為加快推進(jìn)省直單位“三集中三到位”改革和部門(mén)集中入駐，確保省政務(wù)服務(wù)中心如期順利運行，2020年4月26日，省政府召開(kāi)省直單位“三集中三到位”改革部署推進(jìn)會(huì )，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)謝建輝出席會(huì )議并講話(huà)。
會(huì )議認為，推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革，是行政審批制度改革的重要內容，有利于從體制機制上徹底解決政府職能“缺位”“不到位”等問(wèn)題，促進(jìn)政府職能根本性轉變，提升服務(wù)效能。推進(jìn)這項改革，是政之所向的大事。2018年3月28日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第一次會(huì )議，強調要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題；黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》；中辦、國辦先后下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》，部署推進(jìn)審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，要求各地大力推行審批服務(wù)集中辦理，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，并明確了改革的具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、工作要求和考核機制。建設省級政務(wù)服務(wù)中心、推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，必須按照省委深改委會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議審定的工作方案，不折不扣抓好落實(shí)。推進(jìn)這項改革，是大勢所趨的要事。審批服務(wù)“三集中三到位”改革，不是新生事物，目前全國已有21個(gè)省份完成了此項改革，還有5個(gè)省正在推進(jìn)這項改革。從各地實(shí)踐看，“三集中三到位”改革，從根本上解決了審批分散、場(chǎng)地分散、監察不到位、手續繁雜、審批時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，有利于推進(jìn)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，形成“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。省直單位是全省行政權力最集中的領(lǐng)域，服務(wù)效能直接影響黨和政府形象和全省發(fā)展質(zhì)效，我們要順應發(fā)展大勢，堅持刀刃向內，自覺(jué)主動(dòng)推進(jìn)改革，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。推進(jìn)這項改革，是發(fā)展所需的急事。今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、圓滿(mǎn)收官“十三五”的節點(diǎn)之年，但隨著(zhù)新冠肺炎疫情持續蔓延，我省復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨許多新的困難和挑戰，形勢還比較嚴峻，包括中小微企業(yè)困難加大、外貿外資形勢嚴峻、復工達產(chǎn)仍有痛點(diǎn)堵點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險不斷疊加，等等。應對困難和挑戰，最關(guān)鍵的就是要深化改革、優(yōu)化環(huán)境，而深化以“三集中三到位”改革為核心的行政審批制度改革，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，所以這項改革工作是當務(wù)之急，必須抓緊抓實(shí)抓好。推進(jìn)這項改革，是群眾所盼的實(shí)事。近年來(lái)，我省加大了“放管服”改革力度，特別是去年創(chuàng )新推出“一件事一次辦”，從解決企業(yè)群眾最急最盼最難事入手，梳理服務(wù)事項、改造辦事流程、協(xié)同高效審批，變過(guò)去每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節“跑一次”為現在的全流程、全周期“跑一次”，極大方便了企業(yè)群眾。但由于省本級沒(méi)有統一的政務(wù)服務(wù)中心，無(wú)法實(shí)現集中審批，辦事仍需“進(jìn)多門(mén)”“跑多次”，一定程度上降低了企業(yè)群眾的獲得感。這次省委、省政府下決心建設省級政務(wù)服務(wù)中心、推進(jìn)“三集中三到位”改革，就是要從根本上解決企業(yè)群眾“來(lái)來(lái)回回跑、反反復復排隊、重重復復遞交材料”等問(wèn)題，為企業(yè)群眾提供“一站式、一條龍”服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)有速度、有溫度。
