編者按：今年以來(lái)，全省上下按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革的決策部署，緊扣“三大支撐八項重點(diǎn)”，堅持問(wèn)題導向補短板強弱項，改革舉措更加系統、全面，重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展，涌現出一批好經(jīng)驗、好做法，改革成效進(jìn)一步顯現。現推介部分省直部門(mén)和市州、縣的典型經(jīng)驗做法，供大家學(xué)習借鑒。
省地方金融監督管理局縱深推進(jìn)
政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效
近年來(lái)，省地方金融監督管理局不斷抬高發(fā)展坐標，持續深化金融改革，加大金融服務(wù)支撐，通過(guò)做好“三篇文章”，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作實(shí)踐中，探索出了一條點(diǎn)面結合的創(chuàng )新之路。
一、做好內部聯(lián)動(dòng)文章，合力下好一盤(pán)棋
圍繞企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”的總目標，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”模式，統籌推進(jìn)審批服務(wù)事項進(jìn)窗上網(wǎng)。一是堅持高位推動(dòng)。局領(lǐng)導高度重視“三集中三到位”改革和“三化攻堅”行動(dòng)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，明確責任分工、層層壓實(shí)責任，提出具體工作要求。二是建立常態(tài)機制。依托局長(cháng)辦公會(huì )定期調度政務(wù)服務(wù)工作，及時(shí)分析匯總問(wèn)題，全面統籌協(xié)調，著(zhù)力解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。對涉及行政審批職能的處室，明確具體負責人，負責協(xié)調處理相關(guān)審批事宜，保障溝通。三是強化內部聯(lián)動(dòng)。建立政務(wù)工作群，由首席審批員負責，及時(shí)關(guān)注辦件進(jìn)度，督辦未辦結事項。及時(shí)關(guān)注最新政策動(dòng)態(tài)，定期歸集梳理政策文件，動(dòng)態(tài)調整省政務(wù)一體化平臺入駐服務(wù)事項。定期電話(huà)回訪(fǎng)服務(wù)對象，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，增強企業(yè)群眾滿(mǎn)意度。
二、做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境文章，守正創(chuàng )新舉措多
聚焦“放管服”改革，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺一系列政策舉措，不斷改革創(chuàng )新，跑出審批加速度。一是深化簡(jiǎn)政放權。制定《湖南省小額貸款公司監督管理指引（試行）》《商業(yè)保理公司監督管理指引（試行）》《關(guān)于典當行業(yè)行政審批有關(guān)事項的通知》等文件，通過(guò)委托下放、服務(wù)前移等方式，賦予市級金融監管部門(mén)行政審批事項11項，取消行政審批事項2項，減少審批層級、壓縮等待時(shí)長(cháng)。二是優(yōu)化審批服務(wù)。編制“三清單一目錄”，確保行政審批有章可循。聚焦“三化攻堅”行動(dòng)，編制標準化的辦事指南和通俗易懂的辦理流程圖，方便辦事企業(yè)群眾。按照“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”的要求，逐項梳理審批事項，通過(guò)“取消證明事項”“實(shí)施告知承諾”“推行備案制”等方式，將事項辦理申報材料精簡(jiǎn)25%以上，行政審批整體效率提升30%以上。三是加強調研指導。局領(lǐng)導多次帶隊前往省政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行調研，對發(fā)現的不足立行立改；以普通辦事群眾或窗口工作人員身份走進(jìn)政務(wù)大廳，登錄辦事平臺，沉浸式體驗辦事流程，查找的3個(gè)問(wèn)題均已整改落實(shí)到位。針對小額貸款公司高管人員變更這一高頻事項，取消了任職核準與事項審批，既解決了現行任職學(xué)歷要求限制問(wèn)題，也壓縮了辦事流程，公司可直接前往市場(chǎng)監管部門(mén)辦理變更手續。
三、做實(shí)服務(wù)發(fā)展文章，服務(wù)大局勇?lián)?/span>
引導各級金融機構加大金融支撐，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，助力穩定經(jīng)濟大盤(pán)。一是堅持金融賦能。積極引導各級金融機構加大信貸投放力度，重點(diǎn)服務(wù)重大基礎設施項目、“三個(gè)高地”等實(shí)體經(jīng)濟項目。今年上半年，全省制造業(yè)貸款同比增長(cháng)19.5%，高于各項貸款增速7.8個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)中長(cháng)期貸款保持高速增長(cháng)，增速達39%。企業(yè)貸款、普惠小微貸款兩項平均利率均創(chuàng )有統計以來(lái)歷史新低。認真做好企業(yè)上市培育工作，以“金芙蓉”躍升行動(dòng)為抓手，分別遴選100家上市后備企業(yè)、50家重點(diǎn)上市后備企業(yè)、30家在審企業(yè)，精心指導企業(yè)做好上市工作。二是強化政策引導。加強資源整合、政策集成，會(huì )同省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中支、湖南銀保監局、湖南證監局等部門(mén)，陸續出臺《湖南省金融服務(wù)“三高四新”戰略若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)湖南省供應鏈金融規范發(fā)展的若干措施》《關(guān)于金融支持經(jīng)濟穩定發(fā)展的若干措施》等，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立財政資金風(fēng)險補償制度，引導各級金融機構加大信貸資金投放力度，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。引導政府性融資擔保機構、小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織，加大對中小微企業(yè)和重點(diǎn)普惠群體資金支持力度。三是助企紓困解憂(yōu)。按照省委省政府萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企行動(dòng)部署，梳理10條金融支持政策編入《惠企政策口袋書(shū)》，抽調15名精干力量參加省工作組分赴全省14個(gè)市州開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)解決三批省級層面涉及地方金融服務(wù)相關(guān)問(wèn)題。創(chuàng )新探索“八步曲”工作方法，在“看、聽(tīng)、查、擺、交、促、核、嚴”八個(gè)層面下功夫，推動(dòng)惠企政策應享快享、落實(shí)落細。
