問(wèn)題,加快建設“無(wú)證明城市”。目前已累計梳理證照目錄1000多個(gè)，匯聚電子證照數據超2400多萬(wàn)，打通320多個(gè)省部級證照對接接口，26類(lèi)證明可在線(xiàn)開(kāi)具，41類(lèi)電子證照可實(shí)時(shí)調用，全市5088項政務(wù)服務(wù)實(shí)現“減證辦”“免證辦”，并根據企業(yè)群眾需要持續豐富應用場(chǎng)景，真正讓群眾少跑腿，數據多跑路。
一、注重電子證照“鮮活度”，完備共享服務(wù)體系
將電子證照“鮮活度”作為支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理的重要前提條件，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，實(shí)現高頻事項“刷臉辦”“免證辦”。
一是突出技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)三端互通實(shí)現“刷臉辦”。開(kāi)發(fā)“無(wú)證明城市”應用系統，實(shí)現政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、“我的長(cháng)沙”APP移動(dòng)端和政務(wù)中心窗口端互通，著(zhù)力完備共享服務(wù)體系。例如，群眾未隨身攜帶身份證時(shí)，可通過(guò)“我的長(cháng)沙”APP進(jìn)行身份認證，人臉識別核驗后手機將生成動(dòng)態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設備識別后，申請人即可直接調閱關(guān)聯(lián)電子證照，并作為電子材料完成事項辦理，真正實(shí)現“拿著(zhù)手機事就辦成了”。二是突出模式創(chuàng )新，通過(guò)證照復用實(shí)現“免證辦”。用活用好上級部門(mén)開(kāi)放電子證照信息和市本級留存信息，實(shí)現窗口與電子證照庫數據信息共享聯(lián)動(dòng)，讓群眾不攜帶證照也能把事辦好。目前，“戶(hù)口簿”“營(yíng)業(yè)執照”“教師資格證”等41類(lèi)電子證照可在申請人授權后實(shí)時(shí)調取，群眾不攜帶任何證照也能辦好“夫妻投靠落戶(hù)”“居住證申領(lǐng)”等高頻事項。例如，長(cháng)沙市教師資格認定，原本申請人需要線(xiàn)上提交學(xué)歷證書(shū)等8類(lèi)證明（證照），現在電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。三是突出管理創(chuàng )新，通過(guò)信息歸集實(shí)現“減證辦”。將所有辦件基礎信息歸集整理，形成動(dòng)態(tài)擴容的歷史信息資料庫。根據企業(yè)群眾需要，可為其建立專(zhuān)屬的電子檔案。同時(shí)，注重加強電子證照應用全過(guò)程規范管理，明確數據資源、公安和市場(chǎng)監管等部門(mén)的職責分工，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。例如，市民在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)曾上傳過(guò)“駕駛證”“行駛證”等資料，這類(lèi)信息就可作為電子材料綁定在其個(gè)人電子檔案中，今后辦事可直接復用，最大程度實(shí)現“減證辦”。
二、注重證明開(kāi)具“便捷度”，推進(jìn)信息互通互認
提供多種渠道便利企業(yè)群眾開(kāi)具證明，通過(guò)線(xiàn)上開(kāi)具、即時(shí)生成、部門(mén)核驗等方式推進(jìn)信息互通互認，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化應用，破解開(kāi)具證明“多頭跑、反復跑”等問(wèn)題。
一是線(xiàn)上開(kāi)具一批證明事項。在長(cháng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“我的長(cháng)沙”APP同步上線(xiàn)“無(wú)證明城市”專(zhuān)區，設立“線(xiàn)上證明開(kāi)具”模塊，通過(guò)加強部門(mén)對接，推進(jìn)證明開(kāi)具業(yè)務(wù)流程再造，“戶(hù)籍證明”“律師無(wú)行政處罰證明”等16類(lèi)證明事項由“企業(yè)跑”“群眾跑”轉變?yōu)椤皵祿堋薄熬€(xiàn)上跑”。原本需要預留半天的辦理時(shí)間，如今通過(guò)線(xiàn)上提交資料方式5分鐘就能完成。部門(mén)審核通過(guò)后，申請人可直接在網(wǎng)上下載證明電子版，也可選擇郵寄快遞等方式領(lǐng)取證明紙質(zhì)版。二是即時(shí)生成一批證明事項。通過(guò)強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)信息共享，聚焦群眾高頻辦理事項，將即時(shí)生成證明功能嵌入移動(dòng)端平臺。目前，“我的長(cháng)沙”APP已可即時(shí)生成“有無(wú)房證明”“個(gè)人公積金繳存證明”“電子獻血證”等8類(lèi)證明，群眾通過(guò)移動(dòng)端進(jìn)行身份核驗后，根據操作提示申請即時(shí)生成證明報告，并下載加蓋部門(mén)電子印章的證明電子版。三是部門(mén)核驗一批證明事項。依托“無(wú)證明城市”系統開(kāi)發(fā)部門(mén)核驗功能模塊，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)一步暢通各職能部門(mén)間相互核驗證明材料的信息渠道，提升數據信息互認共享服務(wù)能級，支撐窗口工作人員極簡(jiǎn)快辦。同時(shí)，積極對接省部級開(kāi)放數據接口，創(chuàng )新數據信息應用模式，探索將承接的獨立數據或字段歸集形成具有統一規范的“長(cháng)沙市政務(wù)數據查詢(xún)單”，以此為依據輔助窗口人員核驗審批，并向企業(yè)群眾開(kāi)放查詢(xún)功能。