會(huì )議強調，推進(jìn)“三集中三到位”改革，不僅涉及形式創(chuàng )新、流程創(chuàng )新、內容創(chuàng )新，而且涉及審批服務(wù)轉型、政府職能轉變，必須堅持“三個(gè)結合”，突出“三個(gè)引領(lǐng)”，實(shí)現“三個(gè)集成”。第一，堅持“三個(gè)結合”。一是堅持當前目標與長(cháng)遠目標的結合。當前目標，就是要按照“集中為原則、不集中為例外”要求，加快權力、人員入駐，實(shí)現政務(wù)服務(wù)中心如期正式運行。長(cháng)遠目標，就是要力爭將省政務(wù)服務(wù)中心建設成為全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心。在政務(wù)管理服務(wù)領(lǐng)域改革中，誰(shuí)的職能轉變最徹底，誰(shuí)的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)化，誰(shuí)就能立在時(shí)代浪潮之上。必須對標國家要求，對標先進(jìn)省市，以爭創(chuàng )全國一流省級政務(wù)服務(wù)中心為目標，建立“賽馬”機制，30多個(gè)廳局比一比、賽一賽，看誰(shuí)的服務(wù)最好、看誰(shuí)的速度最快、看誰(shuí)的效率最高，營(yíng)造起創(chuàng )優(yōu)爭先的濃厚氛圍，推進(jìn)省本級審批服務(wù)工作由“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”轉變。二是推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下的結合。線(xiàn)上，要抓緊優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一體化平臺、數據交換共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、政務(wù)服務(wù)“好差評”、行政效能“紅黃牌”、12345熱線(xiàn)“客服號”等功能，加快業(yè)務(wù)系統改造對接，推進(jìn)技術(shù)迭代升級，推動(dòng)更多事項掌上辦、指尖辦、網(wǎng)上辦。線(xiàn)下，要進(jìn)一步完善實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，加快實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺的集成融合，對審批服務(wù)事項實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同一標準、同一流程、同質(zhì)服務(wù)，加快建成全省統一、上下貫通、功能強大、響應迅速、網(wǎng)廳融合、實(shí)時(shí)監管的線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)平臺體系。三是促進(jìn)內部協(xié)作與外部聯(lián)動(dòng)的結合。省直單位審批服務(wù)事項向一個(gè)內部處室集中后，必然要求各單位建立新的審批服務(wù)運行機制，而不是原有審批流程的“物理集成”，否則業(yè)務(wù)辦理窗口就會(huì )成為一個(gè)“收發(fā)室”。要在充分授權前提下，建立起“審批服務(wù)處室牽頭、多個(gè)處室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的內部運行機制。同時(shí)，要建立起部門(mén)間審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，把內部協(xié)作與外部聯(lián)動(dòng)有機結合起來(lái)，大力推行并聯(lián)審批和聯(lián)合評審，變過(guò)去的一環(huán)套一環(huán)、互為前置條件審批為現在的聯(lián)合辦理、同步審批、相互容缺，加快形成部門(mén)內部有序銜接、部門(mén)之間高度協(xié)同的新型審批服務(wù)機制。第二，突出“三個(gè)引領(lǐng)”。一是標準引領(lǐng)。建設全國一流的省級政務(wù)服務(wù)中心，必須堅持標準引領(lǐng)。當前，省政務(wù)服務(wù)中心要協(xié)同有關(guān)單位，依托有關(guān)機構，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳辦事指南、事項辦理、功能配置、服務(wù)行為、監督評議、標識標牌標準化等，以標準固流程、促規范、提效率。同時(shí)，省級政務(wù)服務(wù)大廳要在“一件事一次辦”標準化建設方面發(fā)揮好引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省加快形成“一件事一次辦”標準化建設成果。二是創(chuàng )新引領(lǐng)。要把創(chuàng )新貫穿于推進(jìn)“三集中三到位”改革和政務(wù)服務(wù)大廳管理全過(guò)程。要著(zhù)重強調的是辦事流程創(chuàng )新問(wèn)題，這既是一項基礎性工作，也是提升企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意度的根本性問(wèn)題，快不快、優(yōu)不優(yōu)、好不好，關(guān)鍵體現在辦事流程上。一方面，要全流程創(chuàng )新辦理環(huán)節，能取消的依法取消、能歸并的優(yōu)先歸并、能壓縮的堅決壓縮，推進(jìn)形成新的辦理流程，編制形式直觀(guān)的審批服務(wù)事項辦理流程圖，讓企業(yè)群眾一看就明白。同時(shí)，要持續提升辦事平臺智能化水平，增強體驗感，讓企業(yè)群眾線(xiàn)上線(xiàn)下辦事方便快捷。