常德市推進(jìn)“四聯(lián)通” 破解“辦事繁”
常德市堅持問(wèn)題導向，以政策串聯(lián)、數據互聯(lián)、部門(mén)并聯(lián)、全程貫聯(lián)為工作抓手，集中破解企業(yè)群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提升了惠企便民服務(wù)的新質(zhì)效。
一、靠政策串聯(lián)優(yōu)化服務(wù)供給。一是多維梳理政策。完善常德市政策服務(wù)平臺，全面梳理國家級政策4993條、省級政策1928條、市級政策280條、區縣政策505條，并按產(chǎn)業(yè)、層級、部門(mén)、支持方向等多個(gè)維度進(jìn)行分類(lèi)圖解和關(guān)聯(lián)匹配，制作惠企政策實(shí)體手冊和電子書(shū)，提高政策供給的系統性、關(guān)聯(lián)性、針對性和智能化，方便企業(yè)在線(xiàn)精準獲取政策“干貨”和“政策找人”。二是對照配套政策。圍繞市場(chǎng)主體生命周期辦事服務(wù)環(huán)節，查漏補缺，形成配套政策閉環(huán)。深入開(kāi)展“政務(wù)質(zhì)效提升專(zhuān)項行動(dòng)”，制定《打造一流營(yíng)商環(huán)境政策實(shí)施細則》《常德市推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》《常德市政府投資項目管理辦法》等30多項系列配套措施，為提升項目審批效率提供遵循。三是跟蹤兌現政策。在“千名干部聯(lián)千企”行動(dòng)中，把惠企政策落實(shí)作為一項重要工作考核。建立政策兌現“綠色通道”，推進(jìn)惠企政策“免申即享”，實(shí)現符合條件的企業(yè)免于申報，直接享受。今年上半年全市完成退稅23.78億元，惠及市場(chǎng)主體1696戶(hù)。市財政加快財政資金支付進(jìn)度，中小微企業(yè)合同預付比例提高至50%。
二、靠數據互聯(lián)提升服務(wù)效率。一是實(shí)現“共享聯(lián)辦”。出臺《常德市公共數據管理辦法》，全力推進(jìn)政務(wù)數據全方位歸集和共享應用。數據共享平臺上線(xiàn)數據資源目錄2454個(gè)，歸集數據總量52億條，其中證照數據2800萬(wàn)條，累計支撐的重點(diǎn)業(yè)務(wù)達68個(gè)。賦能政務(wù)服務(wù)各環(huán)節，有效打破部門(mén)“信息孤島”，實(shí)現數據共享和應用創(chuàng )新。二是實(shí)現“減證簡(jiǎn)辦”。基于大數據平臺，全面精減各類(lèi)證明材料，方便企業(yè)創(chuàng )業(yè)和群眾辦事。印發(fā)《常德市“無(wú)證明城市”建設工作方案》，推行“法無(wú)規定一律取消”和“法有規定應免盡免”，實(shí)現電子證照97類(lèi)可在線(xiàn)核驗，超限運輸許可證等10余類(lèi)證照可在線(xiàn)開(kāi)具電子證照，用數據跑代替群眾跑。三是實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善“一件事一次辦”（含“一業(yè)一證”）“網(wǎng)上中介超市”“政務(wù)服務(wù)好差評”等一體化平臺功能模塊，為實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了統一技術(shù)支撐。加強“我的常德”APP推廣應用，平臺實(shí)名注冊用戶(hù)突破170萬(wàn)人，實(shí)現多項高頻服務(wù)“掌上辦”。企業(yè)登記全面實(shí)現“網(wǎng)上辦、一次辦、零費用”，最快一小時(shí)取得營(yíng)業(yè)執照。
三、靠部門(mén)并聯(lián)打通服務(wù)堵點(diǎn)。一是集中入駐“一門(mén)辦”。為破解辦事多次跑、來(lái)回跑痛點(diǎn)，關(guān)停部門(mén)獨立辦事大廳，升級“市民之家”政務(wù)服務(wù)旗艦，43家市直部門(mén)1673個(gè)政務(wù)服務(wù)事項、320名工作人員集中入駐，實(shí)現企業(yè)、群眾辦事只進(jìn)“一扇門(mén)”。二是流程再造“一次辦”。突破套餐“一件事”辦理瓶頸，完成事項標準化梳理。遴選群眾反映強烈的部分高頻事項，按照“一事一標”原則實(shí)施流程再造，形成“走流程”事項清單。對工程項目和“我要開(kāi)診所”“花店”等跨部門(mén)審批事項全流程會(huì )診把脈，逐個(gè)破解滯阻環(huán)節，完善并聯(lián)審批方案，平均審批時(shí)限比法定時(shí)限再提速30%。三是線(xiàn)上線(xiàn)下“一并辦”。對流程復雜，系統一時(shí)難以貫通的事項，采取“幫代辦”“上門(mén)辦”等線(xiàn)上線(xiàn)下結合的形式聯(lián)合辦理。讓“人工跑+系統跑”代替“企業(yè)跑”和“群眾跑”。如“不動(dòng)產(chǎn)轉移登記+水電氣”“不動(dòng)產(chǎn)+金融服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)+電視網(wǎng)絡(luò )”等聯(lián)辦事項，現在只需一次申報、一窗辦理。
四、靠全程貫聯(lián)建立長(cháng)效機制。全業(yè)務(wù)規范。著(zhù)力完善政務(wù)服務(wù)事項管理、陣地建設、業(yè)務(wù)實(shí)施、熱線(xiàn)運行、服務(wù)評價(jià)等全業(yè)務(wù)流程工作規范，聚力研究解決審批服務(wù)手段、功能、模式的改革創(chuàng )新，通過(guò)“走流程”行動(dòng)，市本級取消行政審批事項70項、審批改備案30項、實(shí)行告知承諾158項；企業(yè)群眾辦事平均跑動(dòng)次數由0.83次降為0.66次；平均承諾辦結時(shí)限壓減52%；即辦件占比提高到28%。全方位鞏固。定期排查鞏固成效，及時(shí)總結固化成果。開(kāi)展“走流程”回頭看，對正在落實(shí)整改措施和已經(jīng)完成整改的，組織相關(guān)單位負責人再次“走流程”，結合群眾建議改進(jìn)提升。市政府將每年5月確定為“湘伴走流程活動(dòng)月”，集中攻堅破解行政審批和公共服務(wù)中的頑固癥結。
長(cháng)沙縣全面深化商事制度改革
打造營(yíng)商環(huán)境新高地
近年來(lái)，長(cháng)沙縣在深化商事制度改革上勇闖新路，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)準入便利化、企業(yè)監管信息化和幫扶企業(yè)精準化，企業(yè)獲得感持續提升，營(yíng)商環(huán)境持續改善。截至2022年9月底，長(cháng)沙縣商事主體總數為18.79萬(wàn)戶(hù)，今年商事主體凈增長(cháng)2.36戶(hù)，凈增長(cháng)14.33%，在疫情中實(shí)現逆勢上揚。
