湖南省政務(wù)管理服務(wù)工作情況綜述
（2020年3月10日）
一、關(guān)于2019年工作情況
2019年，是我省政務(wù)管理服務(wù)工作的變革之年、強基之年、成勢之年。一年來(lái)，各級政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)以翻篇歸零的精神狀態(tài)和努力奔跑的奮斗姿態(tài)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“一件事一次辦”改革為抓手，建體系、打基礎、創(chuàng )品牌、補短板、強弱項、優(yōu)服務(wù)，圓滿(mǎn)完成了有明確目標要求的35項重點(diǎn)任務(wù)，企業(yè)群眾收獲了爽爽的體驗感和暖暖的幸福感，省政府網(wǎng)站排名居全國第3位，政務(wù)公開(kāi)居全國第一方陣，政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站工作3次在全國相關(guān)會(huì )議上作經(jīng)驗交流發(fā)言，國務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報先后7次推介我省“一件事一次辦”、“好差評”、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)等經(jīng)驗做法。
（一）創(chuàng )新推出“一件事一次辦”改革。“一件事一次辦”是我省貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，是立足湖南實(shí)踐推出的原創(chuàng )性改革，企業(yè)群眾需求側“一件事”和政務(wù)服務(wù)供給側“一次辦”的完美結合。自去年3月份啟動(dòng)以來(lái)，先后公布了兩批200件“事”，覆蓋了發(fā)改、民政、教育、衛生、食品、藥品、住建、消防、人社、醫保、財政、稅務(wù)、農業(yè)、農村、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金辦理等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項。在各級各部門(mén)的共同努力下，已全部落地見(jiàn)效。截至目前，全省“一件事一次辦”辦件量超過(guò)2600萬(wàn)件，申報材料平均減少60%以上、辦理環(huán)節平均壓縮70%以上、辦理時(shí)間平均縮減80%以上，企業(yè)群眾基本實(shí)現了“只跑一次”或“一次都不跑”，在市州營(yíng)商環(huán)境第三方評估中，群眾滿(mǎn)意率達99.7%。國務(wù)院辦公廳先后多次推介，已有12個(gè)省份復制推廣，被納入國務(wù)院《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排》，目前百度可搜索到4600多萬(wàn)個(gè)結果。
（二）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。大力推進(jìn)以放權賦權為主要內容的行政審批制度改革，分四批次調整省政府工作部門(mén)行政權力383項，取消各類(lèi)行政權力105項，下放省級行政權力31項，在全省縣市推廣下放33項市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限；落實(shí)省委“1+5”文件要求，出臺《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》《湖南省賦予鄉鎮（街道）經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》，向鄉鎮（街道）賦權52項；繼續深化商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間比國務(wù)院要求提前一年壓減至3個(gè)工作日，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，新增市場(chǎng)主體78.1萬(wàn)戶(hù)；推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，審批事項由原來(lái)的71項壓減至50項，審批環(huán)節由71個(gè)串聯(lián)審批整合為4個(gè)審批階段（衡陽(yáng)等地已將4個(gè)審批階段改造成4件“事”，納入“一件事一次辦”清單），審批材料由320余份壓減至160余份，審批時(shí)限大幅壓減；加快不動(dòng)產(chǎn)登記改革，全省抵押登記平均辦理時(shí)間縮減至3.9天、一般登記平均辦理時(shí)間縮減至5.6天；完成政務(wù)服務(wù)一體化平臺與國家平臺對接，梳理出依申請類(lèi)6類(lèi)行政權力事項1953項，完成5大類(lèi)30多項技術(shù)標準規范編制，14個(gè)市州和省發(fā)改委、人社廳、民政廳、公安廳、市場(chǎng)監管局等16部門(mén)在政務(wù)服務(wù)一體化平臺建成旗艦店，發(fā)布政務(wù)服務(wù)應用82個(gè)，匯聚到國家平臺電子證照118類(lèi)、1274萬(wàn)條，上傳政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