另一方面，要創(chuàng )新審批機制，采取依法告知、一次告知、依法承諾、容缺受理、特事特辦等方式，并輔以嚴格的信用懲戒推進(jìn)企業(yè)兌現承諾，確保快審快辦、一次辦好。三是科技引領(lǐng)。當前，我省正在謀劃推進(jìn)數字政府建設，著(zhù)力構建大數據驅動(dòng)的政府治理新機制、新平臺、新渠道。省政務(wù)服務(wù)中心的建設運行要與數字政府建設連接起來(lái)，在服務(wù)企業(yè)群眾過(guò)程中，借助大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳管理模式和管理流程優(yōu)化，促進(jìn)審批服務(wù)更加智能、智慧，實(shí)現群眾少跑腿、數據多跑路。省直各單位要全力協(xié)同省政務(wù)局做好政務(wù)數據“三張清單”梳理及數據共享等工作，讓政務(wù)信息數據“流動(dòng)”起來(lái)，為政務(wù)服務(wù)數字化治理和高效運行奠定堅實(shí)基礎。第三，實(shí)現“三個(gè)集成”。一是事項集成。審批服務(wù)光有事項的標準化還不夠，要在標準化基礎上，按照流程優(yōu)化要求，做好事項的“排列組合”。要梳理推行“出生一件事”“創(chuàng )業(yè)一件事”等集成式服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)工程建設項目審批四個(gè)階段4件“事”的試點(diǎn)及推廣，著(zhù)力推行領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、交地即開(kāi)工“三即”承諾制等湖南特色政務(wù)服務(wù)。二是窗口集成。要根據各單位審批服務(wù)辦件量、辦事復雜程度等實(shí)際情況，科學(xué)設置綜合窗、專(zhuān)業(yè)窗、“一件事一次辦”專(zhuān)窗和配合復工復產(chǎn)政策設置政策兌現窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”集成服務(wù)，并按照首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制等要求，使企業(yè)群眾到“一個(gè)窗口”就能把“一件事”辦好。三是服務(wù)集成。要圍繞企業(yè)群眾辦事過(guò)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，完善政務(wù)服務(wù)大廳科學(xué)化、人性化功能布局，既要保證進(jìn)場(chǎng)的導辦、代辦、即來(lái)即辦等服務(wù)，又要保證復印、銀行、政務(wù)服務(wù)一體機、標識標牌、場(chǎng)外停車(chē)等配套服務(wù)，做到精細精準、熱情周到、明確具體，讓辦事群眾時(shí)時(shí)處處有賓至如歸的獲得感。
會(huì )議要求，省直各有關(guān)單位要主動(dòng)擔當作為，確保改革事項落實(shí)落地。一是組織領(lǐng)導要到位。“三集中三到位”改革系統性、聯(lián)動(dòng)性、政策性強，現在已到了臨門(mén)一腳的攻堅階段。省直各單位要在前段工作基礎上，按照進(jìn)駐安排，進(jìn)一步細化實(shí)化本單位推進(jìn)方案，“一把手”要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查，全過(guò)程、全方位、全力推動(dòng)；各單位審批服務(wù)牽頭處室和首席審批員要真正負起責來(lái)，做好與省政務(wù)服務(wù)中心工作對接，確保本單位“三集中三到位”具體工作落實(shí)到位。二是考核管理要到位。省政務(wù)服務(wù)大廳線(xiàn)上線(xiàn)下的工作由省政務(wù)服務(wù)中心負責。到底怎么管理，不能只局限于制定管理制度，關(guān)鍵要充分借鑒外省和市縣經(jīng)驗，在科學(xué)化、精細化、精準化管理上下功夫。省政務(wù)服務(wù)中心從一開(kāi)始運行就要把規范挺在前面，做到“明規矩于前，重威刑于后”。各單位同志入駐后，要以省政務(wù)服務(wù)中心的考核為準，管理、請假、離崗、工作狀態(tài)等都要按規矩辦，服從省政務(wù)服務(wù)中心管理。要在嚴格考核管理的基礎上，實(shí)現辦事更便捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、工作更高效。三是培訓指導要到位。要對省直各單位首席審批員、入駐工作人員和招聘人員開(kāi)展深度業(yè)務(wù)培訓和指導，既要讓大家熟悉掌握標準化辦事流程和內部管理規則，也要加強實(shí)戰演練培訓。最關(guān)鍵的是要通過(guò)培訓，真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，真心實(shí)意、全心全意為群眾服務(wù)。省政務(wù)服務(wù)中心和各入駐單位要及時(shí)協(xié)調，各首席審批員、入駐工作人員、招聘人員要及時(shí)反饋情況，在動(dòng)態(tài)協(xié)調中提升服務(wù)效能，解決運行中的問(wèn)題，樹(shù)立省級政務(wù)服務(wù)中心良好形象。四是經(jīng)費保障要到位。要保障省政務(wù)服務(wù)中心必要的運轉經(jīng)費，并列入預算。同時(shí)，省政務(wù)服務(wù)中心要有“過(guò)緊日子”的意識，在保障自身“建設所需”“正常運轉”的前提下，把錢(qián)花在刀刃上，精打細算、節約高效。
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