三、注重企業(yè)群眾“滿(mǎn)意度”，不斷豐富應用場(chǎng)景
不斷推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用的同時(shí)，更注重推動(dòng)電子證照在全社會(huì )廣泛應用，聚焦公共交通、跨域通辦和構建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”等方面不斷豐富“無(wú)證明城市”應用場(chǎng)景。
一是豐富“一碼通行”應用場(chǎng)景。強化統籌協(xié)調，將各部門(mén)、各領(lǐng)域“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，根據企業(yè)群眾需要不斷拓展多場(chǎng)景疊加的亮碼功能。對于群眾而言，無(wú)論是公交、地鐵出行，還是寄送快遞、醫院就診，甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費場(chǎng)所，都可實(shí)現一碼通行、一碼通辦，讓群眾省去了隨身攜帶各類(lèi)卡片、證照的煩惱。二是豐富“跨省通辦”應用場(chǎng)景。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動(dòng)辦事平臺，推動(dòng)電子證照在補辦身份證、戶(hù)籍、出入境、車(chē)輛管理等領(lǐng)域應用并實(shí)現全國互通互認。以補辦身份證為例，外地居民在長(cháng)沙，只需提供可證明身份的有效證件即可在政務(wù)大廳進(jìn)行補辦；長(cháng)沙居民在外地，只需通過(guò)“我的長(cháng)沙”APP就能實(shí)現身份證線(xiàn)上補辦，線(xiàn)下郵寄。三是豐富“就近好辦”應用場(chǎng)景。突出服務(wù)重心下沉，推進(jìn)行政審批事項和便民服務(wù)事項向城區、園區、片區、縣區、社區延伸，全市累計布設94個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，并試點(diǎn)配置具有“無(wú)證明城市”系統的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，推進(jìn)“無(wú)證明城市”應用在全市鋪開(kāi)。市民在就近的政務(wù)服務(wù)驛站內，通過(guò)自助終端不僅能實(shí)時(shí)查看個(gè)人全量電子證照、歷史材料信息，還能免費直接彩印各類(lèi)即時(shí)生成證明和已完成在線(xiàn)開(kāi)具的證明，享受“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。
永州市深耕“一件事” 推進(jìn)“一網(wǎng)辦”
永州市聚焦個(gè)人、企業(yè)、項目全生命周期，以企業(yè)、群眾視角出發(fā)，整合各類(lèi)“一件事”，以線(xiàn)上改革倒逼線(xiàn)下部門(mén)流程再造和業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)更多跨部門(mén)、跨層級事項實(shí)現“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“集成辦”。2022年，永州市共建設16個(gè)主題式、套餐式“一件事”應用場(chǎng)景，其中10個(gè)“一件事”已實(shí)現全程線(xiàn)上辦理，極大提升了企業(yè)、群眾辦事的便利度和滿(mǎn)意度。
一、突出“好辦快辦”，做優(yōu)個(gè)人生命周期“一件事”
聚焦提升群眾辦事體驗感，圍繞自然人生命周期高頻服務(wù)事項，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，打造了新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)、社保、退休、不動(dòng)產(chǎn)登記、特殊群體服務(wù)等7個(gè)“一件事”，推進(jìn)“一網(wǎng)辦”。“出生一件事”，在“永在線(xiàn)”APP上建設“出生一件事”主題服務(wù)受理模塊，市民在線(xiàn)申請后，資料通過(guò)同一平臺共享、流轉，前置事項辦理完畢，自動(dòng)推送下一環(huán)節，實(shí)體證照由郵政快遞送達，電子證照同步發(fā)放歸集，實(shí)現出生醫學(xué)證明、新生兒戶(hù)口落戶(hù)和醫保參保登記3個(gè)事項“一表申請、一網(wǎng)受理、一次不跑、一日辦結”，改革事例在《湖南日報》頭版推介報道。“入學(xué)一件事”，在“永在線(xiàn)”APP“入學(xué)一件事”專(zhuān)區已上線(xiàn)7個(gè)縣市區入學(xué)申報入口，提供報名申報、學(xué)位申請須知、政策解讀、教區查詢(xún)、系統操作指南和咨詢(xún)電話(huà)等服務(wù)，報名流程更加精簡(jiǎn)高效。“就業(yè)一件事”，將就業(yè)服務(wù)涉及的多個(gè)事項集成為“一件事”，依托“永就業(yè)”“永在線(xiàn)”等平臺，實(shí)現求職應聘“一鍵直達”、就業(yè)事項“一次辦結”、就業(yè)登記“一網(wǎng)管理”。根據不同就業(yè)群體，細分辦理情形，將就業(yè)登記等18個(gè)就業(yè)服務(wù)事項納入“就業(yè)一件事”范疇，實(shí)行自主搭配、打包辦理。原先分別由人社、醫保、公安、公積金等多個(gè)部門(mén)辦理的多個(gè)事項，改革后申報材料從最多24個(gè)精簡(jiǎn)到最多7個(gè)，辦件時(shí)限從48個(gè)小時(shí)壓縮到24個(gè)小時(shí)，辦事跑動(dòng)次數從最多8次壓縮為1次。