一、致力于“放”，推進(jìn)市場(chǎng)準入便利化。一是推行準入組合套餐，實(shí)施定制化服務(wù)。依據市場(chǎng)主體不同定位和需求，制定《長(cháng)沙縣企業(yè)開(kāi)辦“1+N”套餐實(shí)施方案》，依托湖南省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，將企業(yè)設立登記、印章刻制、銀行預約、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保登記、公積金繳存等事項設置成企業(yè)開(kāi)辦“1+N”套餐模式。截至9月底，全縣共完成企業(yè)開(kāi)辦“1+公章”套餐6987個(gè)，“1+公章+郵寄”套餐5649個(gè)。二是優(yōu)化審批流程，實(shí)現“開(kāi)戶(hù)即開(kāi)業(yè)”。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，推行企業(yè)開(kāi)辦審批不超過(guò)7份材料、3個(gè)環(huán)節、1個(gè)工作日和零收費的“7310模式”。在全省首推三批“我要開(kāi)小餐飲”等64項“開(kāi)戶(hù)即開(kāi)業(yè)”改革事項，率先在全省縣級和鎮（街）服務(wù)大廳設立“開(kāi)戶(hù)即開(kāi)業(yè)”專(zhuān)窗，推行告知承諾制和證照聯(lián)辦模式，不到2小時(shí)即可同時(shí)領(lǐng)取“一照一證”。三是試行登記新制度，推進(jìn)告知承諾改革。在中國（湖南）自由貿易試驗區長(cháng)沙片區會(huì )展區塊和臨空區塊試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料告知承諾制、對個(gè)體戶(hù)登記試行登記確認制，減少市場(chǎng)主體登記中需要提交的材料，試行范圍包括商事主體設立登記、變更登記、個(gè)體工商戶(hù)核準登記、變更登記、企業(yè)核準登記。截至目前，已有683家企業(yè)和469家個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)承諾申報和確認登記方式完成注冊登記。
二、致力于“管”，推進(jìn)企業(yè)監管信息化。一是嚴格落實(shí)常態(tài)監管。將全縣29個(gè)具有行政檢查權的單位全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議成員單位，在全省率先實(shí)現了部門(mén)全覆蓋。建立完善“一單兩庫”，統一使用省雙隨機平臺實(shí)施抽查，實(shí)現全縣雙隨機抽查監管數據歸集，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統歸集到企業(yè)名下，實(shí)施聯(lián)合懲戒。全縣梳理“抽查事項清單”176項，“檢查人員名錄庫”錄入執法人員839人，各成員單位動(dòng)態(tài)建立了“檢查對象名錄庫”，全縣入庫222639戶(hù)。年初統籌制定全縣雙隨機抽查工作計劃，有序開(kāi)展雙隨機抽查工作，實(shí)現雙隨機全覆蓋、常態(tài)化。二是積極推進(jìn)智慧監管。開(kāi)發(fā)長(cháng)沙縣“雙隨機、一公開(kāi)”智慧監管系統，將檢查事項和檢查對象進(jìn)行匹配，形成“企業(yè)監管明白卡”；將雙隨機監管案件線(xiàn)索與執法局業(yè)務(wù)系統對接，實(shí)現監管與執法的無(wú)縫對接；實(shí)施“市場(chǎng)監管+網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”智能化監管，自主開(kāi)發(fā)校園食品安全智慧監管平臺，實(shí)現校園食堂智能化管理；在省內率先開(kāi)展“放心肉”智能監管工程建設，全力打造鮮肉全鏈條監管平臺，實(shí)現從生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、批發(fā)商、零售商到終端銷(xiāo)售市場(chǎng)的全鏈條監管。三是持續完善信用監管。堅持“公示即監管”的理念，積極推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行年報公示，及時(shí)、真實(shí)向公眾披露經(jīng)營(yíng)、財務(wù)等信息。在行政許可、登記事項、備案事項、信用修復等方面實(shí)施信用承諾制度，壓實(shí)企業(yè)主體責任。通過(guò)“信用長(cháng)沙”公示信用承諾18057條。開(kāi)展食品安全承諾活動(dòng)，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂自我承諾書(shū)1.5萬(wàn)余份。組織相關(guān)單位對8829戶(hù)市場(chǎng)主體和3496個(gè)人進(jìn)行信用聯(lián)審，對195戶(hù)企業(yè)和40個(gè)人進(jìn)行限制。出臺《信用修復管理制度》，鼓勵企業(yè)通過(guò)履行法定義務(wù)、開(kāi)展信用承諾等方式，改正錯誤、修復信用，以健康狀態(tài)重回市場(chǎng)。移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)400戶(hù)、農民合作社50戶(hù)、嚴重違法失信企業(yè)178戶(hù)，在“信用長(cháng)沙”完成信用修復258戶(hù)。
三、致力于“服”，推進(jìn)企業(yè)幫扶精準化。一是拓展“就近辦”服務(wù)。將全縣12個(gè)市場(chǎng)監管所承接的“就近辦”事項逐步前移到19個(gè)鎮街便民服務(wù)中心進(jìn)行集中辦理，個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)事項在鎮街即可辦好。將特種設備使用登記、醫療器械備案登記等15項行政審批事項下放到鎮街。2022年全縣“就近辦”辦件量1.2萬(wàn)余件。開(kāi)展“政銀合作”，企業(yè)登記窗口向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，申請人可在湖南星沙農村商業(yè)銀行等8家銀行65個(gè)網(wǎng)點(diǎn)免費享受全程電子化登記服務(wù)，今年各銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理2100余件登記業(yè)務(wù)。二是推進(jìn)“網(wǎng)上辦”服務(wù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數據”賦能政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)高端智能自助終端和營(yíng)業(yè)執照智能打印設備進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)樓宇，運用標準化、智能化手段，實(shí)現在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交、在線(xiàn)審查，讓商事登記真正做到了“零預約”“零排隊”“零見(jiàn)面”“零提交紙質(zhì)材料”。大力推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦，2022年全縣企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)辦率達86%。三是深化“幫代辦”服務(wù)。建立企業(yè)幫代機制，建立幫代辦人員隊伍。縣財政每年拿出300余萬(wàn)元，依托湖南省“并行一站式服務(wù)”平臺，向申請人提供免費公章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保參保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等服務(wù)。疫情期間，主動(dòng)服務(wù)支持醫用防護服、口罩等疫情防控醫用物資生產(chǎn)，輔助企業(yè)擴大產(chǎn)能，實(shí)行提前介入、全程服務(wù)、特事特辦，協(xié)助8家企業(yè)完成應急生產(chǎn)許可和產(chǎn)品注冊，協(xié)助12家企業(yè)完成應急生產(chǎn)備案。