單30多萬(wàn)件，匯聚辦件數據278萬(wàn)條、證照數據1230萬(wàn)條；聚焦政務(wù)服務(wù)事項覆蓋度和精細度，梳理形成《湖南省政務(wù)服務(wù)事項清單（2019年版）》，開(kāi)展全省公共服務(wù)事項清單梳理，出臺省本級行政審批中介服務(wù)清單；全面清理各類(lèi)行業(yè)準入證、上崗證，實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理；積極推行“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”等服務(wù)模式，開(kāi)展中小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)物流業(yè)降本增效、通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”；大力推進(jìn)減稅降費，全年新增減稅降費超過(guò)460億元，中央深改辦對我省做法進(jìn)行了專(zhuān)題推介；創(chuàng )新監管方式，建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型市場(chǎng)監管機制；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，完成省平臺主體功能開(kāi)發(fā)，共向國家系統推送入庫各類(lèi)數據2477萬(wàn)條，其中監管行為數據875萬(wàn)條，系統建設、數據總量、監管動(dòng)態(tài)和曝光臺信息在全國排名靠前；全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，糾正并查處了一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為；開(kāi)展“僵尸企業(yè)”清理處置，對新興行業(yè)實(shí)施包容審慎監管，對輕微違法并及時(shí)糾正的行為實(shí)施柔性執法。
（三）全面深化政務(wù)公開(kāi)。認真落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》和全國政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，突出“含金量”“到達率”，全過(guò)程推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)32次省政府常務(wù)會(huì )議信息、102件省政府和省政府辦公廳印發(fā)的規章或規范性文件、279件省直部門(mén)規范性文件，主動(dòng)公開(kāi)了財政預決算、重大建設項目、公共資源交易、三大攻堅戰等 15項重點(diǎn)領(lǐng)域信息，依法辦理省本級依申請公開(kāi)2405件（其中省政府依申請公開(kāi)225件），省政府常務(wù)會(huì )議公開(kāi)信息點(diǎn)擊量超過(guò)8400萬(wàn)次；突出“精準度”“貼近性”，全方位做好解讀回應，策劃制作“答卷”“我有金點(diǎn)子”“三湘話(huà)語(yǔ)”“愛(ài)上湖南”“三湘解讀”“湘見(jiàn)全面小康”等專(zhuān)題專(zhuān)欄和活動(dòng)67個(gè)，綜合運用圖解、音視頻、動(dòng)漫、H5等形式推出“湖南六穩怎么穩”“湖南減稅降費知多少”等主題解讀233期，組織省直部門(mén)和市州主要負責人開(kāi)展互動(dòng)訪(fǎng)談14期，辦理“省長(cháng)信箱”來(lái)信7481件，用“百姓體”語(yǔ)言發(fā)布各類(lèi)解讀信息3萬(wàn)多條；夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎，深化基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化國家試點(diǎn)成果，調整政府信息公開(kāi)指南和目錄，修訂政府信息公開(kāi)工作考核辦法，建立政府信息公開(kāi)工作社會(huì )評議制度，持續拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。
（四）加力推進(jìn)省級政務(wù)服務(wù)中心建設和“三集中三到位改革”。自去年4月省政府明確由省政務(wù)局牽頭推進(jìn)此項工作以來(lái)，在省人社廳、省機關(guān)事務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等單位的通力協(xié)作下，已完成了政務(wù)服務(wù)中心大樓主體裝修、車(chē)庫建設、食堂改造、綜合窗口人員招聘、制度建設等工作，印發(fā)《省直部門(mén)審批服務(wù)“三集中三到位”改革方案》《省政務(wù)服務(wù)中心部門(mén)集中入駐方案》，省委編辦已批復29家單位改革實(shí)施方案，26家單位制定了權力事項和人員入駐方案，正在統籌推進(jìn)信息化建設和其他相關(guān)工作，力爭早日投入使用，結束企業(yè)群眾到省直部門(mén)辦事“進(jìn)多門(mén)”的歷史。