二、突出“降本增效”，做優(yōu)企業(yè)生命周期“一件事”
聚焦激發(fā)市場(chǎng)活力，深入挖掘企業(yè)訴求，打造了企業(yè)開(kāi)辦、變更、綜合納稅、注銷(xiāo)、融資5個(gè)“一件事”和“一件事一次辦”園區版，為企業(yè)減環(huán)節、減時(shí)限、減跑動(dòng)，降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本。企業(yè)開(kāi)辦“一照通”，在全省率先推進(jìn)市場(chǎng)主體準入“一照通”改革，把涉及10個(gè)部門(mén)的24個(gè)涉企許可事項，與營(yíng)業(yè)執照申辦合并辦理。通過(guò)推行“七個(gè)一”服務(wù)流程（即“一表套餐、一單告知、一門(mén)服務(wù)、一標核準、一照準營(yíng)、一戶(hù)一檔、一體監管”），推動(dòng)“四項配套改革”（即“企業(yè)開(kāi)辦一件事”“告知承諾制”“先照后核”“集中核查”改革），使跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)“多業(yè)多證多照”變“多業(yè)一照一碼”。改革推行以來(lái)，核發(fā)“一照通”營(yíng)業(yè)執照1.2萬(wàn)余戶(hù)，申請人提交材料數量平均減少30%，辦理時(shí)限平均壓縮85%。企業(yè)融資“一鍵辦”，建設“永州市綜合金融信用服務(wù)平臺”，打造“融資”一件事，搭建金融信用數據庫和網(wǎng)上信易貸產(chǎn)品超市，發(fā)布貸款產(chǎn)品155款，突出信用數據分析應用，強化智能匹配，實(shí)現金融機構和企業(yè)達成融資業(yè)務(wù)“一鍵辦”，為企業(yè)降低融資成本。目前，平臺已入駐金融機構430家，注冊企業(yè)13萬(wàn)余家，發(fā)布信貸產(chǎn)品168個(gè)，實(shí)現授信金額174億元。園區服務(wù)“一站式”，在園區開(kāi)設“企業(yè)開(kāi)辦、項目開(kāi)工、竣工驗收、納稅、惠企政策兌現、水電氣訊報裝”6個(gè)“一件事”專(zhuān)窗，為園區企業(yè)提供套餐式集成服務(wù)，加快實(shí)現“園區事園區辦”。目前，已為園區企業(yè)辦理“一件事一次辦”事項2萬(wàn)余件，惠及企業(yè)1800余戶(hù)。
三、突出“全鏈服務(wù)”，做優(yōu)項目生命周期“一件事”
聚焦服務(wù)項目建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，抓好項目“生成”“開(kāi)工”“竣工”三個(gè)“一件事”，形成項目全流程服務(wù)閉環(huán)，打造多圖聯(lián)審施工許可、聯(lián)合驗收、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等場(chǎng)景應用，助推項目早落地快建設。項目生成“一件事”，在項目生成階段，實(shí)施洽談即服務(wù)，推行“容缺受理”“告知承諾制”。設立工程建設項目立項用地規劃許可窗口，并實(shí)行項目聯(lián)合審批。2022年，永州市政府統籌安排2億元項目前期工作經(jīng)費，確保項目早審批早開(kāi)工，全市新立項項目3.45萬(wàn)個(gè)，總投資3.52萬(wàn)億元。項目開(kāi)工“一件事”，在項目開(kāi)工階段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”“分階段施工許可”，工程建設項目審批用時(shí)壓縮約40%，社會(huì )投資建設項目總審批時(shí)限由58個(gè)工作日壓縮至35個(gè)工作日，政府投資建設項目由76個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日，項目落地速度平均提高70%，2022年企業(yè)因提前開(kāi)工受益約30億元。項目竣工“一件事”，在項目竣工階段，規范竣工驗收備案辦理程序，并行辦理聯(lián)合驗收和工程竣工驗收，提前進(jìn)行消防預驗收，竣工驗收由過(guò)去的3至4個(gè)月壓減到6個(gè)工作日。目前，全市已有245個(gè)項目實(shí)現“竣工即辦證”。
漣源市“政策超市”惠企直達
打造助企“漣源樣板”
近年來(lái)，漣源市高度對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅年為抓手，縱深推進(jìn)“七大平臺”建設、13大重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅和“六項指標”能力提升，尤其是“政策超市”平臺推進(jìn)迅速、反響良好。目前，漣源“政策超市”已收集涉企惠企政策4288條、入駐企業(yè)21622家、兌現資金4521.68萬(wàn)元，成為助企紓困增效、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要平臺。
一、堅持“三高”，推進(jìn)建設。高位推動(dòng)。出臺《漣源市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)方案》，市委市政府主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導定期調度督導，高位推進(jìn)平臺建設。高標謀劃。優(yōu)化辦組團赴長(cháng)沙等標桿城市取經(jīng)，市行審局科學(xué)論證建設方案，市發(fā)改局組織梳理惠企政策、編制政策清單和辦事指南，其他成員單位優(yōu)化辦事流程、建立惠企資金直達市場(chǎng)主體機制。高效落實(shí)。市政府常務(wù)會(huì )多次專(zhuān)題調度、研究解決問(wèn)題，市領(lǐng)導多次現場(chǎng)督促指導。2022年4月份即完成惠企政策的歸集和梳理、制定辦事指南、組織人員培訓、設立政策兌現窗口等工作，2022年5月“政策超市”平臺建成并正式運行。
