全省政務(wù)管理服務(wù)工作電視電話(huà)會(huì )議典型發(fā)言材料
以群眾需求為導向 提供讓人民滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)
省人力資源和社會(huì )保障廳
（2020年4月15日）
近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“人社人為人民”服務(wù)理念，以“放管服”改革為抓手，以信息化為支撐，以社保卡為載體，在全省人社系統掀起行風(fēng)建設自我革命，著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)內容標準化、服務(wù)程序規范化、服務(wù)方式便捷化，不斷提升民生溫度、幸福質(zhì)感。
一、“一鍵點(diǎn)”，讓服務(wù)觸手可及。梳理整合各類(lèi)服務(wù)事項，統一加載到應用平臺，實(shí)現“隨手辦”“隨時(shí)辦”“隨地辦”。一是開(kāi)發(fā)推廣手機應用。根據群眾需求，開(kāi)發(fā)推廣“智慧人社”APP，群眾可辦事項覆蓋就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)的各個(gè)環(huán)節，真正做到“掌上辦”“指尖辦”。目前，“智慧人社”注冊用戶(hù)數近1000萬(wàn)人，日均頁(yè)面瀏覽量620萬(wàn)人次，開(kāi)展待遇領(lǐng)取非現場(chǎng)認證近800萬(wàn)人次。二是建立網(wǎng)上服務(wù)大廳。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，建成人社政務(wù)服務(wù)旗艦店，接入政務(wù)服務(wù)應用44項，就業(yè)、社保、人事人才等方面高頻服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上受理、智能分辦、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢(xún)。加快推進(jìn)社會(huì )保障大平臺建設，推進(jìn)數據省級集中，完成參保、繳費、個(gè)人賬戶(hù)等數據與一體化平臺對接，上傳電子證照50多萬(wàn)份，實(shí)現數據交互協(xié)同共享，為網(wǎng)上辦理提供數據支持。三是創(chuàng )新開(kāi)展線(xiàn)上服務(wù)。積極應對疫情影響，搭建線(xiàn)上就業(yè)服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)推廣“湘就業(yè)”微信公眾號，開(kāi)展線(xiàn)上“春風(fēng)行動(dòng)”，舉辦“同心戰疫、在線(xiàn)湘約”網(wǎng)上公益招聘月活動(dòng)，共上線(xiàn)企業(yè)7800多家，累計發(fā)布崗位150多萬(wàn)個(gè)，1500多萬(wàn)人次通過(guò)線(xiàn)上查詢(xún)或求職，實(shí)現“就業(yè)服務(wù)不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”，有力促進(jìn)了企業(yè)復工和農民工返崗。
二、“一卡通”，讓服務(wù)拓展延伸。加快推進(jìn)社保卡發(fā)行和應用，健全服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)體驗，把社保卡打造成為群眾“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的暖心卡。一是加快推進(jìn)擴面發(fā)卡。全面放開(kāi)銀行準入，參與全省社保卡建設的銀行由12家增加到18家，最大限度方便群眾用卡。迅速啟動(dòng)第三代社會(huì )保障卡發(fā)行，全省社會(huì )保障卡持卡人數達到6000萬(wàn)人，覆蓋87.01 %的常居人口。加快簽發(fā)電子社保卡，簽發(fā)渠道拓展到22個(gè)，APP客戶(hù)端累計簽發(fā)電子社保卡664萬(wàn)張。二是全面推廣即時(shí)制卡。針對群眾反映辦卡難、周期長(cháng)的突出問(wèn)題，開(kāi)展社會(huì )保障卡即辦服務(wù)，上線(xiàn)即時(shí)制卡網(wǎng)點(diǎn)1240個(gè)，將制卡周期由原來(lái)的3個(gè)月縮短到10分鐘左右，基本實(shí)現了省內跨地區跨銀行“立等可取”。三是大力推進(jìn)社保卡應用。立足“一卡多用”總目標，開(kāi)展102項具體應用，廣泛用于跨省異地就醫直接結算、養老保險待遇發(fā)放，部分地區還通過(guò)社保卡發(fā)放惠農補貼、困難人員救助補貼、在職人員工資等。日前，為方便勞動(dòng)者返崗復工，在電子社保卡加載“防疫健康信息碼”服務(wù)，幫助實(shí)現防疫健康核驗。
三、“一單清”，讓服務(wù)簡(jiǎn)潔明了。在權力清單和責任清單基礎上，創(chuàng )新建立行政審批和公共服務(wù)事項清單，讓群眾明白辦、就近辦。一是梳理服務(wù)事項。根據法律法規賦予的職責，清理取消2項行政審批事項，梳理明確人社領(lǐng)域行政審批事項8項、公共服務(wù)事項199項，逐項確定事項名稱(chēng)、事項編碼、辦理層級、設定依據，摸清“家務(wù)”，亮出“家底”。二是下放辦事權限。堅持應放盡放，將勞務(wù)派遣許可、人力資源服務(wù)許可、特殊工時(shí)審批、機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位考核、勞動(dòng)能力初次鑒定等事項下放市縣辦理。清理的199項公共服務(wù)事項中，省級可辦166項、市級可辦196項、縣級可辦186項，與群眾密切相關(guān)的41項常規事項可在鄉鎮（街道）和村（社區）辦理。三是優(yōu)化辦理流程。對每一事項進(jìn)行流程優(yōu)化，編制辦事指南，明確在申請、受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節的工作內容、服務(wù)標準、工作時(shí)限等要素，最大程度減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)、勞務(wù)派遣許可、特殊工時(shí)審批辦結時(shí)限均縮短50%以上。
四、“一次辦”，讓服務(wù)提速增效。從用戶(hù)體驗角度進(jìn)一步合并辦理事項，推進(jìn)服務(wù)事項進(jìn)窗口，實(shí)現“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結”。一是推行“一件事一次辦”。聚焦群眾眼中的“一件事”，將“我要辦理社保卡”等17件“事”納入省政府“一件事一次辦”改革內容，占全省200件“事”的8.5%，17項改革任務(wù)均實(shí)現辦事“一門(mén)進(jìn)、一窗辦、一次結”。將程序相近、材料相同、結果關(guān)聯(lián)的“多件事”整合為“一件事”，如單位參保人員斷檔補繳涉及的修改建賬時(shí)間、補繳打單、登賬、開(kāi)具收據等4個(gè)環(huán)節作為“一件事”辦理。二是推進(jìn)服務(wù)事項窗口辦。積極配合省政府政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳建設，成立“廳政務(wù)服務(wù)和行風(fēng)建設工作專(zhuān)班”，配備骨干力量，加快推進(jìn)“三集中三到位”改革要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心。目前，按照“應入盡入”原則，梳理事項102項，擬在省政府政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設立40個(gè)辦理窗口，推動(dòng)實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”。三是推動(dòng)協(xié)同事項并聯(lián)辦。主動(dòng)協(xié)同配合省直有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)部門(mén)間共同辦理事項程序無(wú)縫銜接、數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現聯(lián)辦通辦。積極推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制，社保登記在企業(yè)設立時(shí)即與市場(chǎng)監管部門(mén)共享信息自動(dòng)完成，自2016年9月實(shí)施以來(lái)，累計實(shí)施68.4萬(wàn)家，簡(jiǎn)化了手續，壓縮了時(shí)間。
雖然我們在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面做了大量工作，取得了較好的成效，但與群眾需求相比，還存在較大的差距。下一步，我們將認真落實(shí)此次會(huì )議精神，始終把為人民提供滿(mǎn)意的人社服務(wù)作為事業(yè)發(fā)展的戰略支點(diǎn)、推動(dòng)工作的重要載體、破解難題的金鑰匙，進(jìn)一步踐行為民理念、優(yōu)化服務(wù)舉措、提高辦事水平。
加大改革創(chuàng )新力度 優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)
省住房和城鄉建設廳
（2020年4月15日）
省委、省政府高度重視政務(wù)管理服務(wù)工作，省委書(shū)記杜家毫提出，要打造“放管服”改革湖南升級版；省長(cháng)許達哲指出，要抓好政務(wù)管理服務(wù)這個(gè)政府“一把手工程”。我廳認真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“集中、精簡(jiǎn)、高效、便捷”目標，不斷加強和改進(jìn)政務(wù)管理服務(wù)工作，降低制度性交易成本，持續改善營(yíng)商辦事環(huán)境，為推進(jìn)全省住房城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明向、蓄勢、聚能。
