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“三張清單、四色管理、多方聯(lián)動(dòng)”

長(cháng)沙市多措并舉推出超100項高頻政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”

　　長(cháng)沙市圍繞162項高頻政務(wù)事項，通過(guò)建立事項、數據、證照“三張清單”，實(shí)行“紅、橙、黃、綠”“四色管理”，強化部省級開(kāi)放數據的關(guān)鍵驅動(dòng)作用，新推出超100項高頻政務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。

　　一、建立“三張清單”，全面梳理高頻事項辦理需求

　　一是圍繞重點(diǎn)、立足實(shí)際，確定事項清單。著(zhù)眼企業(yè)群眾辦事熱點(diǎn)，從“省政務(wù)事項庫”篩選出162個(gè)高頻事項，展開(kāi)要素梳理，按“事項名稱(chēng)、實(shí)施主體、應用場(chǎng)景、申請材料”等17個(gè)方面逐一拆分，涉及公安、交通、教育、市場(chǎng)監管等16個(gè)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)部門(mén)的重點(diǎn)事項，形成“長(cháng)沙市政務(wù)服務(wù)‘全程網(wǎng)辦’事項清單”作為政務(wù)服務(wù)年度攻堅重點(diǎn)。

　　二是抓住關(guān)鍵、突破堵點(diǎn)，建立數據清單。部省級政務(wù)開(kāi)放數據是突破“全程網(wǎng)辦”堵點(diǎn)的關(guān)鍵。長(cháng)沙市瞄準部省級政務(wù)開(kāi)放數據推廣應用的契機，緊緊圍繞“數據獲取、數據應用、宣傳推廣”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，制定“部省級政務(wù)開(kāi)放數據獲取應用推廣清單”。目前，已成功對接部級接口124個(gè)、省級接口64個(gè)，為全市463項政務(wù)服務(wù)提供基礎支撐，累計調用部省級數據資源達1143萬(wàn)次，減少相關(guān)材料超100萬(wàn)份。

　　三是創(chuàng )新應用、合力攻堅，生成證照清單。電子證照是支撐“全程網(wǎng)辦”的核心要素。長(cháng)沙市提出“部省級證照歸集共享、市本級電子證照庫建設、辦件辦事證照留存復用、市民自主上傳電子材料”等四大破解舉措，制定“長(cháng)沙市電子證明、證照、材料清單”，完成26類(lèi)電子證明在線(xiàn)開(kāi)具，41類(lèi)鮮活電子證照歸集，實(shí)現25類(lèi)電子證照掌上亮證，建設了“電子檔案袋”，實(shí)現342個(gè)事項減證辦免證辦。截止至10月底，新推出的高頻事項共產(chǎn)生辦件超80萬(wàn)件，累計亮證次數976萬(wàn)余次，全市政務(wù)服務(wù)事項辦理中累計調用電子證照達6349萬(wàn)次。

　　二、實(shí)行“四色管理”，強力推進(jìn)高頻事項全程網(wǎng)辦

　　為推動(dòng)更多的事項“全程網(wǎng)辦”，長(cháng)沙按照群眾申請、部門(mén)審批、結果推送“三段論”進(jìn)行事項梳理，分別以“紅、橙、黃、綠”四色標注，形成“四色清單”。

　　一是破除“紅色堵點(diǎn)”。紅色既是堵點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)，是突破障礙實(shí)現“全程網(wǎng)辦”的重中之重。由于系統不通、數據不通、業(yè)務(wù)不通等原因，企業(yè)群眾辦事往往需要到政務(wù)服務(wù)大廳現場(chǎng)提交資料、核驗信息、簽名辦理。在“一網(wǎng)通辦”推行過(guò)程中，對于系統不通堵點(diǎn)，利用RPA機器人，實(shí)現了10個(gè)部門(mén)、21個(gè)異構系統、62個(gè)政務(wù)事項互通；對于數據不通堵點(diǎn)，依托長(cháng)沙市“數據中臺”，建立起高效的數據共享機制。截至目前，已累計歸集57家單位共計174億條數據，發(fā)布3819個(gè)信息資源目錄、4667個(gè)數據資源目錄及1815個(gè)服務(wù)接口。