攸縣深入推進(jìn)“五個(gè)一” “工改”實(shí)現新升級
今年來(lái)，攸縣把“打造工程建設項目審批全生命周期‘一件事一次辦’升級版”作為領(lǐng)辦“放管服”改革“揭榜競優(yōu)”工作任務(wù)，全力推進(jìn)工程建設項目審批“五個(gè)一”改革，取得了階段性工作成果。
一、成立“一套班子”，高位統籌強調度。成立高效、精干的攸縣工程建設項目審批委員會(huì )，全面負責縣內工程建設項目行政審批的統籌管理、協(xié)調調度、日常組織工作，領(lǐng)導小組辦公室設在縣行政審批服務(wù)局，由局長(cháng)任辦公室主任，實(shí)現了“一套班子”集中管理項目審批全過(guò)程。同時(shí)，就審批委員會(huì )和規委會(huì )、“工改”領(lǐng)導小組、各部門(mén)的關(guān)系進(jìn)行明確，并建立定期會(huì )商調度制度，著(zhù)力解決項目審批中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保審批無(wú)堵點(diǎn)、不卡殼。皇圖嶺香干產(chǎn)業(yè)園是用地面積158畝、投資4.67億元的市縣重點(diǎn)農產(chǎn)業(yè)加工項目，通過(guò)審批委員會(huì )全程統籌調度，從項目簽約到征地拆遷、“三通一平”，再到項目核準、用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)，直至完成施工許可，整個(gè)過(guò)程用時(shí)45天。
二、設立“一個(gè)專(zhuān)區”，集中審批提效率。在縣政務(wù)中心設立工程建設項目審批專(zhuān)區，組織發(fā)改、自資、住建、城管等17個(gè)涉審部門(mén)入駐專(zhuān)區，共派駐審批人員27人，集中縣級審批事項60個(gè)，實(shí)行“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報資料，“一家牽頭”組織“一件事”審批，“一套流程”規范審批運行，做到審批人員到位、事項賦權到位、線(xiàn)上審批端口集中到位、流程“一件事一次辦”改造到位，真正實(shí)現“大廳之外無(wú)審批”。通過(guò)人員和審批的集中，加強了審批部門(mén)各個(gè)環(huán)節的協(xié)商聯(lián)動(dòng)，有效減少了業(yè)主多頭跑、線(xiàn)上線(xiàn)下兩張皮，項目審批提速55%以上。同時(shí)，在高新區企業(yè)服務(wù)中心設立綜合窗口1個(gè)，將工業(yè)項目審批權等權限下放至高新區，與縣項目審批專(zhuān)區聯(lián)動(dòng)服務(wù)，做到了“園區事園區辦”。
三、對標“一次辦好”，精簡(jiǎn)流程壓時(shí)限。深化“一件事一次辦”改革，梳理整合項目審批六個(gè)“一件事”，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收、“一費制”收取、市政公用服務(wù)，通過(guò)流程再造打破部門(mén)壁壘，涵蓋了從項目立項到竣工驗收全過(guò)程。并通過(guò)前后延伸企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”、不動(dòng)產(chǎn)權證登記兩個(gè)“一件事”，實(shí)現項目審批全生命周期“一件事一次辦”，切實(shí)解決了精簡(jiǎn)流程、壓縮審批時(shí)限問(wèn)題。天鎰鋯業(yè)年產(chǎn)405噸氧化鋯微珠及陶瓷結構件項目完成建設后，及時(shí)組織現場(chǎng)聯(lián)合驗收，8月1日通過(guò)聯(lián)合驗收備案，8月2日即辦好了不動(dòng)產(chǎn)權證，真正做到了“竣工即交證”。目前全縣政府投資建設項目由82個(gè)工作日縮短到60個(gè)工作日，社會(huì )投資建設項目由58個(gè)工作日縮減到45個(gè)工作日，工業(yè)投資建設項目由50個(gè)工作日縮短到39個(gè)工作日。
四、推行“一費統攬”，規范費用降成本。將項目審批涉及多部門(mén)的規費統一“打捆”，分五類(lèi)規范，優(yōu)惠后集中收費。統籌農民工工資保證金、安全文明施工措施費等法定費用管理，實(shí)行“一套機制”統籌、“一個(gè)標準”執行、“一張表單”聯(lián)審、“一個(gè)綜窗”繳費、“一個(gè)專(zhuān)班”落實(shí)等舉措，變8個(gè)部門(mén)“往返跑、多頭轉”為縣政務(wù)中心“集中審批、統一收費”。同時(shí)，免除所有工業(yè)企業(yè)項目“一費制”費用，今年以來(lái)共為29家企業(yè)報建項目54萬(wàn)余平方米，8家工業(yè)類(lèi)項目實(shí)現零收費，為企業(yè)節約成本約300余萬(wàn)元。
五、健全“一套機制”，全程代辦優(yōu)服務(wù)。為推進(jìn)項目落地，進(jìn)一步完善項目報建全程代辦制度，組建攸縣產(chǎn)業(yè)項目審批代辦中心，招聘4名高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)代辦員，加強業(yè)務(wù)培訓，探索項目代辦領(lǐng)辦制，建立交督辦機制，全面提升服務(wù)水平。建立攸縣項目審批代辦服務(wù)微信群工作機制，縣級領(lǐng)導、部門(mén)分管領(lǐng)導及審批人員、項目業(yè)主進(jìn)群交流，加強項目審批協(xié)調。制作任務(wù)清單、責任清單和進(jìn)度清單，及時(shí)進(jìn)行調度服務(wù)。目前，已為全縣130余家重點(diǎn)項目報建提供幫代辦服務(wù)，艾硅特年產(chǎn)5萬(wàn)噸UV活性稀釋劑和UV樹(shù)脂項目等22個(gè)項目實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。
臨湘市破立結合
建立“園區事園區辦”高效閉環(huán)運行機制