一、下好“工改”先手棋，再造政務(wù)流程。優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)工作，要堅決破除體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。在推進(jìn)工程建設項目審批制度改革中，我們自我加壓，主動(dòng)作為，雖是非試點(diǎn)省份，但各項改革成效走在了全國前列。一是實(shí)現了“分散”向“統一”迭代。先后制定出臺全省指導性文件39個(gè)，涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類(lèi)事項。通過(guò)優(yōu)化和再造全省工程建設項目審批制度體系，實(shí)現了全省審批流程、信息數據平臺、管理體系以及監管方式的“四統一”。推動(dòng)項目審批“串聯(lián)變并聯(lián)”“多審變一審”“多窗變一窗”“無(wú)序變統一”，實(shí)現了“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。二是完成了“單域”向“多域”覆蓋。打造并上線(xiàn)全省“工程建設項目審批管理系統”，超國家要求統籌納入了交通、水利、能源工程建設等多個(gè)行業(yè)。系統覆蓋省、市、縣三級，實(shí)現了全省統建、共享共用。作為全國四個(gè)省份之一，我省所有地級市實(shí)現了與國家系統100%對接、100%實(shí)時(shí)共享。三是推動(dòng)了“量變”向“質(zhì)變”轉化。我省工程建設項目審批制度改革成效體現為“四減少”，審批事項由71項壓減至47項，審批時(shí)限由236個(gè)工作日壓減至100-60個(gè)工作日以?xún)龋瑢徟h(huán)節將71個(gè)事項串聯(lián)審批改革為4個(gè)審批階段并聯(lián)審批，報批材料從316份減少至174份。“多規合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“數字化聯(lián)合審圖”做法被住建部列為第一批經(jīng)驗在全國復制推廣。“聯(lián)合驗收”“區域評估”“督導評價(jià)”等配套改革措施順利推進(jìn)。
二、打好“放管服”組合拳，提升政務(wù)能級。優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，就要轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力。我廳持續推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深挖優(yōu)勢潛力，激發(fā)內生動(dòng)力。一是“放”徹底。先后取消招標代理機構等企業(yè)資質(zhì)許可3項，物業(yè)管理執業(yè)資格等個(gè)人資格許可3項和建設工程三新技術(shù)核準許可1項。先后向市州和省直管縣下放了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)等級資質(zhì)、燃氣企業(yè)燃氣經(jīng)營(yíng)許可、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可等許可權限6項。省管項目初步設計審批、施工圖審查備案、施工許可、質(zhì)量安全監督管理及竣工驗收備案等5個(gè)權力事項委托下放至市州。截至目前，廳本級下放審批權限34項，取消13項，基本上做到了“應放盡放，能放則放”。二是“管”到位。清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策文件，將公平競爭審查納入規范性文件合法性審查之中。比如:統一全省招標投標規則和評標辦法。建立健全全省房地產(chǎn)行業(yè)信用信息管理制度、招標投標失信“黑名單”和招標代理機構動(dòng)態(tài)監管信用體系。推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式。全面實(shí)施工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標準化考評，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”信息化監管，不斷提升全省建筑工程質(zhì)量安全水平。大力推動(dòng)工程建設領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包，在“芙蓉學(xué)校”建設中開(kāi)展試點(diǎn)。三是“服”出便利。開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，取消固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、驗資證明等證明事項16項。規范涉企收費，督促以銀行保函替代現金保證金、對農民工工資保證金采取差異化繳存等政策措施落地見(jiàn)效。在此次新冠肺炎疫情防控期間，將全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察、設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)人員資格，有效期統一延期至2020年6月30日。
三、答好“一件事一次辦”趕考卷，提高政務(wù)效率。我廳以深化“一件事一次辦”改革為契機，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結”，不斷優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)“智慧住建”建設，打造“一個(gè)核心工程+三大基礎平臺+五塊應用支撐”信息化體系。目前，全省已有2.1萬(wàn)家企業(yè)、30萬(wàn)注冊人員在“智慧住建云”平臺上辦理業(yè)務(wù)，近萬(wàn)家企業(yè)參與招投標信用評價(jià)。廳本級資質(zhì)資格審批事項全部實(shí)行了電子化申報，有力推動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人辦事從“最多跑一次”轉變?yōu)椤傲闩苈贰薄６菍?shí)行“清單式+限時(shí)辦結”。完善政務(wù)服務(wù)事項《辦事指南》和《行政審批事項工作規程》，做到“一事項一清單”。開(kāi)展審批服務(wù)事項自查，審批環(huán)節由6個(gè)削減為3個(gè)。設立廳行政審批服務(wù)辦公室，集中行使行政審批權，廳本級13項行政審批事項13個(gè)工作日辦結。建設工程消防設計驗收備案等15個(gè)事項納入全省“一件事一次辦”目錄。
以“一件事一次辦”為牽引 全力提升政務(wù)服務(wù)水平
永州市人民政府
（2020年4月15日）
“一件事一次辦”是省委、省政府部署的一項重大改革。我們聞令而動(dòng)、對標對表，全力推動(dòng)這一改革舉措在永州落地生根。截至目前，全市共落地實(shí)施 “一件事一次辦”事項210件，收件227.69萬(wàn)件，辦結226.36萬(wàn)件，辦結率99.4%。基本實(shí)現簡(jiǎn)單事項即來(lái)即辦、一般事項當天辦結、復雜事項比法定時(shí)間縮減70%。去年我市“一件事一次辦”改革工作受到省政府真抓實(shí)干表彰激勵。
一、聚焦難點(diǎn)打通堵點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)“一窗通辦”
針對改革初期遇到的各種堵點(diǎn)痛點(diǎn)，各縣區和市直部門(mén)充分發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng )造性，“八仙過(guò)海各顯神通”，取得積極成效。藍山縣探索實(shí)行全縣“一個(gè)公章管審批”；東安縣對投資項目實(shí)行“一次性蓋章匯”，進(jìn)行集中審批；冷水灘區大膽探索推行“后置+承諾制”；市衛健委對群眾辦事申請資料不全的實(shí)行容缺受理、延后補足；市市場(chǎng)監督管理局將同一個(gè)市場(chǎng)主體同時(shí)申辦多個(gè)證照的，合并只發(fā)一個(gè)證照。通過(guò)總結各縣區、各部門(mén)經(jīng)驗，我們找到了“一件事一次辦”落地的有效路徑。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理，后臺分類(lèi)審批，窗口統一出件”，較好實(shí)現了一站式政務(wù)服務(wù)。推行流程再造、告知承諾、容缺受理、減證便民、聯(lián)合勘驗、多證合一、證照合一，實(shí)行“流水線(xiàn)”作業(yè)，打造群眾辦事“一趟清”，申請材料“一張表”，聯(lián)辦事項“一條龍”。實(shí)行“二維掃碼查詢(xún)”，運用動(dòng)漫和場(chǎng)景再現方式分類(lèi)制作辦事指南，做到辦事信息“一碼清”，讓辦事企業(yè)群眾只需“按圖索驥”，就能明明白白、輕輕松松辦成事。
為確保改革成效，我們還在全市部署開(kāi)展了政務(wù)服務(wù)“好差評”。除了充分運用政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“好差評”系統，讓企業(yè)群眾對各單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行即時(shí)評價(jià)外，還分別在上、下半年對所有政務(wù)服務(wù)單位及其行政科室、直屬機構進(jìn)行兩次集中測評，連續兩次測評排名后三位的單位主要負責人就地免職，有效倒逼了改革的落實(shí)落細。
二、深化數據融合共享，著(zhù)力推進(jìn)“全市通辦”