二、強化服務(wù)，打造特色。全市統一平臺，政策查詢(xún)“一張網(wǎng)”。全面收集尚在有效期內的中央、省、市、縣涉企惠企政策文件，并進(jìn)行標準化、結構化和標簽化整理，形成覆蓋全面、要素完備的政策庫。將涉及財政兌現的惠企利民政策文件拆分到最小顆粒，提取關(guān)鍵信息、確定申報事項、統一申報入口，企業(yè)申報扶持資金由過(guò)去的“一對多”轉變?yōu)椤岸鄬σ弧薄＠纾瓉?lái)一家企業(yè)想要獲取市級出臺的全部扶持政策，需要分別聯(lián)系對接20多個(gè)主管部門(mén)，而現在所有部門(mén)集中在平臺發(fā)布政策、受理業(yè)務(wù)，企業(yè)只需注冊登錄一個(gè)平臺即可“一網(wǎng)統攬”，大大降低了申報過(guò)程中的人工和時(shí)間成本。線(xiàn)上線(xiàn)下同質(zhì)，項目申報“在線(xiàn)辦”。將政策發(fā)布、申報指南、材料填報、部門(mén)評審、資金撥付等業(yè)務(wù)全部由線(xiàn)下搬遷上網(wǎng)，建立“服務(wù)集中化、流程標準化、材料清單化、指南格式化”的政策兌現機制，對特定項目做到“即報、即批、即付”，真正達到“空運式”政務(wù)服務(wù)。企業(yè)根據匹配推送信息、按照政策申報指南、在線(xiàn)全流程“少填快報”；責任部門(mén)按線(xiàn)上自定義的流程模式進(jìn)行在線(xiàn)審核、在線(xiàn)統計、在線(xiàn)監管。同時(shí)，豐富移動(dòng)終端功能，提供微信小程序等移動(dòng)化、便利化辦理方式，實(shí)現數據同步更新，讓企業(yè)只需動(dòng)動(dòng)“指尖”就能夠隨時(shí)隨地查政策、辦業(yè)務(wù)。項目閉環(huán)管理，審批服務(wù)“透明化”。全閉環(huán)辦理政策發(fā)布、推送匹配、指引辦理、申報審批、結果公示等業(yè)務(wù)。同步設立線(xiàn)上法律服務(wù)專(zhuān)區，提供法律咨詢(xún)、法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定、人民調解等七大類(lèi)服務(wù)，全方位滿(mǎn)足企業(yè)的法律需求，讓企業(yè)既能看到政策、又能看懂政策，同時(shí)可以“一事一評”形式隨時(shí)隨地開(kāi)展在線(xiàn)評價(jià)，確保政務(wù)服務(wù)便捷透明。開(kāi)設兌現專(zhuān)窗，惠企政策“一站式”。在政務(wù)中心設置政策兌現綜合窗口，為企業(yè)提供政策獲取、項目申報、幫辦代辦、跟蹤督辦等政策兌現“一站式”精準服務(wù)，方便企業(yè)辦事，避免多頭跑、多次跑、兌現難，讓各類(lèi)惠企政策盡快落地。
三、精準協(xié)調，快捷兌現。惠企政策應上盡上。按稅收優(yōu)惠、降本增效、資金獎補、金融支持、要素保障五個(gè)類(lèi)別在政策超市平臺上發(fā)布。企業(yè)入駐應享盡享。平臺依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺注冊用戶(hù)，企業(yè)可在省政務(wù)平臺及婁底金融超市平臺共享賬號，實(shí)現一次注冊、多平臺使用，方便辦事。政策資金兌現高效快捷。對于符合免申即享政策的企業(yè)，由主管部門(mén)直接撥付到企業(yè)賬戶(hù)；對需要企業(yè)提供相關(guān)信息進(jìn)行申報和審核的政策，由主管部門(mén)根據企業(yè)申報情況按流程進(jìn)行審核和資金撥付。“四免服務(wù)”助企紓困增效。全面推行“免費郵寄資料、免費刻制公章、免費法律服務(wù)、免申即享政策”等服務(wù)，目前，已免費郵寄資料4.5萬(wàn)件次，為企業(yè)群眾節約52萬(wàn)元；為1700家新辦企業(yè)提供免費刻制服務(wù)；提供法律服務(wù)1400次，法律援助1500件；歸集免申即享政策五大類(lèi)，漣源“政策超市平臺”“金融超市平臺”協(xié)同發(fā)力，為華潤電力、創(chuàng )安防爆等公司提供信貸支持，貸款規模達5億余元。
四、完善機制，提升實(shí)效。圍繞惠企政策“精準推送直達”“快捷高效兌現”等方面，持續加大工作力度，著(zhù)力打造助企服務(wù)品牌。強化宣傳推廣，提高“政策超市平臺”的知曉率、使用率。將政策超市平臺建設推進(jìn)情況納入政府重點(diǎn)工作月調度月講評月考核內容，由工作專(zhuān)班按月開(kāi)展專(zhuān)項督導，下發(fā)通報，不斷提升平臺的應用成效。“政策超市”平臺的建設運行，有效優(yōu)化了全市營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力助推了穩投資、穩增長(cháng)，為對沖疫情影響、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
耒陽(yáng)市以“清廉審批”
助推“安商”環(huán)境持續優(yōu)化
近年來(lái)，耒陽(yáng)市聚焦“清廉大廳”建設，圍繞審批權力規范、審批流程優(yōu)化、審批服務(wù)提升，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，有力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能持續優(yōu)化。“清廉審批”經(jīng)驗受到新華社、湖南日報等多家媒體推介。