今年，臨湘市緊扣“三大支撐、八項重點(diǎn)”，加大園區放權賦能和體制機制改革力度，撬動(dòng)湖南通江達海開(kāi)放前沿區、岳陽(yáng)長(cháng)江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊示范區、省域副中心城市拓展區“三區”高質(zhì)量發(fā)展。賦權高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟管理權限128項，其中直接賦權98項，占比76.6%；優(yōu)化實(shí)施企業(yè)全周期、項目全鏈條“主題式”“一件事一次辦”服務(wù)8個(gè)。
一、高位推動(dòng)，瞄定改革方向。以“磨刀不誤砍柴工”的態(tài)度和決心，堅持政策落實(shí)“撐桿跳”與措施落地“接地氣”相結合，從頂層設計到實(shí)操方案，深度研究謀劃改革盤(pán)子。一是高位調度，部門(mén)參與。市委書(shū)記主持召開(kāi)市委常委（擴大）會(huì )議，專(zhuān)題研究部署“五好”園區建設賦權改革工作，成立由市長(cháng)任組長(cháng)的“園區事園區辦”改革領(lǐng)導小組。建立16個(gè)涉改部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成了書(shū)記每月聽(tīng)情況、市長(cháng)每月抓調度的工作格局，推動(dòng)改革定調定盤(pán)、攻堅破冰破繭。二是高點(diǎn)布局，專(zhuān)業(yè)輔導。邀請省、市改革部門(mén)，實(shí)地調研、專(zhuān)業(yè)輔導，確定臨湘特色園區賦權改革總基調、總原則、總方向。臨湘高新區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心組團在市智慧政務(wù)大廳設置“園區事園區辦”窗口集中辦公，通過(guò)“跟班學(xué)習、實(shí)操演練”，提升園區審批服務(wù)承載能力。三是高標規劃，出臺方案。組建園區賦權改革方案文件起草小組，按照“國內領(lǐng)先，全省一流”的標準，赴江浙廣深交流學(xué)習，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，結合臨湘實(shí)際起草了園區賦權工作實(shí)施方案，力爭改革一步到位、不留后門(mén)。
二、另起爐灶，重塑業(yè)務(wù)體系。為破除影響改革的壁壘，臨湘市重塑服務(wù)體系和業(yè)務(wù)流程。一是全面賦權，重建清單。按照“充分授權、權責一致”的原則，聚焦臨湘高新區實(shí)際需求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)登記注冊、項目建設、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟管理職能開(kāi)展賦權，制訂《臨湘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區賦權事項清單》，除涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等底線(xiàn)工作的行政權力外，臨湘市將本級128項行政審批權力下放到園區，其中直接賦權98項，服務(wù)前移30項。相關(guān)行政權力事項的許可、監管等業(yè)務(wù)辦理權限一并依法下放至園區，打造一整套具有臨湘園區特色的行政權力全鏈條閉環(huán)運行機制。二是審監同賦，重塑體制。制定出臺《臨湘市深化“放管服”改革助推“五好”園區建設推行“園區事園區辦”實(shí)施方案》，堅持行政審批和批后監管同步賦權，做到“一枚印章管審批”“一枚印章管執法”。市委組織部通過(guò)全市遴選的方式，組建服務(wù)意識優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強的“園區事園區辦”審批、監管團隊。園區批后監管過(guò)程中發(fā)現企業(yè)首次輕微違法行為，一律采用行政處罰簡(jiǎn)易程序，切實(shí)提高行政執法和管理效率。三是改進(jìn)服務(wù)，再造流程。著(zhù)力推動(dòng)園區實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同質(zhì)辦理，實(shí)現90%以上事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上辦結。撬動(dòng)材料免提交、證明免開(kāi)具等改革，園區企業(yè)辦理依申請類(lèi)業(yè)務(wù)事項，只需驗證申請人的身份和簽署告知承諾書(shū)即可，無(wú)需提交其他材料。企業(yè)申請的單事項當場(chǎng)辦結或1天內辦結。
三、立足長(cháng)遠，建立長(cháng)效機制。臨湘市著(zhù)力加快改革舉措制度化、成果化，形成長(cháng)效長(cháng)管機制。一是深化制度保障。市財政將高新區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心人員及運行經(jīng)費列入年度常規預算。“園區事園區辦”改革領(lǐng)導小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)疏通園區賦權改革進(jìn)程的堵點(diǎn)。同步建立“六位一體”監察督辦機制，每月形成一份督察通報，向市委、市政府主要負責人進(jìn)行報告。園區承接辦理事項辦件一律通過(guò)臨湘智慧政務(wù)平臺進(jìn)行受理和辦結出件，審批環(huán)節過(guò)程嚴格接受行政效能監管，園區所有服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)“好差評”范疇。二是優(yōu)化服務(wù)保障。深度梳理所有賦權辦理事項，集成為“企業(yè)入園大禮包”“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”“企業(yè)注銷(xiāo)極速辦”“我要建廠(chǎng)房”“我要辦不動(dòng)產(chǎn)證”“我要領(lǐng)發(fā)票”“我要納稅”“我要申請惠企政策減免”等8個(gè)“一件事一次辦”套餐，企業(yè)只需申請具體“套餐”，其他流程環(huán)節全部交給數據或園區專(zhuān)業(yè)團隊“跑腿”。三是強化惠企保障。園區賦權實(shí)行清單制，清單之外一律不得實(shí)施許可審批，更不得提前介入、過(guò)度監管，做到有求必應、無(wú)事不擾。對賦權園區的依申請類(lèi)業(yè)務(wù)辦理事項，凡涉及臨湘市本級權限的行政事業(yè)性收費一律免除；凡是涉及審批服務(wù)、監管取證需要中介服務(wù)的，由臨湘市財政出資采購第三方服務(wù)，且中介服務(wù)成果在全市各部門(mén)間共享共用；凡是涉及園區審批前置條件所需的第三方中介服務(wù)，則由申請企業(yè)自主選擇委托中介服務(wù)機構，各職能部門(mén)不得以任何理由任何方式強制干涉中介服務(wù)市場(chǎng)，真心惠企。
汝城縣錨定基層公共服務(wù)標準化建設
率先實(shí)現幫辦通辦
汝城縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng )新推動(dòng)鄉村政務(wù)服務(wù)標準化建設、規范化服務(wù)工作，實(shí)現“15分鐘辦事圈”“辦事不出村”目標，率先打造基層公共服務(wù)一門(mén)式全覆蓋“一網(wǎng)通辦”樣本。