一是打破信息孤島，推進(jìn)融合共享。先后完成了業(yè)務(wù)系統對接62個(gè)，其中市本級27個(gè)“應接盡接”，國家、省級對接35個(gè)；暫時(shí)無(wú)法對接的系統，均通過(guò)“一屏雙顯”實(shí)現綜合受理，通過(guò)機器人抓取歸集辦件結果。同時(shí)，通過(guò)信息交換平臺、信息資源目錄體系建設，構建永州政務(wù)數據庫。依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和超級APP，建成市直網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供統一的政務(wù)事項咨詢(xún)、申請、受理、查詢(xún)、評價(jià)等全流程的在線(xiàn)服務(wù)平臺。二是加強平臺建設，強化技術(shù)支撐。去年11月投資2.1億元建成了華為永州云計算數據中心和永州政務(wù)云。目前，該中心已為59家市直單位和11個(gè)縣區提供云服務(wù)資源，有效支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)系統集約化部署。數據的融合共享及人口、空間地理、房屋、法人、城市部件等政務(wù)數據庫的搭建，為“一件事一次辦”提供了基礎數據支撐和實(shí)現路徑。與此同時(shí)，我們還積極整合社會(huì )治理系統、數字城管系統、公共服務(wù)系統，打造三位一體的政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置平臺，整合基層網(wǎng)格、數字城管、12345熱線(xiàn)、市長(cháng)信箱、政協(xié)云微建議、政務(wù)服務(wù)平臺、政府網(wǎng)站等各類(lèi)群眾訴求受理渠道，形成社會(huì )治理“一口受理、聯(lián)動(dòng)處置、一次辦結”。去年9月至今年3月，政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置平臺共受理群眾投訴和政協(xié)委員微建議50.11萬(wàn)件，按“一件事一次辦”模式處理的39.75萬(wàn)件，占比79.32%。
三、激活城鄉末梢神經(jīng)，著(zhù)力推進(jìn)“就近可辦”
全面對標“一件事一次辦”工作標準，按照政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等實(shí)現全覆蓋的目標，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與城鄉網(wǎng)格化服務(wù)平臺，借助城鄉網(wǎng)格化服務(wù)系統，將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到鄉（鎮）村（社區），布署到醫院、學(xué)校、銀行等群眾習慣的辦事點(diǎn)，疊加微信公眾號、手機APP、自助一體機，構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯(lián)動(dòng)的一體化框架，將政務(wù)服務(wù)受理端延伸到基層，企業(yè)群眾可就近提交申請材料，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺分層級推送審批和處置，實(shí)現政務(wù)服務(wù)跨部門(mén)、跨層級、跨區域協(xié)同辦理，真正讓老百姓在家門(mén)口“能辦事”。為讓基層網(wǎng)點(diǎn)能“辦成事”，我們還在部分縣區積極引導、鼓勵農村物流平臺、電商平臺、益農社平臺和農村網(wǎng)格員、農村信貸員承接政務(wù)服務(wù)，實(shí)現基層事務(wù)“有人辦”“一次結”，初步實(shí)現服務(wù)群眾“零距離”、政務(wù)服務(wù)“全覆蓋”、社會(huì )治理“無(wú)縫隙”、群眾訴求“全響應”。目前，城鄉網(wǎng)格化系統已覆蓋100%的鄉鎮（街道）、100%的社區和86%的行政村。截至3月底，全市基層網(wǎng)點(diǎn)共申報辦件73.29萬(wàn)件，辦結71.66萬(wàn)件，辦結率97.78%。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)本次會(huì )議精神，堅持以政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)“一門(mén)式”和“一網(wǎng)通辦”全覆蓋為目標，以深化“一件事一次辦”和行政審批權相對集中改革為總攬，以提質(zhì)擴面、集成服務(wù)為抓手，努力提高網(wǎng)辦率和便捷度，充分釋放政務(wù)服務(wù)改革對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的牽引作用，努力為建設富饒美麗幸福新湖南作出更多永州貢獻。
聚焦“一件事一次辦”改革 優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境
寧鄉市人民政府
（2020年4月15日）
寧鄉市在省委、省政府和長(cháng)沙市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，聚焦“一件事一次辦”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政務(wù)管理服務(wù)各項工作成效明顯，獲評國家政務(wù)服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)縣。2019年，寧鄉落實(shí)“一件事一次辦”改革事項345項，累計辦理服務(wù)事項62萬(wàn)件，社會(huì )滿(mǎn)意度為99.18%；縣域經(jīng)濟活力迸發(fā)，市場(chǎng)主體總數首次突破10萬(wàn)戶(hù)。
一、準確把握改革方向。堅持以一流的政務(wù)標準服務(wù)人民，凝聚深化改革的廣泛共識和強大合力。一是強化組織領(lǐng)導。把“一件事一次辦”改革作為一把手工程，全面形成“主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、各職能部門(mén)各司其職高效協(xié)同”的工作格局，市行政審批制度改革領(lǐng)導小組圍繞重點(diǎn)改革事項定期調研、高效推進(jìn)。二是強化標準引領(lǐng)。編制《寧鄉市政務(wù)信息資源目錄》，全面建立政務(wù)服務(wù)標準體系，確保了同一事項、同一標準、同一編碼。《目錄》共包涵服務(wù)標準873項、服務(wù)事項1153項、信息資源1054條。三是強化制度保障。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”改革，全市37家行政審批部門(mén)和20家便民服務(wù)單位全部進(jìn)駐市民之家，39條公共服務(wù)熱線(xiàn)全面整合為12345市長(cháng)熱線(xiàn)，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)只進(jìn)一扇門(mén)、辦事咨詢(xún)只撥一個(gè)號。
二、全力強化兩項支撐。一是強化業(yè)務(wù)協(xié)同支撐，促進(jìn)聯(lián)辦事項提質(zhì)提效完成。針對涉及多部門(mén)的聯(lián)辦事項，全面整合申報要件、梳理辦事清單、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、再造服務(wù)流程，形成聯(lián)辦事項標準清單，并以二維碼形式向社會(huì )公開(kāi)公示，實(shí)現了聯(lián)辦事項一碼閱知、一表申請、一次填報。2019年，寧鄉聯(lián)辦事項實(shí)現一次辦標準的達87項，累計辦件為26553件。二是強化數據同源支撐，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下高質(zhì)高效辦理。為實(shí)現“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”的工作目標，2019年，寧鄉全面構建起生物特征庫實(shí)人認證平臺、統一數字認證平臺、統一支付平臺、統一物流平臺、電子證照管理平臺和數據共享交換平臺，支持部門(mén)間業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)數據交換，實(shí)時(shí)數據交換量超過(guò)千萬(wàn)量級。同時(shí)，全面開(kāi)通手機端、PC端線(xiàn)上辦事和自助服務(wù)渠道，形成“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦理”的高效工作格局。
三、創(chuàng )新推出三大舉措。一是創(chuàng )新打造“無(wú)證明城市”，精簡(jiǎn)“一件事一次辦”材料。針對循環(huán)證明、重復證明等頑癥，寧鄉直面問(wèn)題、銳意改革，按照“誰(shuí)設定、誰(shuí)清理、清單之外無(wú)證明”的思路和“無(wú)依無(wú)據、砍掉一批，依法依規、精簡(jiǎn)一批，數據互通、共享一批”的原則，全力推進(jìn)減證便民行動(dòng)，致力打造無(wú)證明城市。2019年，寧鄉累計清理和取消各類(lèi)不必要的證明材料255項；暫時(shí)保留的44項，全部改為由寧鄉無(wú)證明城市系統進(jìn)行大數據歸集后向社會(huì )公眾統一提供。二是創(chuàng )新建設“無(wú)收費園區”，降低“一件事一次辦”成本。為推進(jìn)興工強市、產(chǎn)業(yè)富民戰略，促進(jìn)園區高質(zhì)量發(fā)展，2019年，寧鄉在全面落實(shí)減稅降費的基礎上，創(chuàng )新建設“無(wú)收費園區”，進(jìn)一步為園區企業(yè)減負。園區新（擴）建產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施配套費、生活垃圾處理費、防空異地建設費、水土保持補償費、審批中介服務(wù)費、施工圖審查費、測量費和規劃服務(wù)費等行政事業(yè)性收費，均由企業(yè)負擔調整為由園區以購買(mǎi)服務(wù)的方式代繳，為園區企業(yè)直接減負1億多元。全面推行打印、復印、印章免費服務(wù)，全年為辦事企業(yè)和群眾節約費用500萬(wàn)元。三是創(chuàng )新探索辦理事項擴面升級，提升“一件事一次辦”獲得感。2019年，寧鄉在全面落實(shí)省政府發(fā)布的200件“一件事一次辦”事項的基礎上，結合自身實(shí)際，擴面新增 “一件事一次辦”政務(wù)事項167項，探索推出了一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一次辦事項。針對新生兒辦證多點(diǎn)跑、多次跑的問(wèn)題，推出“出生一件事”一次辦，實(shí)現出生醫學(xué)證明、戶(hù)口登記、醫保登記、兒童保健、家庭醫生簽約等5個(gè)事項出生地（醫院）一站式辦理。
