湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕25號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年6月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案
為持續提升市場(chǎng)主體辦事創(chuàng )業(yè)的便利度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），現就全省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制制定本實(shí)施方案。
一、明確實(shí)施范圍
（一）適用行政許可范圍。申請人在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，實(shí)行告知承諾制。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項以外的其他行政許可事項，可參照實(shí)行告知承諾制。
（二）適用對象范圍。對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔不實(shí)承諾法律責任的，應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項代為承諾的，應提交申請人明確授權文書(shū)。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
二、公布事項目錄
（三） 編制公布事項目錄。依據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕45號）明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，編制公布全省統一的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制目錄，在相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等對外公布，并依法依規實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。各級各相關(guān)部門(mén)可根據市場(chǎng)主體辦事創(chuàng )業(yè)需要，探索擴大實(shí)行告知承諾制的范圍，相應編制公布事項目錄。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
（四）建立事項動(dòng)態(tài)調整機制。根據行政許可事項的調整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調整完善涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項清單。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，直接納入事項目錄管理；地方性法規、規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由省審改辦和市州審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報本級人民政府批準。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
三、規范工作流程
（五）制定告知承諾制工作規程。各級各相關(guān)部門(mén)要圍繞書(shū)面告知和書(shū)面承諾兩個(gè)方面，科學(xué)編制告知承諾制工作規程。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)、許可條件和材料要求、承諾的效力、承諾的方式、不實(shí)承諾的責任、行政機關(guān)核查權力等；書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
（六）制作公布告知承諾書(shū)格式文本及辦事指南。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。各級各相關(guān)部門(mén)要根據書(shū)面告知書(shū)和書(shū)面承諾書(shū)格式文本范本，結合辦事實(shí)際，在3個(gè)月內制定公布規范的書(shū)面告知書(shū)和書(shū)面承諾書(shū)格式文本及辦事指南；辦事指南應明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結時(shí)限，明確選擇承諾中途退出工作流程。格式文本及辦事指南應通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、下載、使用。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
（七）實(shí)施高效審批。依托信用中國（湖南）平臺等系統，新增告知承諾制辦理功能，并做好與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺及相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統的對接，實(shí)現自動(dòng)觸發(fā)承諾辦理流程、自動(dòng)納入市場(chǎng)主體信用檔案、自動(dòng)推送事中事后核查等功能。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書(shū)，提交材料符合法定形式，行政機關(guān)能當場(chǎng)作出行政許可決定的應當當場(chǎng)作出。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制程序辦理。建立退出承諾機制，在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請。撤回后應當按原程序辦理。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
四、強化核查與監管
（八）分類(lèi)確定核查辦法。各級各相關(guān)部門(mén)要針對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，分類(lèi)確定核查時(shí)間、標準、方式以及是否免于核查。對實(shí)施在線(xiàn)核查的事項，要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等，收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，形成涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制在線(xiàn)核查體系。對進(jìn)行現場(chǎng)核查的事項，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)檢查、勘驗及監管執法等提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式實(shí)施日常監管，統籌制定抽查比例和檢查頻次，根據實(shí)際需要確定檢查覆蓋面。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
（九）加強事中事后監管。各級各相關(guān)部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式加強日常監管，強化風(fēng)險防范。行政許可辦理單位和行業(yè)監管部門(mén)不一致的，行政許可辦理單位確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監管部門(mén)意見(jiàn)，明確雙方權責，建立協(xié)調配合、信息共享等工作機制，避免監管真空、監管缺位。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。被許可部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可決定的，其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
（十）完善信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復、異議處理機制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州、縣市區人民政府負責）
五、加強實(shí)施保障
（十一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及其相關(guān)部門(mén)應切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加強宣傳引導和業(yè)務(wù)培訓，全面推進(jìn)工作落實(shí)。健全完善審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)參加的全面推行告知承諾制的工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決推行中存在的問(wèn)題困難。
（十二）強化督查激勵。將開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作納入深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核體系，切實(shí)加強督查，及時(shí)發(fā)現、整改工作推進(jìn)中的問(wèn)題。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。
本通知自發(fā)布之日起施行。
附件：1. 湖南省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知書(shū)（范本）
2. 申請人承諾書(shū)（范本）
3. 湖南省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項指導目錄（第一批）
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