一、聚焦審批事項，規范權力運行。一是緊扣標準抓整合，建成“三級”審批體系。堅持規范全市政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設標準，出臺《耒陽(yáng)市鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)中心暨村（社區）便民服務(wù)站建設規范實(shí)施方案》，明確從機構名稱(chēng)、建設面積、窗口設置、服務(wù)措施、規章制度、評價(jià)監督等方面統一建設標準，全市30個(gè)鄉鎮（街道）、376個(gè)村（社區）均實(shí)現全市“十有”標準。強力推進(jìn)“三集中三到位”改革，出臺《耒陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐實(shí)施方案》，明確進(jìn)駐部門(mén)、事項、人員等內容，實(shí)現應進(jìn)全進(jìn)，建立了市、鄉、村三級政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”的目的。目前市政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐部門(mén)51個(gè)、事項1688項、人員550余人。二是緊扣規范抓辦理，構建“三口”審批程序。堅持“減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)”目標，建立“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的“三口”運行模式；整合設立企業(yè)開(kāi)辦、工程集中報建、不動(dòng)產(chǎn)交易、惠企政策兌現等9個(gè)綜合受理窗口，厘清綜合受理窗口和審批部門(mén)的職責劃分、工作流程。嚴格推行企業(yè)開(kāi)辦審批時(shí)限不超過(guò)1個(gè)工作日、辦理環(huán)節不超過(guò)3個(gè)、每個(gè)環(huán)節所需資料不超過(guò)6份的規定，推動(dòng)受理窗口與審批部門(mén)有效銜接、相互制約。據統計，推進(jìn)“三口”審批程序后，辦事材料平均壓縮25%，辦理時(shí)限平均提速率達80%以上。三是緊扣效能抓治理，杜絕“三類(lèi)”審批頑疾。推行行政審批事項清單管理，編制公布行政許可事項清單255項、行政超時(shí)默認事項清單553項、“一件事一次辦”事項清單268項、市經(jīng)開(kāi)區行政審批和經(jīng)濟社會(huì )管理事項清單130項、鄉鎮（街道）行政審批和社會(huì )經(jīng)濟管理事項清單214項、村（社區）政務(wù)服務(wù)事項清單44項，主動(dòng)向社會(huì )“亮家底”。同時(shí)，緊盯行政審批服務(wù)中“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，嚴明辦事拖拉、指定服務(wù)等“六條禁令”，出臺“清廉審批”“行政審批超時(shí)默認”等8項創(chuàng )新制度。將反復出現超時(shí)審批、不及時(shí)或拒絕辦理超時(shí)默認、索拿卡要等問(wèn)題納入整治重點(diǎn)，嚴肅查處了市住建局、市衛健局等2起行政審批股長(cháng)“索拿卡要”典型案件，均給予免職處理。
二、聚焦審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程。一是突出“標準+規范”推動(dòng)審批“提效”。緊扣打造“開(kāi)放、便捷、規范、溫馨”的“市民之家”，通過(guò)政府采購聘請專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)展以“新政務(wù)、心服務(wù)、興耒陽(yáng)”為主題的政務(wù)服務(wù)標準化建設活動(dòng)，編印了《耒陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心現場(chǎng)管理服務(wù)標準手冊》等6本標準服務(wù)手冊，建立了現場(chǎng)管理、窗口服務(wù)、政務(wù)禮儀、設備設施管理等管理標準1300余項。堅持以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設為契機，全面梳理辦事指南、制作一次性告知單、公布辦事二維碼，統一規范市、鄉鎮（街道）、村（社區）同一政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件、辦理流程、辦理時(shí)限等要素，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)無(wú)差別受理、同標準辦理，徹底化解辦事“多頭跑”“多次跑”問(wèn)題。目前我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺共有政務(wù)服務(wù)事項5469項，網(wǎng)上可辦事項2918項，網(wǎng)上可辦率達99.93%。二是建立“政務(wù)+監務(wù)”推動(dòng)審批“提速”。聯(lián)合市紀委監委、市委組織部建立共享電子監察系統，以“云監察”打通政務(wù)服務(wù)評價(jià)監督“最后一公里”。將“好差評”、行政效能電子監察等系統覆蓋到市、鄉、村三級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所；對所有線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行全過(guò)程監控，實(shí)行“時(shí)限內亮綠燈、臨近時(shí)亮黃燈、超時(shí)限亮紅燈”，有力推動(dòng)“易事秒辦、急事快辦、特事特辦”。凡是電子監察系統出現黃紅牌的、“好差評”系統出現差評的，均實(shí)行一事一調查，確保100%調查、問(wèn)責、整改到位。2022年行政效能監察系統實(shí)時(shí)監察服務(wù)事項122.06萬(wàn)件，沒(méi)有出現一起紅牌；所有事項在“好差評”系統實(shí)時(shí)評價(jià)，滿(mǎn)意率達100%。三是聯(lián)動(dòng)“部門(mén)+紀檢”推動(dòng)審批“提廉”。將“清廉大廳建設年”“干部作風(fēng)建設年”和“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”有機結合，聯(lián)合進(jìn)駐部門(mén)、派駐紀檢組等多方力量，建立“日常監督+明察暗訪(fǎng)”機制，實(shí)行日巡查、周晨會(huì )、月考核、季評比、年績(jì)效的考評機制，定期通報違紀違規情況。