四、全面優(yōu)化四類(lèi)服務(wù)。一是推進(jìn)智能導辦。充分利用大數據科學(xué)分析各類(lèi)政務(wù)服務(wù)要件清單、審核要點(diǎn)和辦事情形，科學(xué)設計“個(gè)性化”導辦“選擇題”，自動(dòng)生成符合申請人需求的辦事指南，為其提供“指尖上的微政務(wù)”。二是推進(jìn)全程網(wǎng)辦。開(kāi)發(fā)便民應用終端，推出全程網(wǎng)辦事項590項，實(shí)現政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上咨詢(xún)、申報、預審、辦理、反饋全程不見(jiàn)面。特別是在本輪疫情防控期間，我市積極推動(dòng)網(wǎng)上辦、預約辦，全程網(wǎng)辦量達55445件，占所有辦件量的三分之二，助力企業(yè)復工復產(chǎn)、經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。三是推進(jìn)跨域通辦。圍繞推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，先后向鄉鎮下放政務(wù)服務(wù)事項424項、村（社區）159項，基本實(shí)現縣、鄉、村三級平臺、三級聯(lián)動(dòng)、無(wú)差別辦理。2019年，我市各鄉鎮、村（社區）共辦理政務(wù)服務(wù)事項16萬(wàn)件。四是推進(jìn)全程代辦。成立寧鄉市企業(yè)代辦服務(wù)中心，建立園區、鄉鎮、村（社區）三支幫代辦工作隊伍，為企業(yè)和群眾提供全流程幫代辦服務(wù)，2019年累計代辦各類(lèi)事項9萬(wàn)余件。
改革關(guān)頭勇者勝。寧鄉將深入貫徹落實(shí)本次會(huì )議精神，緊扣《湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步鞏固“一件事一次辦”改革成果，全面優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，大力實(shí)施“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰略，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系和能力現代化，為建設富饒美麗幸福新湖南貢獻力量。
出臺“硬措施” 優(yōu)化“軟環(huán)境”
省市場(chǎng)監督管理局
（2020年4月15日）
2019年，全省市場(chǎng)監管部門(mén)深入貫徹省委、省政府決策部署，持續深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，涉企政務(wù)服務(wù)便利化、規范化、智能化水平不斷提升，催生了市場(chǎng)主體新活力，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。全省新登記注冊市場(chǎng)主體 78.13萬(wàn)戶(hù)，日均新增市場(chǎng)主體達2140戶(hù)，日均新設企業(yè)達558戶(hù)，新登記市場(chǎng)主體吸納就業(yè)人員422萬(wàn)人，為我省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。
一、堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)涉企行政許可事項辦理便民利民。貫徹全國以及省深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議精神，全面推進(jìn)商事制度改革，打造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。一是深化思想認識。“放管服”改革及商事制度改革是一項刀刃向內的重大改革，需自我革命、自我削權。“一件事一次辦”改革是湖南落實(shí)中央要求、立足工作實(shí)踐摸索出來(lái)的原創(chuàng )性、牽引式改革，全省市場(chǎng)監管部門(mén)將其作為一項重大政治任務(wù)，持續推進(jìn)、全面優(yōu)化，努力爭當優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵和先行者。二是深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。全面梳理了涉及企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)和食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，以及藥品醫療器械化妝品審批等高頻證照事項39項，推行“審核合一”“一審一核”，實(shí)現了“減時(shí)限、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)”。三是持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節，優(yōu)化登記程序，壓縮辦理時(shí)間。目前企業(yè)開(kāi)辦的辦理環(huán)節平均為4.5個(gè)，申請材料為12.86件，辦結時(shí)長(cháng)為2.6個(gè)工作日，比當前商事制度改革目標3個(gè)工作日少0.4天。四是建立多元市場(chǎng)主體退出機制。出臺《關(guān)于做好“僵尸企業(yè)”注銷(xiāo)工作的通知》，針對特殊情況開(kāi)辟綠色通道，全年清理“僵尸企業(yè)”6496家，壓縮企業(yè)清算公告時(shí)間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）公告20天，減少企業(yè)退市成本。
二、全面建章立制，推進(jìn)涉企行政許可事項辦理標準規范。采取各項措施約束行政審批人員，規范行政審批流程，提高行政審批效率。一是編制政務(wù)服務(wù)辦事指南。將市場(chǎng)監管部門(mén)行政審批事項的設定依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限編制成辦事指南，制作二維碼，企業(yè)和群眾可以在政務(wù)服務(wù)大廳現場(chǎng)查閱和網(wǎng)上下載，實(shí)現行政審批的信息對稱(chēng)。二是規范政務(wù)服務(wù)大廳管理。出臺《湖南省市場(chǎng)監督管理政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法（試行）》，對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形象、服務(wù)規范、工作紀律、監督管理等進(jìn)行明確。出臺《湖南省市場(chǎng)監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》，對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后現行予以受理，在申請人補正全部材料后及時(shí)出具辦理結果。制定了登記注冊廉政風(fēng)險防范管理系列制度，防止企業(yè)登記注冊行政許可方面的不廉潔和失職瀆職行為。三是強化行政效能監察。出臺《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設工作方案》，政務(wù)服務(wù)大廳通過(guò)窗口政務(wù)互動(dòng)平板電腦收集企業(yè)和群眾評價(jià)意見(jiàn)，線(xiàn)上調用對接省級“好差評”系統開(kāi)通評價(jià)意見(jiàn)收集模塊，實(shí)現“一號一評價(jià)”和“一事一評價(jià)”。“好差評”系統從上線(xiàn)運行以來(lái)，共收到評價(jià)6163人次，好評率達97.8%。
三、強化技術(shù)支撐，推進(jìn)涉企行政許可事項辦理智能高效。一是推行無(wú)紙全程電子化企業(yè)登記。建立“湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統”，推行無(wú)紙全程電子化企業(yè)登記，辦事企業(yè)和群眾登錄系統即可完成名稱(chēng)自主申報。至2019年12月底前，企業(yè)設立登記網(wǎng)上辦理的比例達到56.26%。二是優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。完善“湖南省企業(yè)開(kāi)辦‘并行一站式’服務(wù)平臺”，企業(yè)開(kāi)辦申請人完成企業(yè)設立電子化登記時(shí)，可同步申請公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記等一體化集成服務(wù)，實(shí)現“登錄一個(gè)平臺，填報一次信息，數據同步采集，后臺實(shí)時(shí)流轉，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，即時(shí)回饋信息”。建設適用所有市場(chǎng)主體登記和審批事項的智能導辦系統，組建網(wǎng)絡(luò )客服隊伍，為企業(yè)和辦事群眾提供智能化引導服務(wù)。建立企業(yè)電子檔案查詢(xún)服務(wù)系統，辦事人員只需持身份證及電子營(yíng)業(yè)執照，即可在一體機上查詢(xún)、打印企業(yè)登記注冊基本信息、檔案信息。三是實(shí)現網(wǎng)上信息互通共享。加強與商務(wù)部門(mén)的配合，做好外商投資信息報告制度的落實(shí)。大力推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，構建全省統一的抽查工作機制，建立了一般檢查對象名錄庫、全省檢查人員名錄庫，全年有92249家企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，22572家企業(yè)列入嚴重違法失信名單，抽查結果信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單信息同步推送至“國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）”及有關(guān)部門(mén)，實(shí)現“一處失信、處處受制”。