一、定標升級，建設標準化政務(wù)服務(wù)體系。一是高標準筑陣地。實(shí)施“三年計劃”，統籌投入資金3.5億元（其中縣政務(wù)服務(wù)中心投入資金2.4億元、全縣14個(gè)鄉鎮便民服務(wù)中心累計投入1350萬(wàn)元、227個(gè)村便民服務(wù)站累計投入9650萬(wàn)元），建成事項最齊、窗口全入駐、后臺最集中的縣、鄉、村三級政務(wù)服務(wù)平臺。227個(gè)村（社區）統一標準配備服務(wù)大廳、綜治中心、郵寄代辦、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )購銷(xiāo)、圖書(shū)閱覽室、村級衛生室等便民設施，組成了輻射全縣42萬(wàn)人口的政務(wù)服務(wù)陣地。二是高標準強隊伍。抓住村（居）委員會(huì )換屆機遇，確保每個(gè)村選出和培養至少1名年紀輕、懂電腦、有熱情的基層公共服務(wù)人員。建立常態(tài)培訓機制，每月保證鄉（鎮）2次、村（社區）1次業(yè)務(wù)系統培訓和政務(wù)知識培訓，進(jìn)一步強化幫代辦服務(wù)意識和能力。三是高標準定事項。持續開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項“三化”攻堅行動(dòng)，編制涵蓋209項鄉、村兩級公共服務(wù)事項的《汝城縣公共服務(wù)事項目錄》并賦予鄉鎮52項權責。選取生育服務(wù)登記、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定審核、高齡津貼發(fā)放、基本醫療保險參保人員異地就醫備案、普通居民參保登記、靈活就業(yè)人員參保信息變更登記等30個(gè)在村級便民服務(wù)站實(shí)際辦理高頻事項（占村級辦件量的90%）為“一網(wǎng)通辦”事項。
二、微管通衢，研發(fā)創(chuàng )新型幫辦通辦系統。一是從解決困難出發(fā)研發(fā)系統。研發(fā)首創(chuàng )性的“幫辦通辦”系統。實(shí)現前期積累大量辦件數據的30項高頻事項（第一批）村級服務(wù)中心窗口自動(dòng)化申辦。申辦環(huán)節主要解決村級窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的難題，對窗口填報表單所有要素進(jìn)行數據糾錯提醒。辦理環(huán)節，主要解決村便民服務(wù)站窗口工作人員以往需要“多次錄入”各種系統，減輕工作人員反復填報表單的負擔。通過(guò)智能機器人抓取辦件要素，使辦件數據直通各行業(yè)條管審批系統。二是實(shí)現事項辦理“不出村”。通過(guò)“幫辦通辦”系統有效疏通政務(wù)服務(wù)“毛細血管”，群眾辦理事項，信息直達業(yè)務(wù)單位審批系統，直接不出村“一網(wǎng)通辦”，審批辦結時(shí)限提速80%。辦件結果免費寄遞到群眾手上或由村級窗口工作人員轉送到位。不再需要群眾或者村級窗口工作人員在縣鄉村三級政務(wù)服務(wù)中心間傳遞紙質(zhì)資料，存檔備案資料由業(yè)務(wù)指導部門(mén)根據實(shí)際定期安排鄉鎮進(jìn)行收取。三是“互辦聯(lián)辦”實(shí)現“15分鐘辦事圈”。通過(guò)“幫辦通辦”系統，群眾可就近選擇村（社區）便民服務(wù)站辦理首批30項事項，無(wú)需到戶(hù)籍村服務(wù)中心辦事。由各村級服務(wù)中心組成的“15分鐘辦事圈”，可有效減少群眾出行負擔，提升基層公共服務(wù)便利度。例如，65歲以上老人不用出村就可辦理老年公交卡，享受免費乘車(chē)的便利。
三、春風(fēng)服務(wù)，賡續初心堅持精細優(yōu)服務(wù)。一是持續精準提效能。在全縣開(kāi)展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)和“清廉大廳”建設，縣委、縣政府主要負責人帶頭行動(dòng)，全縣領(lǐng)導干部共走流程2269人次，涉及高頻民生事項類(lèi)事項1761次、留抵退稅類(lèi)事項56次、項目審批類(lèi)事項358次、穩崗就業(yè)類(lèi)事項94次，查擺問(wèn)題40個(gè)，全部立行立改，縣、鄉、村三級政務(wù)服務(wù)事項辦結時(shí)效顯著(zhù)提升。二是組織“春雨行動(dòng)”細化特殊群體服務(wù)。把特殊群體服務(wù)工作做好做細做實(shí)，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”，堅持服務(wù)送“門(mén)口”、設備送“身邊”、關(guān)愛(ài)送“心里”的服務(wù)理念，市、縣兩級免費為疑似殘疾人和到期換證人員評殘辦證送到“門(mén)口”2200例；免費發(fā)放并協(xié)助安裝各類(lèi)輔助器具1000余套，為92戶(hù)困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙設施改造等，用高質(zhì)量服務(wù)換來(lái)了群眾好口碑。三是直奔“急難愁盼”優(yōu)服務(wù)。建成覆蓋全縣14個(gè)鄉鎮和227個(gè)村（社區）的政務(wù)云視訊平臺，近年來(lái)共召開(kāi)群眾“急難愁盼”問(wèn)題“不見(jiàn)面”專(zhuān)題咨詢(xún)會(huì )和縣、鄉、村三級云會(huì )議25場(chǎng)次，服務(wù)近萬(wàn)人，年均為縣財政和群眾減少支出約500余萬(wàn)元。
芷江縣緊盯“五抓五辦” 助推“五好”園區建設
芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)園區生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，促進(jìn)規劃形態(tài)、園區業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，切實(shí)將“放管服”改革成果轉化為園區高質(zhì)量發(fā)展強勁動(dòng)力。
一、抓放權賦能，實(shí)現“園區事園區辦”。一是理好“一個(gè)目錄”。印發(fā)《芷江侗族自治縣工業(yè)集中區賦權目錄》，按照“直接賦權、委托行使、服務(wù)前移、審批直報”四種方式將168個(gè)事項受理權限下放園區，各部門(mén)與園區管委會(huì )分別簽訂授權委托書(shū)，并于每周二前往園區開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，確保事項“放得下”“接得住”“辦得好”。二是建好“一個(gè)陣地”。園區管委會(huì )整合原有8個(gè)窗口，新設立“招商服務(wù)”“企業(yè)服務(wù)”“工程項目”“人才服務(wù)”四個(gè)“一件事一次辦”綜合窗口；縣政務(wù)服務(wù)中心設立“園區事園區辦”專(zhuān)窗，實(shí)現園區事項辦理“縣園同步”“無(wú)縫對接”。三是用好“一支隊伍”。縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為各園區企業(yè)分別安排一名“政務(wù)服務(wù)管家”，負責企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項上門(mén)代辦；縣人社、稅務(wù)等13個(gè)部門(mén)分別安排一名園區業(yè)務(wù)“綜合代辦員”，負責本部門(mén)事項辦理綜合協(xié)調；縣政務(wù)服務(wù)中心出臺《芷江侗族自治縣“部門(mén)+政務(wù)中心+園區”聯(lián)動(dòng)幫代辦服務(wù)機制》，確保園區企業(yè)事項辦理更順暢、更快捷、更省心。