（五）全面提升政府網(wǎng)站的傳播力影響力引導力。以打造群眾最信賴(lài)、信息最權威、品牌最具影響力的“網(wǎng)上政府”為目標，按照集約辦網(wǎng)、融合辦網(wǎng)、開(kāi)放辦網(wǎng)、眾創(chuàng )辦網(wǎng)、安全辦網(wǎng)思路，在辦事服務(wù)、信息發(fā)布、解讀回應、互動(dòng)交流和構建傳播矩陣、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化等方面創(chuàng )新推出了一系列舉措，全省573 家政府網(wǎng)站在國務(wù)院辦公廳抽查中合格率100%，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站點(diǎn)擊量達到2.11億次，較上年增長(cháng)近一倍，在政府網(wǎng)站檢查排名中，我省首次進(jìn)入全國前三，主要做法在全國政府網(wǎng)站工作會(huì )議上作交流發(fā)言。
（六）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，出臺《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執行年”活動(dòng)，委托第三方機構對14個(gè)市州開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項措施落實(shí)落地；全面建成全省統一、涵蓋線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)現省市縣三級政務(wù)服務(wù)“好差評”辦完即評，并將“好差評”系統與12345熱線(xiàn)“客服號”打通，確保評價(jià)能及時(shí)回訪(fǎng)、核實(shí)，相關(guān)做法被國務(wù)院辦公廳推介；迭代升級行政效能電子監察系統，建立行政效能線(xiàn)上監察“紅黃牌”制度，已接入省市縣三級政務(wù)服務(wù)部門(mén)（單位）5078個(gè)。
在總結成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，與新形勢新要求相比、與企業(yè)群眾的期盼相比，還存在一定差距，如放權賦權還不夠精準配套，一網(wǎng)通辦能力不強辦結率不高，政務(wù)公開(kāi)的標準化規范化還有提升空間。這些問(wèn)題和短板必須引起高度重視，下決心持續突破解決。
二、關(guān)于2020年的幾項重點(diǎn)工作
今年注定是不平凡的一年，突如其來(lái)的疫情，既檢驗了這幾年政府職能深刻轉變的成果，也對政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現代化提出了新的更緊迫的要求，站在兩個(gè)大局的歷史交匯點(diǎn)和全面建成小康社會(huì )的歷史關(guān)口，必須堅定不移，接續奮斗，推動(dòng)政務(wù)管理服務(wù)工作再上新臺階。
（一）深化“一件事一次辦”改革。“一件事一次辦”是去年我省推出的一項原創(chuàng )性改革，是政務(wù)服務(wù)模式的制度性創(chuàng )新，在全省上下的共同努力下，改革有力有序有效推進(jìn)，創(chuàng )新理念深入人心，框架體系基本建成，階段性成效初步顯現，已經(jīng)成為我省探索推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要抓手和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的金字招牌，特別是在國務(wù)院辦公廳部署推進(jìn)、其他省份復制推廣的前提下，需要各級各部門(mén)繼續攻堅，將改革進(jìn)行到底。一是拓展辦理深度。對兩批200件“事”，推行跨縣辦理、跨市辦理，然后實(shí)現“一件事一次辦”全省通辦，在此基礎上適時(shí)推出第三批“一件事一次辦”事項清單，到今年底，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋。二是推進(jìn)標準化建設。將“一件事一次辦”全流程辦理環(huán)節標準化，出臺“一件事一次辦”事項梳理規范、一次告知規范、一次表單規范、一次聯(lián)辦規范、一次送達規范、告知承諾規范、容缺受理規范，形成“一件事一次辦”標準規范體系，爭取將其上升為國家標準，固化改革成果，占領(lǐng)改革高地，保持引領(lǐng)態(tài)勢。三是豐富辦理渠道。主要是加快移動(dòng)端應用，實(shí)現“一件事一次辦”掌上辦，同時(shí)推進(jìn)實(shí)體大廳與PC端、移動(dòng)端無(wú)縫對接、深度融合，實(shí)現無(wú)差別受理、同品質(zhì)辦理。四是提升辦理智能化水平。主要是升級智能導辦，實(shí)現在線(xiàn)框選、智能選辦，對簡(jiǎn)單“一件事”，一律下沉到鄉鎮（街道）、村（社區），實(shí)現“就近辦”。同時(shí)，選取部分“事”與廣東、上海等省市對接，探索推進(jìn)“一件事一次辦”跨省通辦，打造政務(wù)服務(wù)快捷走廊。