我局將2020年確定為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年”，并制定了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》30條舉措。下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，認真落實(shí)本次會(huì )議精神，對標國內外先進(jìn)水平，持續深化“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續深化企業(yè)準入制度改革、產(chǎn)品準入制度改革和藥品審評審批制度改革，著(zhù)力建設市場(chǎng)化、法治化、國際化、可預期的營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量市場(chǎng)監管服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以人為本 突出便民惠民
踐行“網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”保障改善民生
省民政廳
（2020年4月15日）
近年來(lái)，全省民政系統認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于政務(wù)管理服務(wù)重要指示批示精神，按照省委省政府部署安排，堅持以人為本，深化改革創(chuàng )新，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革，通過(guò)建設“網(wǎng)上政府”，踐行“網(wǎng)上群眾路線(xiàn)”，推進(jìn)民政便民惠民，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
一、堅持黨的領(lǐng)導，扛實(shí)政治責任。發(fā)揮廳黨組領(lǐng)導核心作用，納入“五型機關(guān)”建設范圍，通過(guò)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加快建設“三表率一模范”機關(guān)。一是強化組織保障。成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，明確廳主要領(lǐng)導負總責，按照“一項任務(wù)、一名領(lǐng)導、一個(gè)處室、一個(gè)方案”要求，建立“四個(gè)一”工作機制，納入“一單四制”，壓實(shí)工作責任，實(shí)行銷(xiāo)號管理，廳黨組會(huì )議先后8次進(jìn)行調度，推動(dòng)責任到肩、任務(wù)到人、落實(shí)到位。二是強化科學(xué)規劃。緊跟省委省政府部署，系統梳理民政任務(wù)，編制出臺《全省“智慧民政”建設三年行動(dòng)方案》，研究制定《“互聯(lián)網(wǎng)+民政政務(wù)服務(wù)”方案》《省民政廳“一件事一次辦”改革工作方案》，明確建設目標，實(shí)行掛圖作戰，連續3年舉辦專(zhuān)題培訓，為加快推進(jìn)提供人才支撐。三是強化試點(diǎn)示范。聚焦群眾關(guān)切，分類(lèi)進(jìn)行指導，圍繞“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”、民政民生服務(wù)平臺、社會(huì )救助精準化信息系統等方面開(kāi)展試點(diǎn)，為推進(jìn)民政“網(wǎng)上辦”“一次辦”提供鮮活樣本。四是強化督促考核。納入全省重點(diǎn)工作評估、納入五化民政建設、納入創(chuàng )新試驗區創(chuàng )建、納入處室年度考核，每年由廳領(lǐng)導帶隊，開(kāi)展“四不兩直”調研、市州交叉檢查，督促全省民政系統強力推進(jìn)。
二、堅持人民立場(chǎng)，回應社會(huì )關(guān)切。堅持需求導向，建立辦事平臺，改進(jìn)服務(wù)方式，踐行初心使命，提升人民群眾滿(mǎn)意度。一是省廳帶頭。按照省政務(wù)局改革部署，梳理行政權力和公共服務(wù)事項清單，堅持“集中為原則，不集中為例外”，加快“三集中三到位”改革步伐，對社會(huì )廣泛關(guān)注的24項服務(wù)，授權首席審批員，明確服務(wù)指南，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化申報材料，加快入駐步伐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是市、縣、鄉覆蓋。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺，公布社會(huì )救助求助電話(huà)，推進(jìn)市縣鄉全覆蓋，綜合受理救助事項，實(shí)現窗口受理、后臺轉辦、部門(mén)辦理、跟蹤問(wèn)效，讓困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”，年均辦理20多萬(wàn)件次。三是向村級延伸。正在開(kāi)展村級綜合服務(wù)平臺規范建設“清零”行動(dòng)，建立社區工作準入制度，整合便民服務(wù)事項，建設“一站式”服務(wù)大廳，年度實(shí)現全省全覆蓋，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺，確保群眾辦事不出村、不出社區。四是網(wǎng)絡(luò )跟進(jìn)。建設網(wǎng)絡(luò )旗艦店，推動(dòng)婚姻登記預約、社會(huì )組織信息查驗入駐省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，依托新湖南開(kāi)展尋親救助，著(zhù)力打造“指尖上的民政”。
三、堅持改革創(chuàng )新，強化技術(shù)保障。加快建設“智慧民政”，為政務(wù)服務(wù)插上信息化騰飛的翅膀。一是加快網(wǎng)絡(luò )通。推進(jìn)業(yè)務(wù)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、辦公網(wǎng)、VPN“四網(wǎng)合一”，實(shí)現省、市、縣三級互聯(lián)互通，加快向鄉鎮、向社區延伸，打通“網(wǎng)上辦”“最后一公里”。二是加快數據通。建設民政數據資源中心，設立自然人信息數據庫，匯聚民政業(yè)務(wù)數據2億多條，與14個(gè)省直部門(mén)、46個(gè)市縣政府及部分金融機構建立共享機制，年均跨部門(mén)、跨地區信息共享3000多萬(wàn)次。三是加快業(yè)務(wù)通。建成全省民政綜合業(yè)務(wù)平臺，整合14個(gè)系統，融合9個(gè)部級系統，實(shí)現協(xié)同辦公。堅持省級建平臺、市州建系統、縣市區抓應用，建立統一標準規范的居民經(jīng)濟狀況核對平臺，實(shí)現與扶貧、人社、住建、教育等10多個(gè)部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)互通，累計“智慧核對”800余萬(wàn)人次。四是加快服務(wù)通。統一開(kāi)發(fā)婚姻登記、社會(huì )組織電子證照庫，實(shí)現統一電子證照、統一身份認證、統一電子印章，為網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”奠定堅實(shí)基礎。
四、堅持陽(yáng)光公開(kāi)，完善監督機制。以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促服務(wù)，讓民政權力在陽(yáng)光中升溫。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。落實(shí)省委“1+5”文件精神，民政下放縣級權力33 項，明確鄉鎮權力和責任清單，制定村（社區）依法自治事項、協(xié)助政府事項、負面事項97項，提高基層公共服務(wù)能力。二是改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深化廳媒共建，開(kāi)展“湘約我的村”“社會(huì )救助兜底保障新三句半”“民政政策陽(yáng)光行動(dòng)”等主題宣傳，制作政策動(dòng)漫宣傳片40余集，在各大媒體、政務(wù)平臺投放，推動(dòng)民政政策飛入千家萬(wàn)戶(hù)。三是強化網(wǎng)站建設。發(fā)揮湖南民政網(wǎng)主陣地作用，建設新湖南、紅網(wǎng)時(shí)刻“民政頻道”，打造成政務(wù)信息權威發(fā)布門(mén)戶(hù)、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動(dòng)主要橋梁、公共服務(wù)統一平臺，年均發(fā)布信息上萬(wàn)條，點(diǎn)擊率突破2億人次。四是深化監督問(wèn)責。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+監督”系統，整合民生數據資源，推動(dòng)民政業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)監督平臺互聯(lián)互通，建立嚴格問(wèn)責機制，對不作為、慢作為等問(wèn)題，實(shí)行紅黃牌預警問(wèn)責約談，確保群眾“指尖監督”有力有效。
夯實(shí)基礎、多措并舉，打造政務(wù)服務(wù)常德品牌
常德市人民政府
(2020年4月15日)
2019年以來(lái)，常德市委、市政府牢固樹(shù)立“政務(wù)服務(wù)就是核心競爭力”發(fā)展理念，以“一件事一次辦”改革為總抓手，多措并舉做優(yōu)政務(wù)服務(wù)品牌，首批100個(gè)“一件事一次辦”事項已全部落地，辦件總量147萬(wàn)件，第2批100個(gè)“一件事一次辦”事項正在抓緊推進(jìn)，企業(yè)群眾獲得感顯著(zhù)增強。
一、強化數據支撐，破除服務(wù)壁壘。一是推動(dòng)數據融合。狠抓部門(mén)數據共建共享共用，讓“數據跑”代替“群眾跑”。率先建成政府數據資源共享平臺，開(kāi)放接入端口，統一格式標準，建立更新機制，確保辦理一次業(yè)務(wù)、更新一次數據。截至目前，平臺已歸集資源環(huán)境、健康衛生、經(jīng)濟發(fā)展等16個(gè)門(mén)類(lèi)、67個(gè)部門(mén)、1982個(gè)目錄共32億余條各類(lèi)數據，其中人口基礎信息3286萬(wàn)條，法人基礎信息207萬(wàn)條，證照數據1800萬(wàn)條。二是推動(dòng)平臺應用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上線(xiàn)運行，配置市縣兩級5016個(gè)部門(mén)和鄉鎮，75041個(gè)服務(wù)事項。以一體化平臺為基礎，將政務(wù)服務(wù)系統與“我的常德”APP融合，應用覆蓋市縣鄉村四級，截至目前，注冊人數已達95萬(wàn)人。三是推動(dòng)服務(wù)聚合。堅持開(kāi)放融通理念，線(xiàn)上線(xiàn)下齊頭并進(jìn)。線(xiàn)下推行綜合窗口無(wú)差別受理，在市、縣、鄉、村政務(wù)大廳（站點(diǎn)）統一設置專(zhuān)窗，開(kāi)辟自助服務(wù)區，集中受理“一件事一次辦”事項；線(xiàn)上統一開(kāi)發(fā)“一件事一次辦”模塊、政務(wù)服務(wù)旗艦店、“我的常德”APP、微信公眾號等終端應用，統一提供個(gè)性化定制、情景式服務(wù)。