　　二是減少“橙色阻點(diǎn)”。橙色既是阻點(diǎn)更是優(yōu)化用戶(hù)體驗，提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。如，因電子證照鮮活度不夠，靈活就業(yè)人員參保登記需要提交居住證，極少人可以實(shí)現網(wǎng)辦。針對電子證照鮮活度不夠的阻點(diǎn)，長(cháng)沙創(chuàng )新開(kāi)展辦事證照留存復用，將市民辦件證照納入電子證照庫，建立電子檔案袋，解決重復提交證照證明的問(wèn)題，如市民在辦事中上傳過(guò)“駕駛證”“行駛證”等證件資料，這類(lèi)信息就可作為電子材料綁定在其個(gè)人電子檔案中，今后辦事可代替紙質(zhì)證照直接復用。目前已打通11個(gè)市級系統和9個(gè)區縣電子證照庫，并完成省電子證照庫對接，梳理證照目錄2935項，匯聚電子證照298萬(wàn)個(gè)。

　　三是優(yōu)化“黃色難點(diǎn)”。黃色代表可網(wǎng)辦但不好辦的流程和事項。如，申報需手動(dòng)輸入多個(gè)字段，證件需拍照上傳，窗口人員需進(jìn)行“二次錄入”等。一方面，利用部省級開(kāi)放數據、歷史辦件數據自動(dòng)填充，優(yōu)化手動(dòng)錄入問(wèn)題，另一方面，通過(guò)RPA機器人，在多個(gè)系統中“來(lái)回搬運”數據，自動(dòng)完成二次錄入。如，天心區醫療保障局等單位采用RPA系統后，窗口工作人員大量規律性、重復性的工作被機器人替代，既為工作人員減輕負擔，也減少人工錄入出錯的幾率。據統計，平均每天超3000次自動(dòng)錄入，日均節約200余工時(shí)。

　　四是擴充“綠色通點(diǎn)”。綠色是政務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”的建設目標，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從“群眾跑腿”向“數據跑路”，從“能辦”向“好辦”“快辦”轉變的要求，長(cháng)沙市明確了轉綠標準，今年以來(lái)，已經(jīng)實(shí)現購房落戶(hù)（住宅）、居住證申領(lǐng)、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證新辦等18個(gè)事項完全轉綠，住房公積金提取業(yè)務(wù)、回原籍落戶(hù)等88個(gè)事項部分轉綠。

　　三、堅持“多方聯(lián)動(dòng)”，聚力跑出全程網(wǎng)辦加速度

　　聚焦公安、交通、教育、人社、市場(chǎng)監管等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯政務(wù)服務(wù)薄弱環(huán)節，長(cháng)沙市堅持多方聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。

　　一是“數政聯(lián)動(dòng)”，強化牽頭引領(lǐng)。為用好部省開(kāi)放數據，長(cháng)沙市數據資源管理局、行政審批服務(wù)局堅持“數政聯(lián)動(dòng)、同頻共振”,建立了兩家單位主要負責人“季調度”、分管負責人“月調度”、業(yè)務(wù)處室“周調度”工作機制，明確了責任分工。在具體工作中，合力制定方案，共同推進(jìn)落實(shí)，如在交通事項“全程網(wǎng)辦”過(guò)程中，審批局負責召集交通、公安等相關(guān)部門(mén)，抓好統籌、監督、協(xié)調，營(yíng)造實(shí)時(shí)溝通、快速對接的工作模式；數據局負責平臺建設，研究制定政務(wù)信息技術(shù)規范及標準體系，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，并負責具體實(shí)施。兩家單位以“應申盡申、應用盡用、應享盡享”為原則，明確到2022年底“開(kāi)拓超過(guò)50個(gè)部省級數據應用場(chǎng)景，達到100萬(wàn)次辦事調用，實(shí)現移動(dòng)端推廣‘全覆蓋’”的整體目標，不斷深化相關(guān)數據在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民查詢(xún)中的廣泛應用。