（二）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。去年以來(lái)，我們以對接國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺為契機，以“一件事一次辦”改革為抓手，在推進(jìn)網(wǎng)上辦事方面做了一些基礎性工作，特別是建立了一批標準、梳理了一批事項、打通了一批系統、匯聚了一批數據、升級了辦事平臺，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力明顯提升，網(wǎng)上可辦率省本級達到80%、市縣達到70%以上。但由于業(yè)務(wù)系統特別是一些垂直建設的系統沒(méi)有完全打通，數據仍然“跑不動(dòng)”，全程網(wǎng)辦率和網(wǎng)上辦結率還不高，還需要下足繡花功夫持續改進(jìn)。一是繼續簡(jiǎn)化優(yōu)化部門(mén)內部審批流程，推進(jìn)全流程辦理環(huán)節標準化，最大限度減少申報材料、縮減辦理環(huán)節、縮短辦理時(shí)間；二是以梳理編制政務(wù)數據“三張清單”為切入點(diǎn)，推進(jìn)數據資源整合共享，加快數據通、業(yè)務(wù)通、系統通；三是持續迭代升級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，豐富應用場(chǎng)景，提升平臺顏值，簡(jiǎn)便辦事操作，對還不能全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項，沿著(zhù)辦理流程，逐個(gè)查找堵點(diǎn)，對癥下藥、靶向整治；四是普遍開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”，用群眾評判檢驗改革成效。
（三）助力疫情防控和復工復產(chǎn)。政務(wù)服務(wù)大廳是人員密集場(chǎng)所，也是疫情防控的重點(diǎn)場(chǎng)所。正月初四，我省第一個(gè)下發(fā)通知，指導各地發(fā)揮好“一件事一次辦”制度優(yōu)勢，完善提升網(wǎng)上服務(wù)能力，引導群眾網(wǎng)上辦、掌上辦，避免線(xiàn)下集中辦、反復辦，并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“抗擊疫情·湖南在行動(dòng)”專(zhuān)欄和“復工復產(chǎn)”專(zhuān)欄，24小時(shí)滾動(dòng)推出防控舉措、疫情信息、防護知識、復工復產(chǎn)政策。公安、人社、住建、教育、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)先后發(fā)出網(wǎng)辦倡議或通知，安排專(zhuān)人值守，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)；各地利用政務(wù)服務(wù)一體化平臺，發(fā)揮“一件事一次辦”優(yōu)勢，創(chuàng )新推出一系列政務(wù)服務(wù)方式。中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院辦公廳分別推介了我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+郵政快遞”模式和“預約錯時(shí)辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專(zhuān)人輔導辦、主動(dòng)幫代辦”等創(chuàng )新做法。下一步，我們將總結推廣這些經(jīng)驗做法，積極推行“五個(gè)辦”服務(wù)方式，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，助力復工復產(chǎn)政策落實(shí)落地。
（四）加強政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理。主要是全面完成政府網(wǎng)站集約化國家試點(diǎn)任務(wù)，用好試點(diǎn)成果；堅持集約融合辦網(wǎng)、安全規范管網(wǎng)，嚴格開(kāi)辦整合流程，規范網(wǎng)站域名管理，推進(jìn)數據治理和開(kāi)放共享；統籌推動(dòng)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站協(xié)同發(fā)展，提升政務(wù)新媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力。
（五）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設。主要是貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕54號文件要求，全面開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，對照國家制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引，梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項，編制公布標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。
（此文摘自湖南省政府辦公廳黨組成員、省政務(wù)局局長(cháng)向世聰在2020年3月10日省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組會(huì )議上的匯報稿，刊登時(shí)有刪減）
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