二、聚焦只跑一次，精簡(jiǎn)服務(wù)要素。一是減環(huán)節，權限一次下放。堅持依法下放、應放盡放，將與群眾密切相關(guān)的38項審批權限下放至鄉村，統一配置“行政審批專(zhuān)用章”。積極推行同步辦理機制，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節。實(shí)行一級審批機制，將一般性事項由原來(lái)的多個(gè)環(huán)節簡(jiǎn)化為窗口直接辦結。據統計，全市下放至鄉村的38項政務(wù)服務(wù)事項已由786個(gè)環(huán)節精簡(jiǎn)到213個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)70%。二是減證明，信息一網(wǎng)查詢(xún)。明確凡是法律法規沒(méi)有明確規定的，能通過(guò)本級數據庫查詢(xún)到的，上門(mén)核實(shí)或通過(guò)會(huì )商認可的，部門(mén)、鎮街、村居均無(wú)法查證的，現有證件能夠予以認定的，一律免提供證明。推進(jìn)電子證照庫建設，變“多網(wǎng)查詢(xún)”為“一網(wǎng)查詢(xún)”，群眾憑身份證即可查詢(xún)常用數據，共減少65類(lèi)證明材料，告別了“政務(wù)大廳來(lái)回跑、證明材料反復交”現象。三是減時(shí)限，事項一門(mén)辦結。大幅壓縮辦結時(shí)限。林木采伐許可證核發(fā)由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)，公共場(chǎng)所衛生許可由20天壓縮至當天辦結。增強基層綜合服務(wù)平臺的服務(wù)功能，推動(dòng)警務(wù)、電商、郵政等政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐“一站式”政務(wù)大廳。對需要多部門(mén)聯(lián)合辦理的套餐事項，設置“一門(mén)式”服務(wù)窗口統籌辦結。推行即來(lái)即辦，老年優(yōu)待證等20項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“即辦”“秒批”。
三、創(chuàng )新方式方法，改善服務(wù)體驗。一是在服務(wù)流程上創(chuàng )新。以標準化改造服務(wù)流程，打造最簡(jiǎn)約服務(wù)指南。推動(dòng)事項梳理顆粒化，梳理形成“一件事一次辦”事項辦理情形382個(gè)，編制服務(wù)指南203份，實(shí)現全情形引導。推動(dòng)流程再造系統化，對“聯(lián)辦事項”，整合刪減重復材料、過(guò)程材料，形成“一張清單”；對子事項流程進(jìn)行關(guān)聯(lián)識別、集成和優(yōu)化，形成“一個(gè)流程”；對各環(huán)節申報表單進(jìn)行分析歸并，形成“一次表單”。如“我要開(kāi)便利店”，改革前需發(fā)起6次申請，提交31份資料，辦理時(shí)長(cháng)達20個(gè)工作日，改革后只需到綜合窗口發(fā)起1次申請，提交11份材料，11個(gè)工作日即可辦結。二是在服務(wù)方式上創(chuàng )新。緊貼需求推出新服務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)辦“常德網(wǎng)上中介超市”，可通過(guò)隨機選取、淘寶式選取、公開(kāi)競價(jià)等方式，選取相關(guān)機構及服務(wù)。“中介超市”已有163家中介服務(wù)機構入駐，可辦理消防核實(shí)測量等84項事項。設立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區，用戶(hù)可隨時(shí)提交資料，預約取證；依托“我的常德”APP推出交通違法處理等60多項亮點(diǎn)應用，開(kāi)通老年人優(yōu)待證辦理等8個(gè)高頻事項服務(wù)功能，實(shí)現足不出戶(hù)“指尖辦”。聚焦熱點(diǎn)推出新舉措，疫情期間，依托線(xiàn)上服務(wù)平臺，辦理不見(jiàn)面審批事項9.2萬(wàn)件；第一時(shí)間部署大廳流動(dòng)人員監控模塊，為辦事群眾健康保駕護航。為助力企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，完成“中小企業(yè)續貸中心”組建，市農行等3家金融機構相繼進(jìn)駐，為中小企業(yè)辦理續貸及首貸業(yè)務(wù)10筆，共計1.28億元，為復產(chǎn)企業(yè)解燃眉之急。三是在服務(wù)評價(jià)上創(chuàng )新。建立以評價(jià)、反饋、改進(jìn)、監督、考核等為主的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。通過(guò)“好差評”系統采集多渠道評價(jià)數據，對數據進(jìn)行統一分析，閉環(huán)整改，推進(jìn)“以評促改”。完善電子監察系統，實(shí)行“一事一評”“大眾點(diǎn)評”“積分管理”“績(jì)效考評”。目前，好差評系統共收到評價(jià)數據156.3萬(wàn)條，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)好辦快辦。
四、建立長(cháng)效機制，優(yōu)化服務(wù)體系。一是全面升級服務(wù)陣地。推進(jìn)各級綜合服務(wù)平臺建設，市本級建成一流的“市民之家”政務(wù)服務(wù)大廳，區縣市新建和改造村(社區)服務(wù)場(chǎng)所2259個(gè)，提質(zhì)升級鄉鎮(街道)便民服務(wù)中心150個(gè)。鄉村兩級均建成了高標準的服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)全接入、寬帶全覆蓋。二是全面配強服務(wù)力量。推進(jìn)政務(wù)中心窗口人員人事制度改革，由市政務(wù)中心統一招考、優(yōu)薪聘用、績(jì)酬掛鉤，首批50名“特招”窗口工作人員正式上崗。在全市選聘2259名大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕人，作為村（社區）政務(wù)代辦員，專(zhuān)門(mén)負責平臺運行和服務(wù)導引。三是全面夯實(shí)制度保障。統一編制《綜合窗口受理規范》《容缺受理規范》《一次告知規范》等工作規范，實(shí)現“無(wú)差別受理、同標準辦理”。出臺《數據資源共享管理暫行辦法》，保障數據及時(shí)更新、有序共享、安全可控。
線(xiàn)上線(xiàn)下一體化 合門(mén)并窗一次辦
株洲市荷塘區人民政府
（2020年4月15日）
近年來(lái)，荷塘區認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于政務(wù)管理服務(wù)工作有關(guān)部署要求，按照“把方便帶給群眾、把復雜交給系統、把高效留給政府”的服務(wù)理念，于2016年探索建立了政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺、“自治家園”大數據庫和“智慧荷塘”手機APP三個(gè)相互匹配運行的政務(wù)服務(wù)系統，2019年按照全省“一件事一次辦”改革工作要求，區委、區政府再次優(yōu)化調整服務(wù)事項和辦事流程，逐步形成了“前臺一窗受理，后臺協(xié)同審批，線(xiàn)上線(xiàn)下融通，管理全程監控”的政務(wù)服務(wù)體系。截至目前，累計辦理事項37萬(wàn)余件，滿(mǎn)意率達99.9%。被評為 2019年度全省“一件事一次辦”改革真抓實(shí)干成效明顯地區，受到省政府表彰獎勵。
一、通過(guò)政務(wù)服務(wù)事項清理和服務(wù)升級，實(shí)現了“一窗辦”和“一次辦”。一是將辦事流程進(jìn)一步“化繁為簡(jiǎn)”。按照“一件事一次辦”改革要求，對全區所有的辦事服務(wù)事項、辦事流程再次進(jìn)行優(yōu)化，先后完成310個(gè)自然人服務(wù)事項優(yōu)化調整和144個(gè)法人審批服務(wù)事項梳理及流程再造工作，并全部納入綜合窗口實(shí)行一窗受理。積極探索擴大單事項“一件事一次辦”范圍，梳理完成區級權限內自然人“一件事一次辦”事項150個(gè)，法人“一件事一次辦”事項144個(gè)，形成了“一件事一次辦”改革落地事項目錄及辦事指南，轄區內與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項基本實(shí)現“一件事一次辦”。二是把更多的服務(wù)事項“合門(mén)并窗”。在全區建立了區、鎮（街道）、（村）社區實(shí)體便民服務(wù)大廳45個(gè)，實(shí)現了區域全覆蓋。把與居民生活息息相關(guān)的民生類(lèi)服務(wù)事項下放，前移到社區便民服務(wù)中心辦理，改變了原來(lái)只能分層級辦理的模式，突破了行政區域限制，老百姓在家門(mén)口就能辦成事。在區級政務(wù)大廳新設法人政務(wù)服務(wù)大廳、“一件事一次辦”聯(lián)辦事項綜合窗口和自助辦理區，將過(guò)去以部門(mén)業(yè)務(wù)劃分的法人專(zhuān)項業(yè)務(wù)辦理窗口合并為綜合受理窗口，144個(gè)法人事項和多部門(mén)聯(lián)辦事項全部實(shí)現一窗受理。截至目前，法人政務(wù)大廳綜合窗口辦件量增加20%，多部門(mén)聯(lián)辦事項綜合窗口辦理量345件，企業(yè)群眾辦事效率大幅提升。三是讓窗口人員“一崗全能”。推行政府雇員制，由政府面向社會(huì )公開(kāi)選聘窗口工作人員，按照初級、中級、高級雇員三個(gè)層級進(jìn)行管理，有效確保了窗口工作人員的穩定性。積極強化區、鎮（街道）、村（社區）三級便民服務(wù)中心綜合窗口工作人員日常培訓，讓窗口人員從“專(zhuān)項業(yè)務(wù)能手”變成“綜合業(yè)務(wù)能手”。四是使群眾辦事“一次就好”。以前，群眾在辦理一些政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，需要跑兩次，一次登記與辦理，一次領(lǐng)取證件和結果物，為了讓群眾辦事更加方便，我區與郵政簽訂合約，推出了“荷塘區政務(wù)服務(wù)專(zhuān)遞”，凡是需要領(lǐng)取證件和結果物的，都可以免費由政務(wù)中心采用EMS快遞的形式寄送到全國各地的群眾手中，極大地提升了辦事群眾的獲得感。