三、聚焦審批監督，倒逼服務(wù)提質(zhì)。一是以“企業(yè)評部門(mén)”推動(dòng)審批服務(wù)問(wèn)題及時(shí)紓解。出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九條措施》，每月開(kāi)展“企業(yè)家日”走訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)收集、處理企業(yè)反映的行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面存在的問(wèn)題。12個(gè)“企業(yè)家日”走訪(fǎng)企業(yè)112家（次），現場(chǎng)辦結行政審批方面問(wèn)題24件。建立“12345+營(yíng)商環(huán)境”“12345+好差評”“12345+電子監察”等聯(lián)動(dòng)監督機制，全天候接受企業(yè)、群眾反映問(wèn)題，倒逼部門(mén)及時(shí)解決問(wèn)題、提升服務(wù)。二是以“萬(wàn)人評百人”推動(dòng)審批服務(wù)理念向好轉變。對全市具有行政審批權力的市直部門(mén)100名關(guān)鍵崗位中層干部，采取現場(chǎng)評議、網(wǎng)絡(luò )評議、電話(huà)調查、大會(huì )測評等方式進(jìn)行多維度、動(dòng)態(tài)化監督評價(jià)。對全年各項評議基本滿(mǎn)意率均低于85%，且綜合排名倒數三位的，按照程序予以免職。三是以“群眾評窗口”推動(dòng)審批服務(wù)水準全面提升。定期組織辦事群眾、企業(yè)就進(jìn)駐部門(mén)窗口人員紀律作風(fēng)方面情況進(jìn)行評議，分發(fā)調查問(wèn)卷表、設立舉報投訴意見(jiàn)箱；建立“延時(shí)服務(wù)、預約服務(wù)、幫代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)”等特色服務(wù)制度，實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)首套公章、證照郵遞、辦事材料打復印等利企惠民服務(wù)措施，讓企業(yè)、群眾充分感受到了“家”的溫暖。同時(shí)，推行“紅旗窗口”“服務(wù)明星”等激勵機制，確保了窗口辦事時(shí)間無(wú)“斷檔”、辦事事項無(wú)“空檔”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無(wú)“阻檔”。
華容縣創(chuàng )優(yōu)服務(wù)模式 提升辦事體驗
推動(dòng)“一件事一次辦”落地見(jiàn)效
近年來(lái)，華容縣堅持以“一件事一次辦”改革為總抓手，圍繞企業(yè)群眾更宜業(yè)宜居、辦事更便捷滿(mǎn)意的目標，高標揭榜省個(gè)人企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋，打造了城鄉齊頭并進(jìn)、“華容有道，辦事周到”的一流營(yíng)商環(huán)境，有力助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、集約服務(wù)，做到簡(jiǎn)便易辦。一是設置“一件事”窗口。推動(dòng)52個(gè)部門(mén)、245名工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公，入駐率95%以上，夯實(shí)一窗辦理、一站辦結基礎。設置“一件事”綜合窗口，開(kāi)發(fā)“無(wú)差別一窗受理系統”，通過(guò)一窗系統一次收件、受理登記、流轉辦件、集中出件，推動(dòng)“一件事一次辦”從“物理一窗”向“網(wǎng)上一窗”升級優(yōu)化。二是精簡(jiǎn)“一件事”流程。全力推動(dòng)系統、部門(mén)、區域之間流程并聯(lián)實(shí)施、表格集成歸并、材料共享復用、一次提交申報，全面精簡(jiǎn)再造“一件事”辦理流程。各單位優(yōu)化后的承諾時(shí)限為3.89個(gè)工作日，時(shí)限壓縮程度達到了83.07%；優(yōu)化后“平均材料數”為1.65件；“平均跑動(dòng)數”0.51次；“四級辦理深度”53.91%。三是編制“一件事”指南。組織28個(gè)縣直部門(mén)進(jìn)行全方位梳理、可行性測試和點(diǎn)對點(diǎn)培訓，按照一事（事項）一碼（二維碼）一單（材料清單）一表（一次表單）一圖（流程圖）一說(shuō)明（相關(guān)事項說(shuō)明）的總體架構，對“單個(gè)一件事”和“聯(lián)辦一件事”分類(lèi)分級梳理，一件一件編制標準化服務(wù)指南，全部事項實(shí)現“一件事一次辦”。四是延伸“一件事”內涵。梳理形成企業(yè)用工招聘、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”和個(gè)人出生、退伍、退休、身后、婚育、入學(xué)等更多“一件事”服務(wù)事項，組織部門(mén)聯(lián)合辦、并聯(lián)辦。如“出生一件事”，集成新生兒出生涉及的《出生醫學(xué)證明》、預防接種、戶(hù)口登記、醫療保險參保登記及繳費等事項，出生即可辦、一次能辦好。