二、抓極簡(jiǎn)審批，實(shí)現“復雜事簡(jiǎn)化辦”。一是企業(yè)事項“極速”辦理。印發(fā)《進(jìn)一步提升企業(yè)登記效率實(shí)施方案》，實(shí)行園區企業(yè)設立“一件事一次辦”，實(shí)現企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開(kāi)戶(hù)等環(huán)節“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”“一天辦結”。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來(lái)即辦。二是項目建設“容缺”辦理。對項目開(kāi)工前所有手續適用“告知承諾制”辦理，實(shí)現材料簡(jiǎn)化、事項即辦。園區的工業(yè)用地實(shí)行彈性供地，將用地的規劃條件、建設條件和控制性指標納入一次性出讓方案一次性告知，探索推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革，改革以來(lái)，實(shí)際供應工業(yè)用地6宗，出讓面積82.4畝。三是證明事項“承諾”辦理。針對園區企業(yè)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，以“企業(yè)承諾”替代“部門(mén)證明”，出臺《芷江侗族自治縣推行證明事項告知承諾制改革實(shí)施方案》，分兩批將22個(gè)涉證明事項實(shí)行承諾辦理，切實(shí)解決企業(yè)辦事證明多、辦事難等問(wèn)題，改革實(shí)施以來(lái)，已辦理事項142個(gè)。
三、抓部門(mén)協(xié)同，實(shí)現“相關(guān)事聯(lián)合辦”。一是事前聯(lián)合預審。制定《芷江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區入園項目聯(lián)合預審制度》，在企業(yè)正式簽約前，完成對項目主體各項審批事項的一次性告知，并提前介入相關(guān)事項預先審批，實(shí)現部門(mén)“先走一步”，企業(yè)“少走彎路”。二是事中聯(lián)合辦理。縣住建局實(shí)現自主選擇分階段辦理施工許可證。縣政務(wù)服務(wù)大廳設立水電氣網(wǎng)綜合報裝窗口，市政公用報裝實(shí)現聯(lián)合同步辦理。三是事后聯(lián)合監管。針對園區企業(yè)，各執法部門(mén)采取提前報備、聯(lián)合執法，盡量降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。探索實(shí)施包容審慎監管，14個(gè)行政處罰實(shí)施部門(mén)梳理出92個(gè)輕微違法不予行政處罰事項，園區企業(yè)40余個(gè)首次輕微違法行為免于處罰，目前保持行政強制“零案例”，相關(guān)做法得到企業(yè)的一致好評。
四、抓主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現“憂(yōu)心事省心辦”。一是政策上門(mén)宣傳。2022年4月起，園區工作人員全部下沉各聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展“上門(mén)送政策 現場(chǎng)解難題”行動(dòng)，廣泛推廣“一件事一次辦”微信小程序及“政企通”政策庫。園區組織召開(kāi)了“送政策 解難題 優(yōu)服務(wù)”專(zhuān)題會(huì )議，集中開(kāi)展惠企政策解讀，并完成園區企業(yè)“一對一”上門(mén)宣傳全覆蓋。二是問(wèn)題現場(chǎng)解決。園區管委會(huì )班子每月分別帶隊深入企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)，全面收集企業(yè)在項目推進(jìn)、辦事服務(wù)、后勤保障、政策享受等方面存在的問(wèn)題。今年以來(lái)，共為企業(yè)現場(chǎng)解決生產(chǎn)生活需求68個(gè)；針對因部門(mén)之間政策沖突造成久拖不決的問(wèn)題，由聯(lián)企縣領(lǐng)導組織現場(chǎng)辦公，共解決歷史遺留問(wèn)題6個(gè)；組織銀企見(jiàn)面會(huì )3次，幫助8家企業(yè)融資5100余萬(wàn)元。三是政策“免申”兌現。在確保“六穩”“六保”政策兌現常態(tài)化工作基礎上，最大限度精簡(jiǎn)辦事流程，對符合縣里出臺的惠企獎補政策的，無(wú)需企業(yè)提出申請，由園區管委會(huì )定期梳理，行業(yè)部門(mén)直接函商財政部門(mén)快速兌現，截至目前，已極簡(jiǎn)兌現資金82筆，共計9100余萬(wàn)元。
五、抓效能提升，實(shí)現“大小事跟蹤辦”。一是實(shí)施問(wèn)題銷(xiāo)號制。針對“放管服”改革上級督查、園區自查發(fā)現和企業(yè)反映的問(wèn)題，分別由縣政府督查室、縣優(yōu)化辦和園區管委會(huì )分類(lèi)建立臺賬，實(shí)行及時(shí)交辦、按期督辦、定期銷(xiāo)號。二是實(shí)施跟蹤回訪(fǎng)制。縣優(yōu)化辦會(huì )同縣政務(wù)服務(wù)中心對園區企業(yè)反饋問(wèn)題以及政務(wù)服務(wù)事項辦理結果開(kāi)展全面回訪(fǎng)和測評，每季度對相關(guān)結果進(jìn)行通報并納入營(yíng)商環(huán)境年度考核。今年以來(lái)，共通過(guò)電話(huà)和現場(chǎng)回訪(fǎng)企業(yè)510余次，企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意率達100%。三是實(shí)施定期評比制。每季度組織企業(yè)營(yíng)商環(huán)境測評員對各部門(mén)開(kāi)展審批服務(wù)和監管執法等情況現場(chǎng)打分，排名前3名和后3名者分別頒發(fā)“快牛獎”和“慢牛獎”，對連續被評為“慢牛獎”或有嚴重損害園區企業(yè)利益的單位和人員提請紀委監委嚴肅問(wèn)責。
慈利縣推進(jìn)“告知承諾制” 打造服務(wù)型政府
慈利縣探索涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“告知承諾 極簡(jiǎn)極速”的審批服務(wù)改革，推動(dòng)了基層治理水平和政務(wù)辦事效率“雙提升”，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益“雙贏(yíng)”。
一、“一個(gè)體系”破解“多頭治理”，統籌管理更加高效。