二、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)擴面，實(shí)現了“一網(wǎng)通辦”和“跑腿代辦”。一是深化網(wǎng)上辦事。升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺等業(yè)務(wù)系統無(wú)縫對接，融合使用。將公民個(gè)人（出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、就醫、養老等）生命周期中的關(guān)鍵環(huán)節和企業(yè)最關(guān)注的、與營(yíng)商環(huán)境最密切的事項設置為“一件事”辦事主題，39個(gè)高頻事項可網(wǎng)上直接辦理，335個(gè)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上預受理。二是開(kāi)發(fā)終端辦事。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項“掌上辦”“指尖辦”。開(kāi)發(fā)“智慧荷塘” 微信公眾號便民繳費系統，上線(xiàn)教育類(lèi)繳費板塊，開(kāi)通“智慧荷塘”微信公眾號預約辦事功能，推出健康證線(xiàn)上預受理服務(wù)，開(kāi)發(fā)智慧政務(wù)咨詢(xún)機器人，提供24小時(shí)不打烊掌上政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)群眾足不出戶(hù)就能在掌上辦成事、辦好事。三是延伸上門(mén)辦事。在農村成立29個(gè)“365幫幫團”，在城區確定了177名幫辦員，針對孤寡老人、殘疾人等出行不便的特殊群體，主動(dòng)上門(mén)提供政務(wù)幫辦。截至目前，共提供幫辦服務(wù)6000余人次，上門(mén)幫辦業(yè)務(wù)4500余件。
三、進(jìn)行全方位自我削權，實(shí)現了“關(guān)權入籠”和“馬上就辦”。 一是規范權力運行。先后制定和完善了《荷塘區三級政務(wù)（便民）服務(wù)中心管理辦法》《荷塘區政府行政雇員管理辦法》《荷塘區業(yè)務(wù)首席代表管理辦法》等規章制度，下放11類(lèi)、61個(gè)專(zhuān)項賬號，12類(lèi)、74個(gè)業(yè)務(wù)專(zhuān)用章，有力保障了“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革的順利推進(jìn)。二是創(chuàng )設首席代表制。從每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)挑選兩名業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的骨干，作為部門(mén)審批的首席代表，把原來(lái)分配在單位“一把手”和副職手中的審批權，集中到首席代表身上。首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，開(kāi)展“認流程不認面孔，認標準不認關(guān)系”的無(wú)差別審批。三是全流程監督問(wèn)責。建設由區紀委監委負責的電子監察系統，在線(xiàn)全流程監測政務(wù)服務(wù)辦理情況，分時(shí)段進(jìn)行預警和警告，出現超時(shí)未辦結情況，由區紀委監委開(kāi)展追責問(wèn)責。辦事群眾也可以通過(guò)掃描回執單上的二維碼，查詢(xún)和監督辦事進(jìn)程，服務(wù)事項的實(shí)時(shí)即辦率達到了70%以上。
政務(wù)管理服務(wù)工作是一項長(cháng)期任務(wù)，為群眾提供更好、更優(yōu)服務(wù)的道路沒(méi)有盡頭。我們將按照這次會(huì )議精神和“一件事一次辦”改革要求，學(xué)習兄弟縣區先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，不忘初心，與時(shí)俱進(jìn)，以“極致、細致、有溫度”為目標，力促政務(wù)服務(wù)再上新臺階。
“一件事一次辦”打通為民服務(wù)快車(chē)道
懷化市鶴城區人民政府
（2020年4月15日）
鶴城區以深化“放管服”改革為核心，創(chuàng )新踐行全省“一件事一次辦”改革總要求，以實(shí)現 “鶴城通辦”為突破口，開(kāi)啟了“一張表單、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”政務(wù)服務(wù)新格局，企業(yè)群眾辦事更省心、更安心，人民群眾獲得感大為增強。
一、推動(dòng)事項梳理精細化，讓群眾循章辦事。鶴城區圍繞省政府2019年公布的200件“一件事一次辦”事項，以辦事群眾的需求為落腳點(diǎn)，將每一個(gè)事項按照主體類(lèi)型、辦事“情形”、辦理內容等因素梳理細化，逐項明確辦事材料、繪制精準辦事指南，有效推進(jìn)事項梳理精細化、政務(wù)辦事人性化。以“我要開(kāi)理發(fā)店”為例，按主體類(lèi)型和申請材料細化為有房產(chǎn)證、有購房合同無(wú)房產(chǎn)證、租賃場(chǎng)地和村民自建房屋等8種情形，實(shí)現申辦人僅閱讀辦事指南就能規范填報，進(jìn)一步優(yōu)化了辦理事項依據繁多、自由裁量標尺不一、申請材料過(guò)多等問(wèn)題。同時(shí)，鶴城區在此基礎上再延伸、再擴面，精準梳理出144件鶴城企業(yè)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)事項實(shí)行“一件事一次辦”。
二、推動(dòng)表單流程高效化，讓群眾快捷辦事。按照“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”要求，全力推動(dòng)要素、流程整合，全面實(shí)行集成服務(wù)。一方面，大力整合申請表單，將“一件事”涉及多部門(mén)的多張申請表單，優(yōu)化整合為“一張表單”填報，涉及多部門(mén)的材料高度精簡(jiǎn)。另一方面，優(yōu)化“一件事一次辦”審批流程，取消、歸并和壓縮審批環(huán)節，大幅壓減辦理時(shí)限。以“我要開(kāi)辦理發(fā)店(租賃場(chǎng)地)”為例，改革前需提交28份申請材料、5張表單80項內容，現只需提交9份申請材料、1張表單28項內容，辦理時(shí)限由19個(gè)工作日辦結壓縮到1個(gè)工作日，事項由承諾件轉變成即辦件。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，開(kāi)辟審批服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行專(zhuān)人負責、專(zhuān)人指導、快速辦理，急事即辦。
三、推動(dòng)信息資源共享化，讓群眾網(wǎng)上辦事。一方面，堅持把推進(jìn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”作為“一件事一次辦”的基礎工程來(lái)抓，全面實(shí)行“多務(wù)合一”， 有機整合“智慧黨務(wù)”“智慧政務(wù)”“三資交易”“科普e站”“便民服務(wù)”“商務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監督”等服務(wù)平臺，建立涵蓋區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，有效解決了過(guò)去辦事平臺不統一、數據信息不流通、審批流程不透明的問(wèn)題。另一方面，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一證辦”，不斷加大“鶴城通辦”覆蓋面，推廣自助辦事，研發(fā)上線(xiàn)“智慧鶴城”手機APP、政務(wù)旗艦店和網(wǎng)上辦事大廳, 實(shí)現了企業(yè)市民辦事從“面對面”到“鍵對鍵”轉變，深受企業(yè)群眾好評。新冠肺炎疫情防控期間，鶴城區“網(wǎng)上辦”辦理事項600余件，有效實(shí)現了疫情防控、政務(wù)服務(wù)兩不誤。
四、推動(dòng)一窗受理規范化，讓群眾簡(jiǎn)單辦事。2016年，鶴城區按照“綜合窗口收件、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出證”的要求，在全省率先推行“一窗式”服務(wù)。2019年5月，鶴城區政務(wù)服務(wù)中心和街道(鄉鎮)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”事項全部實(shí)行“一窗式”專(zhuān)窗受理，窗口工作人員嚴格按照清單規范收件，涉及多個(gè)部門(mén)的“一件事”實(shí)現資料信息共享共用、部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批。2019年7月，為推動(dòng)“一件事一次辦”提質(zhì)提速，定制上線(xiàn)“一件事一次辦”業(yè)務(wù)系統，增設“主題套餐服務(wù)”聯(lián)辦審批模塊，全新打造“一件事一次辦”旗艦店，形成線(xiàn)上線(xiàn)下全流程信息化的并聯(lián)審批服務(wù)新模式，實(shí)現“數據全程跑”取代“群眾多頭跑”。同時(shí)，為全面提升便利程度，大力推行一次性告知制度，建立容缺受理機制，提供24小時(shí)網(wǎng)絡(luò )遠程咨詢(xún)、資料預審和免費快遞寄件等服務(wù)措施，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”，受到社會(huì )一致好評。