　　二是“齊抓共管”，強化凝心聚力。堅持以數據為鏈，將全市業(yè)務(wù)主管部門(mén)鏈在一起，共同推進(jìn)政務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。“四色清單”既是工作單更是任務(wù)單，全市各級都緊盯“紅色”堵點(diǎn)，在系統對接方面，注重處理好“條”與“塊”的關(guān)系。如，人社、醫保相關(guān)系統由省廳統建，為做好對接，市人社局、市醫保局主動(dòng)對接省廳，做好協(xié)調溝通，突破堵點(diǎn)。在數據打通方面，按照“全市統籌、集約高效、協(xié)同共享”的原則，理順關(guān)系，明確職責，形成齊抓共管的良好格局。

　　三是“監督護航”，強化齊步快跑。“四色清單”同時(shí)還是監管清單，直接反映工作成效和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效果。紅色堵點(diǎn)多的地方，就是監管的重點(diǎn)區域，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，形成責任清單，結合行政效能監督，促使各業(yè)務(wù)主管單位不斷優(yōu)化辦事流程，拓寬辦理方式，提速破冰攻堅。

　　四、工作成效

　　通過(guò)深化“全程網(wǎng)辦”，長(cháng)沙“指尖辦、掃臉辦”成為常態(tài)，辦事效率大幅提高。

　　（一）部省級政務(wù)數據應用“亮點(diǎn)紛呈”。今年以來(lái)，部省級資源接口在長(cháng)沙市調用總量超千萬(wàn)次。一是助力打造“超級移動(dòng)終端”，通過(guò)接入部省數據，“我的長(cháng)沙APP ”（移動(dòng)端政務(wù)總門(mén)戶(hù)）全面優(yōu)化已上線(xiàn)的2029余項政務(wù)，新上線(xiàn)25類(lèi)電子證照，市民“亮證”達473萬(wàn)次。部省級防疫數據接入以來(lái)，點(diǎn)擊量超800萬(wàn)次，為用戶(hù)提供了超10萬(wàn)次接種場(chǎng)所查詢(xún)服務(wù)。二是助力打造“無(wú)證明城市”。通過(guò)接入部省級政務(wù)開(kāi)放數據，長(cháng)沙市可供辦事的證照數成指數級躍升，達到1.38億，增長(cháng)超過(guò)46倍，政務(wù)旗艦店調用部省數據，上線(xiàn)職業(yè)資格證、自考成績(jì)、婚姻關(guān)系查詢(xún)等24項“爆款”服務(wù)，單項最高月調用超30萬(wàn)次。

　　（二）教師資格認定“全程網(wǎng)辦”。原本需自行準備身份證、戶(hù)口簿、居住證、師范生教師職業(yè)能力證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等8類(lèi)證明（證照）。今年，通過(guò)對接部省開(kāi)放數據，系統將自動(dòng)引用，按要求填寫(xiě)并上傳信用承諾書(shū)和一寸免冠照后，即可完成申報，相關(guān)事項單項辦件量達3.1萬(wàn)次。

　　（三）司法證明開(kāi)具“全程網(wǎng)辦”。在長(cháng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“特色創(chuàng )新”欄中可選擇所需開(kāi)具的證明。以律師無(wú)行政處罰證明為例，在如實(shí)填寫(xiě)電子表單信息并點(diǎn)擊“申請開(kāi)具”即可完成事項辦理。“申請進(jìn)度”欄也可查看證明開(kāi)具進(jìn)度，并支持電子版證明下載。目前已實(shí)現8類(lèi)司法證明開(kāi)具“全程網(wǎng)辦”。

　　（四）70類(lèi)高頻公安事項“全程網(wǎng)辦”、“指尖辦”。今年以來(lái)，公安相關(guān)政務(wù)事項，如，戶(hù)口遷移、居住證辦理、戶(hù)口頁(yè)補領(lǐng)、主項變更證明申領(lǐng)、駕駛證發(fā)證（換證、補證）等70個(gè)事項實(shí)現“全程網(wǎng)辦”，并同步上線(xiàn)“指尖辦”，辦件量超100萬(wàn)件。