二、下沉服務(wù)，做到就近好辦。一是事項精準下放。通過(guò)直接賦權、委托下放、服務(wù)前移等方式，將116項行政審批事項和58項公共服務(wù)事項管理權限全部賦予鄉鎮，梳理18個(gè)高頻事項升級成為“一件事一次辦”事項，實(shí)現村級受理、鄉鎮審批；啟用15枚行政審批服務(wù)專(zhuān)用章，實(shí)行鄉鎮、村（社區）“一枚印章管審批”。二是數據充分共享。成立大數據服務(wù)中心，有效整合全縣數據資源，破除數據壁壘，完成“一網(wǎng)通辦”基礎軟件平臺搭建運行，與“基層公共服務(wù)（一門(mén)式）”系統進(jìn)行數據共享，有力夯實(shí)縣鎮村三級聯(lián)辦的數據支撐。三是要素全力保障。優(yōu)化鎮村服務(wù)條件，鄉鎮便民服務(wù)中心按“2+X”模式（即2個(gè)綜合窗口、若干個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口）設置窗口，集中受理涉及鄉鎮本級、基層站所相關(guān)公共服務(wù)事項；村（社區）綜合服務(wù)平臺大廳設立便民綜合服務(wù)窗口，基層公共服務(wù)（一門(mén)式）系統平臺延伸至村（社區），做到縣、鄉、村三級聯(lián)通，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、材料網(wǎng)上流轉、統一窗口發(fā)件、快遞免跑到家”模式。強化基層人才保障，通過(guò)職能劃轉、人員轉隸、工作調動(dòng)等方式，實(shí)施“本土大學(xué)生回村任職”工程，全縣共有基層政務(wù)服務(wù)工作人員275名，并確保每個(gè)村(社區)至少配備一名35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷、熟悉電腦技術(shù)運用的年輕干部。
三、升級服務(wù)，做到隨時(shí)可辦。一是開(kāi)展預約延時(shí)服務(wù)。落實(shí)“網(wǎng)上預約”措施，實(shí)現了預約前提下的“5+2”“白加黑”錯時(shí)延時(shí)服務(wù)，周末可辦理61個(gè)事項，總服務(wù)能力320件/天。二是實(shí)行24小時(shí)自助服務(wù)。縣級大廳建成了金融、公安、市政公共服務(wù)、稅務(wù)、政務(wù)等自助服務(wù)區，實(shí)行“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)。全縣14個(gè)鄉鎮、65個(gè)村（社區）自助服務(wù)點(diǎn)部署到位并實(shí)際運行。三是完善網(wǎng)上辦理服務(wù)。高標準開(kāi)發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統，構建“一號申請”“幫代辦”“電子證照數據沉淀”“以證控稅”“智慧不動(dòng)產(chǎn)”“網(wǎng)上中介超市”“全域通辦”等個(gè)性化模塊，設置網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預審、物流快遞等功能，全縣網(wǎng)上可辦率達92%以上。開(kāi)發(fā)“華容都管”綜合APP，設立政策文件、政務(wù)公開(kāi)、縣長(cháng)信箱、網(wǎng)上辦事等欄目，實(shí)現掌上查詢(xún)并受理政務(wù)公開(kāi)事宜。
四、主動(dòng)服務(wù)，做到全程幫辦。一是做實(shí)“跑代辦”。探索“零跑腿”政務(wù)服務(wù)新模式，設立“幫代辦”機構，建立縣鄉村三級達244人的幫辦代辦隊伍，實(shí)行政務(wù)窗口人員領(lǐng)辦制，構建了“現場(chǎng)解答、協(xié)助辦理、全程代辦、上門(mén)服務(wù)”四級深度的“跑代辦”服務(wù)。通過(guò)“網(wǎng)辦”和“跑代辦”的有機結合，鄉鎮、村（社區）可以咨詢(xún)所有政務(wù)服務(wù)事項，并做到156項事鄉鎮辦結，其他需求在家完成預約、資料填報，實(shí)現了“小事不出村，大事不出鎮，縣級辦理跑一次”。二是做實(shí)“上門(mén)辦”。全面啟動(dòng)特殊群體服務(wù)“一件事一次辦”，內容包含“我要申請老年人福利補貼”“我要辦理殘疾人證”等二十余項，主動(dòng)開(kāi)展“上門(mén)辦”，打通服務(wù)特殊群眾的“最后一公里”，做到“一次也不用跑”。三是做實(shí)“全程辦”。成立涉企審批服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)“企業(yè)項目審批全生命周期管理系統”，采取直接賦權、委托受理等方式賦權400多項審批服務(wù)及公用事項，辦理招商引資、園區企業(yè)、政府投資等事項75件，對企業(yè)實(shí)行全鏈條幫辦代辦。
自貿區郴州片區、高新區落實(shí)“免申即享”
跑出政策惠企加速度
自貿區郴州片區、高新區將惠企政策兌現作為助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重要抓手，聚焦惠企政策落實(shí)中存在的“政策散、流程繁、兌現慢、到賬難”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索惠企政策“免申即享”改策資金上門(mén)，以真金白銀助力園區企業(yè)紓困解難，實(shí)現政策紅利革新模式，打造“惠企通”綜合服務(wù)平臺，用制度和技術(shù)主動(dòng)送政直達直享，跑出政策惠企加速度。
一、簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現政策精準落地
（一）優(yōu)化流程，惠企事項“一清單”。依據國家、省、市三級出臺的惠企紓困政策，重點(diǎn)對焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠政策，梳理編制了74項惠企政策“免申即享”事項，涵蓋諸多領(lǐng)域，最大限度幫助園區企業(yè)便捷享受政策紅利。同時(shí)精簡(jiǎn)“免申即享”流程，將惠企政策獎補資金兌現的七個(gè)環(huán)節優(yōu)化為“數據比對、意愿確認、撥付到賬”等三個(gè)環(huán)節，實(shí)現由“企業(yè)先報、政府再審”轉變?yōu)椤跋到y匹配、確認領(lǐng)取”的主動(dòng)服務(wù)模式，確保惠企政策應享盡享。