五、推動(dòng)基層權責清單化，讓群眾就近辦事。鶴城區全面創(chuàng )新基層治理方式，大力推行鄉鎮（街道）權力清單與責任清單制度，累計試點(diǎn)下放鄉鎮街道黨委和政府權責事項179項，進(jìn)一步厘清鄉鎮（街道）與區直各部門(mén)的權責界限，編制全區統一標準的《運行流程圖》《運行規范》《服務(wù)指南》等文本，推行“一枚印章管審批”。為配套鄉鎮（街道）權力清單與責任清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層再延伸，配備街道（鄉鎮）、社區（行政村）智慧政務(wù)自助服務(wù)終端機120臺，構建了直達社區（村）的“五級互通”的一體化網(wǎng)絡(luò )平臺，推廣“綜合窗口受理+代辦+自助服務(wù)終端”的便民服務(wù)模式，初步實(shí)現便民服務(wù)類(lèi)事項“就近一次辦、全區均可辦”，“一件事一次辦”事項已延伸到群眾家門(mén)口。
六、推動(dòng)日常監督常態(tài)化，讓群眾評價(jià)辦事。全面實(shí)施“一件事一次辦”改革滿(mǎn)意度評估，主動(dòng)接受群眾多方監督評價(jià)。一方面，面對面定期評。鶴城區全面開(kāi)展意見(jiàn)征集，發(fā)動(dòng)辦事群眾提要求、指問(wèn)題、出點(diǎn)子，進(jìn)一步找準政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，機器即時(shí)評。在窗口設置“評價(jià)器”，全面推進(jìn)“好差評”系統應用，辦事群眾的評價(jià)結果與工作人員績(jì)效考核掛鉤，審批環(huán)節全程可查，主動(dòng)留痕、接受辦事群眾監督。近年來(lái)，鶴城區政務(wù)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)一直保持滿(mǎn)意率100%。
做好“四法”優(yōu)環(huán)境 由貧轉強謀跨越
平江縣人民政府
（2020年4月15日）
2019年以來(lái)，平江縣以“一件事一次辦”改革為引領(lǐng)，強基礎、轉職能、優(yōu)服務(wù)、嚴監管，全縣政務(wù)管理服務(wù)水平不斷提升，全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)獲得國務(wù)院辦公廳高度認可，“一件事一次辦”改革工作成效明顯，獲省政府真抓實(shí)干表?yè)P激勵。我們的主要做法是：
一、平臺壘基做“加法”。推進(jìn)資源、業(yè)務(wù)、流程、事項有效整合，全力做“加法”，打造高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)平臺。一是審批單位向大廳集結。整合資金4109.5萬(wàn)元，新建8000平方米的縣政務(wù)服務(wù)大廳，配套母嬰室、直飲水、休息區等便民服務(wù)設施。全縣具有行政審批職能的40家單位，全部落實(shí)“三集中三到位”要求，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦公。二是審批服務(wù)向窗口集成。創(chuàng )新設置1個(gè)綜合一窗、6個(gè)專(zhuān)區一窗（投資建設服務(wù)、產(chǎn)權服務(wù)、商事服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、公安服務(wù)、公共服務(wù)）、3個(gè)特色一窗（綜合出件、幫辦代辦、全域通辦）的“1+6+3”窗口運行模式，進(jìn)廳事項實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，日均接待群眾3000多人、辦件量在1500件以上。三是審批事項向網(wǎng)上集聚。投入1065.5萬(wàn)元建設“智慧政務(wù)”，電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至103個(gè)縣直部門(mén)、24個(gè)鄉鎮、543個(gè)村（居），電子政務(wù)實(shí)現萬(wàn)兆出口、千兆骨干、百兆桌面，岳陽(yáng)市“全域通辦”事項增加至100項、直辦事項增加至41項。
二、簡(jiǎn)政放權做“減法”。嚴格落實(shí)“簡(jiǎn)政放權、放管結合”要求，全力做“減法”，為企業(yè)減負，為百姓減憂(yōu)。一是能減則減。按照“減材料、減環(huán)節、減時(shí)限、減審批”要求，完成971項政務(wù)服務(wù)事項顆粒化拆分、情形化組合，精簡(jiǎn)審批環(huán)節611個(gè)，壓縮審批時(shí)間1080個(gè)工作日，實(shí)現進(jìn)廳事項一目了然。二是能放盡放。在工業(yè)園區實(shí)行“二號公章”，向園區下放行政審批權限43項，發(fā)改、住建、自然資源、人社、生態(tài)環(huán)境等單位下派11名干部駐點(diǎn)辦公，項目審批提速57%，自2016年啟動(dòng)“二號公章”以來(lái)，共為企業(yè)辦理手續2023件、節省資金2980萬(wàn)元。三是能授全授。按照承接有效、下沉到位的原則，將縣級207項行政權力和公共服務(wù)事項授權至鄉鎮、村（社區），讓數據多跑路、群眾少跑腿。
三、改革創(chuàng )新做“乘法”。針對發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng )新破難，全力做“乘法”，催生新動(dòng)能。一是“110”改革激發(fā)新活力。企業(yè)開(kāi)辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò )完成申請材料、身份驗證、上傳證明材料等登記申報流程；稅控設備費用全額抵扣納稅，公章刻制即刻即領(lǐng)、政府買(mǎi)單，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦一件事、一天辦結、零成本。2019年，全縣新增市場(chǎng)主體8217戶(hù)，增長(cháng)20%。二是“170”改革實(shí)現新速度。建立多測合一、項目用地和工程許可并聯(lián)推進(jìn)審批機制，探索開(kāi)工條件審查“承諾制”后置審批，取消施工許可審批4項、合并2項，對項目實(shí)行一次性聯(lián)合驗收，工程建設項目審批實(shí)現“一窗受理、最長(cháng)70天”。全縣工程建設項目審批平均提速53%，其中總投資91.4億元的平江抽水蓄能電站業(yè)主營(yíng)地工程手續辦結由15個(gè)工作日提速至5個(gè)工作日，提速66.7%。三是“160”改革創(chuàng )造新標桿。整合住建、稅務(wù)、自然資源等部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記、維基繳納、納稅服務(wù)等服務(wù)事項，實(shí)施流程再造。通過(guò)一窗受理、掃碼支付、信息推送，實(shí)現收件、繳費、繕證“一站式”服務(wù)，全縣二手房轉移登記、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記做到即來(lái)即辦，新建商品房交易實(shí)現1個(gè)工作日辦結、60分鐘出證，創(chuàng )造不動(dòng)產(chǎn)登記改革岳陽(yáng)標桿。
四、環(huán)境創(chuàng )優(yōu)做“除法”。面對企業(yè)和群眾反映的操心事、煩心事和揪心事，全力做“除法”，營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。一是嚴格管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管；對戰略性重大項目和工業(yè)園區開(kāi)展執法檢查，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和建筑質(zhì)量檢查外，其它監管、檢查、執法均要求報項目指揮部或園區管委會(huì )備案。2019年，全縣開(kāi)展涉企執法1301次，下降9%。二是全面清。嚴格落實(shí)中介服務(wù)與行政審批單位脫鉤，從嚴規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理，堅決整治“紅頂中介”。2019年，共清查行政審批中介服務(wù)事項11個(gè)類(lèi)別98項。三是重拳治。實(shí)行重大項目治安環(huán)境派出所長(cháng)負責制，將項目建設環(huán)境不優(yōu)的地方和區域列入掃黑除惡專(zhuān)項斗爭范疇，嚴厲打擊“三強”“三搶”等違法行為，全力營(yíng)造項目建設良好環(huán)境。2019年共查處“三強”“三搶”類(lèi)案件6起、刑拘46人、逮捕37人；受理行政案件10起、拘留18人。四是多方測。以營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系為標準，聘請第三方專(zhuān)業(yè)測評機構，對職能部門(mén)政務(wù)服務(wù)開(kāi)展測評，聘請13名社會(huì )監督員對職能部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行監督，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對職能部門(mén)進(jìn)行評議，共查處影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題6個(gè)、處理黨員干部2人，企業(yè)和群眾反映的23個(gè)突出問(wèn)題全部整改到位。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)本次會(huì )議精神和達哲省長(cháng)批示要求以及建輝常務(wù)副省長(cháng)指示要求，進(jìn)一步補齊平江政務(wù)管理服務(wù)工作短板，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓老百姓辦事更放心、更舒心、更暖心，讓平江營(yíng)商環(huán)境更具吸引力、創(chuàng )造力和競爭力，使革命老區早日變成營(yíng)商環(huán)境新區，加快建設綠富雙贏(yíng)新平江。
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