一是建立健全齊抓共管的工作體系。縣委常委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究調度涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革工作，確立“強謀劃、強協(xié)同”的總體思路。縣委牽頭成立慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革領(lǐng)導小組，縣委書(shū)記、縣長(cháng)任雙組長(cháng)，成員單位由縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局等政府部門(mén)組成，注重強化“條抓塊統”，推動(dòng)“告知承諾制”改革由“部門(mén)推動(dòng)”向“黨政統籌”轉變，由“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變，真正做到“一盤(pán)棋”統籌推進(jìn)。
二是凝練提升“整體高效”的工作方法。慈利縣整合資源，全縣上下聯(lián)通、一體發(fā)力，實(shí)現全縣政務(wù)服務(wù)工作精準高效、閉環(huán)辦理。一方面，根據政務(wù)服務(wù)工作的職責和特點(diǎn)，重點(diǎn)規范了業(yè)務(wù)培訓、指導辦理、精準服務(wù)、評估評價(jià)4大流程，總結提煉了資源整合、協(xié)同協(xié)作、清單管理等工作方法，瞄準高質(zhì)高效目標，完善全體系、全脈絡(luò )、全貫通的工作鏈條。另一方面，建立事項材料清單動(dòng)態(tài)管理、告知承諾業(yè)務(wù)培訓、政務(wù)服務(wù)信用信息管理等改革配套制度，為告知承諾制的推行和管理提供強有力制度保障。
三是搭臺營(yíng)造“比學(xué)趕超”的工作氛圍。建立了全縣通用、跨域能用的“一窗”無(wú)差別受理系統，形成了事項辦理的標準化菜單，通過(guò)容缺受理，讓企業(yè)、群眾辦事只跑一次。全縣搭建爭先創(chuàng )優(yōu)平臺，開(kāi)展優(yōu)秀單位、優(yōu)秀窗口、優(yōu)秀員工評選，形成一批可復制、可推廣的最佳實(shí)踐案例，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革工作高質(zhì)高效開(kāi)展。同時(shí)，建立施行責任追究和容錯免責制度，營(yíng)造敢于擔當、勇于創(chuàng )新的良好氛圍。
二、“一紙承諾”代替“一沓證明”，改革推進(jìn)更加精準。
一是全面梳理事項清單。按照全面梳理、客觀(guān)審核和分期分批原則，慈利縣共梳理完成第一批27項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制事項，印發(fā)了《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項指導目錄》并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公布。改革后，對于基本審批條件具備、申報材料主件齊全的情況下，企業(yè)、群眾通過(guò)“一紙承諾”的方式，相關(guān)審批部門(mén)先予受理審批，確保行政審批服務(wù)提速增效，最大限度減流程、減材料、減時(shí)限。
二是全力強化信息共享。全縣各部門(mén)按照告知承諾制事項清單，提出數據共享需求清單和部門(mén)協(xié)查需求清單，建立健全數據查詢(xún)核驗平臺；同步將告知承諾制目錄清單中明確的事項名稱(chēng)類(lèi)型、設定依據、辦事指南等在對外服務(wù)場(chǎng)所和政務(wù)服務(wù)平臺予以公布，方便申請主體查閱、索取或下載。改革后，全縣各部門(mén)可直接調用共享信息進(jìn)行信息采集，實(shí)現業(yè)務(wù)一窗受理、內部流轉、一次辦證，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項審批耗時(shí)長(cháng)、環(huán)節多、反復跑路等問(wèn)題。
三是全域加大監管力度。充分利用“信用張家界”平臺強化事前信用核查，將“信用”作為實(shí)行告知承諾制前提條件，建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督，對重點(diǎn)事項實(shí)行全過(guò)程監管，綜合運用重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管，強化日常監督，實(shí)現申請人權益和公共利益動(dòng)態(tài)平衡。加強失信懲戒，對在日常核查中發(fā)現虛假承諾或事后不踐諾的主體實(shí)施信用警示約束，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
三、“三問(wèn)于民”釋放“最大能量”，基層治理更加務(wù)實(shí)。
一是堅持問(wèn)需于民。慈利縣瞄準群眾和企業(yè)最為迫切的需求、最有獲得感的領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)廣泛征集、精心梳理和綜合評定，將27個(gè)事項涉及的130個(gè)材料實(shí)行告知承諾制，可實(shí)行告知承諾制的材料占比達到59%，其中包括營(yíng)業(yè)執照遺失補領(lǐng)、換發(fā)和公共場(chǎng)所衛生許可承諾制申請等企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項。
二是堅持問(wèn)計于民。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革，重塑了政府、企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人四者的關(guān)系，重塑政務(wù)審批業(yè)務(wù)的工作流程和工作機制，推動(dòng)工作落實(shí)落細、見(jiàn)到實(shí)效。目前，全縣建立了改革工作月調度機制、信息報送機制，每月月初下發(fā)當月工作任務(wù)清單，實(shí)行月工作提醒，推動(dòng)改革工作“日清月結”，改革問(wèn)題“見(jiàn)底清零”。全縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)辦事流程，發(fā)揮信用助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、惠民便民作用，真正實(shí)現群眾、企業(yè)審批辦事“公開(kāi)透明”又“極簡(jiǎn)極速”。
三是堅持問(wèn)效于民。為推動(dòng)加快形成量化、細化的閉環(huán)管理機制，全縣加強考核督查，實(shí)行改革工作問(wèn)責制，印發(fā)了《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革績(jì)效考核評分辦法》《慈利縣涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革督查方案》，采用臺賬管理及不定期督查的方式全面掌握各單位工作推進(jìn)情況。目前已開(kāi)展兩輪督查督導工作，逐步建立健全定性與定量結合、長(cháng)期與短期結合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結合的評價(jià)指標體系，實(shí)時(shí)反饋評價(jià)結果、預警修正存在的問(wèn)題。
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