（二）多措并舉，線(xiàn)上線(xiàn)下“雙體系”。搭建開(kāi)發(fā)“惠企通”綜合服務(wù)平臺，建立園區統一的惠企政策“免申即享”信息資源匯聚宣傳和服務(wù)管理載體，通過(guò)數據共享、自動(dòng)比對、智能審批等手段，實(shí)現基于政策條件顆粒化、市場(chǎng)主體數據結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。線(xiàn)下開(kāi)設政策兌現專(zhuān)窗，為園區企業(yè)提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)受理、現場(chǎng)答疑等綜合服務(wù)，同時(shí)，推行“企業(yè)服務(wù)‘碼上辦’”，開(kāi)通“企業(yè)服務(wù)110”熱線(xiàn)、園區官方網(wǎng)站、微信公眾號等多個(gè)服務(wù)渠道，全面公開(kāi)惠企政策文件、辦理流程和所需材料等，園區企業(yè)可根據自身需要“一站式”獲取政策信息、申請兌現、查詢(xún)辦理進(jìn)度。
（三）全程監督，獎補兌現“零差錯”。針對惠企政策“免申即享”事項清單科學(xué)制定“免申即享”服務(wù)過(guò)程中的監管機制，確保全程監督可追溯。通過(guò)“惠企通”平臺在線(xiàn)“晾曬”，實(shí)時(shí)“巡檢”，將“免申即享”政策清單、兌現標準、資金走向全部具體化和公開(kāi)化，全程陽(yáng)光透明“可視化”，園區企業(yè)可實(shí)時(shí)掌控每筆獎補資金的兌付路徑。超時(shí)可預警、終身可追溯、監督于未然，做到惠企政策獎補兌現環(huán)節最少、材料最簡(jiǎn)、時(shí)間最短。
（四）專(zhuān)員服務(wù)，政策落地“全閉環(huán)”。以企業(yè)需求為導向，首創(chuàng )企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員和項目服務(wù)專(zhuān)員“兩員”服務(wù)機制，安排園區干部為園區企業(yè)、項目“一對一”提供服務(wù)，服務(wù)專(zhuān)員負責跟蹤督促“免申即享”政策落實(shí)，并創(chuàng )辦政企“早茶會(huì )”、“自貿夜話(huà)”等聯(lián)企品牌，及時(shí)向企業(yè)家收集匯總反饋兌現信息，形成政策落實(shí)閉環(huán)管理，讓惠企政策在園區落地見(jiàn)效。
二、啟用智能化手段，暢通資金撥付渠道
（一）政策信息“精準推送”。通過(guò)大數據核驗、信息共享、自動(dòng)比對、智能審批等技術(shù)手段，精準鎖定符合條件的企業(yè)，主動(dòng)發(fā)送短信提醒園區企業(yè)進(jìn)行申報確認，企業(yè)無(wú)需搜集政策信息、無(wú)需提交申報材料、無(wú)需緊盯辦理進(jìn)度，變“企業(yè)上門(mén)找政策”為“政府上門(mén)送政策”。
（二）政策兌現“智能聯(lián)審”。通過(guò)“惠企通”綜合服務(wù)平臺，實(shí)現各部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，平臺自動(dòng)篩選符合條件的對象，智能提醒部門(mén)進(jìn)行初核，將最耗時(shí)的審核環(huán)節前置，實(shí)施并聯(lián)審批、智能審批，變“企業(yè)申報、部門(mén)再審”為“系統智審、人工輔助”。
（三）扶持資金“一鍵申領(lǐng)”。在部門(mén)初核、系統智審后，平臺主動(dòng)將政策兌現短信發(fā)送至園區企業(yè)進(jìn)行確認，企業(yè)無(wú)需提出申請、提供材料，只需一次點(diǎn)擊確認領(lǐng)取，即可坐等政策扶持資金到賬，切實(shí)做到免申報、零跑腿、速發(fā)放，真正實(shí)現惠企紅利“送上門(mén)”。
三、布好政策“及時(shí)雨”，成為企業(yè)“定心丸”
（一）真金白銀惠企紓困。從兌現數字來(lái)看，2022年全年兌現各類(lèi)普惠型政策資金200多筆，惠及園區企業(yè)130多家，累計落實(shí)金額約5億多元，其中，通過(guò)“免申即享”兌現“留、抵、退”政策資金1.7億元，撥付穩崗補貼244.8萬(wàn)元，穩定就業(yè)崗位7596個(gè)，穩崗返還覆蓋率、資金發(fā)放率100%。園區企業(yè)獲得了發(fā)展的“真金白銀”。
（二）惠企政策溫暖企業(yè)。2022年8月，園區首批惠企政策“免申即享”事項清單一經(jīng)發(fā)布，立即在企業(yè)圈引發(fā)強烈反響，園區企業(yè)紛紛轉發(fā)朋友圈推廣并點(diǎn)贊“新政”，從企業(yè)感受來(lái)說(shuō)，“免申即享”不僅緩解了園區企業(yè)資金短缺的困難，更重要的是讓企業(yè)騰出時(shí)間精力到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，好的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為園區企業(yè)送去溫暖，帶去了信心。
（三）企業(yè)服務(wù)提質(zhì)提效。企業(yè)服務(wù)上，園區以“免申即享”改革為契機，減環(huán)節、壓時(shí)限、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)，全面推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升，兌現效率比改革前提升了60%以上，首創(chuàng )“兩員”服務(wù)工作機制受到省市通報表彰，政企“早茶會(huì )”獲湖南衛視新聞聯(lián)播推介。
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