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　　打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神的重要內容和必然之舉。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，湖南省發(fā)改委牽頭起草了《湖南省關(guān)于持續打造“ 三化一流” 營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》 ）。

　　一、政策背景

　　出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，主要基于三個(gè)方面的考慮：

　　一是貫徹落實(shí)國家部署要求的需要。習近平總書(shū)記今年到湖南考察時(shí)，要求湖南突出問(wèn)題導向，加強改革系統集成，堅持對內開(kāi)放和對外開(kāi)放兩手抓，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。今年2 月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。3 月份，國辦印發(fā)了2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)。出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，是落實(shí)國家部署要求的實(shí)際行動(dòng)。我省堅持結合實(shí)際，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)全面 深化改革、構建全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)高水平對外開(kāi)放、全面融入中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略等要求的具體舉措，更好服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。

　　二是面對當前新形勢新問(wèn)題的需要。近年來(lái)，省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境連續納入“ 三大支撐 八項重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“八大行動(dòng)” 等全省重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)。去年，全省上下突出打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，集中力量推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和突出問(wèn)題整治，破除了一批營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。新時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)入新階段，面臨諸多新問(wèn)題，需要全面加強改革創(chuàng )新、系統集成，用改革的辦法解決營(yíng)商環(huán)境普遍性、深層次問(wèn)題。

　　三是提高多元需求服務(wù)水平的需要。 隨著(zhù)投資、貿易、市 場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化和政務(wù)服務(wù)改革邊際效應遞減，經(jīng)營(yíng)主體的需求更趨多元，對行政審批服務(wù)效率的關(guān)注度降低，更加注重綜合運營(yíng)成本和公平、穩定、透明、可預期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務(wù)水平。出臺《實(shí)施意見(jiàn)》， 更加聚焦企業(yè)視角，強化涉企精準服務(wù)，注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期需求，推出更多實(shí)招硬招，按照精準有效、務(wù)實(shí)管用的思路，進(jìn)一步幫助經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升企業(yè)群眾滿(mǎn)意度獲得感，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二、主要內容

　　第一部分，總體要求。明確了持續打造“ 三化一流” 營(yíng)商環(huán)境的指導思想、基本方法、主要內容和近期目標，提出力爭通過(guò)2至3年努力，我省營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，“ 三化一流” 營(yíng)商環(huán)境建設成效明顯提升，經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度和獲得感明顯增強，在國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中提分進(jìn)位，為全力打造“ 三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　第二部分，基本原則。提出了《實(shí)施意見(jiàn)》四大基本原則： 一是企業(yè)視角，精準施策。二是問(wèn)題導向， 改革創(chuàng )新。三是減負降本，綜合增效。四是因地制宜，體現特色。

　　第三部分，主要任務(wù)。圍繞市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定了33項主要任務(wù)，逐項明確了責任單位。

　　一是打造富有活力的市場(chǎng)環(huán)境方面，制定了促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、便利市場(chǎng)準入準營(yíng)、完善企業(yè)退出機制、加強公共資源交易管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力6項主要任務(wù)。

　　二是打造公平公正的法治環(huán)境方面，制定了筑牢營(yíng)商環(huán)境法治基礎、規范涉企監管執法行為、依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、深化涉案企業(yè)合規改革、提高涉企法律服務(wù)水平5項主要任務(wù)。

　　三是打造包容外向的開(kāi)放環(huán)境方面，制定了加快提高開(kāi)放能級、推進(jìn)貿易自由便利、深化區域通關(guān)協(xié)作、打造友好投資環(huán)境、提高涉外服務(wù)能力5項主要任務(wù)。

　　四是打造保障有力的要素環(huán)境方面，制定了推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用、加強勞動(dòng)力供給、完善金融服務(wù)、強化能源保障、降低物流成本6項主要任務(wù)。

　　五是打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境方面，制定了持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、深化數字政務(wù)改革、持續規范涉企收費、推進(jìn)政策直達快享、加強涉企精準幫扶、構建親清政商關(guān)系6項主要任務(wù)。

　　六是打造誠實(shí)守信的信用環(huán)境方面，制定了著(zhù)力打造誠信政府、加強社會(huì )信用建設、深入推進(jìn)信用監管、健全失信懲戒制度、完善信用修復機制5項主要任務(wù)。

　　第四部分，保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。要求各級各部門(mén)強化責任擔當，完善工作機制，研究制定配套政策措施。二是注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。明確按年度滾動(dòng)出臺重點(diǎn)任務(wù)、工作清單。要求加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，形成工作閉環(huán)。三是鼓勵探索創(chuàng )新。支持各地先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施， 建立完善改革誤差免責減責機制，激發(fā)各地改革創(chuàng )新動(dòng)力。四是加大典型宣傳。健全營(yíng)商環(huán)境案例通報機制，對正面典型大力宣傳推介，對負面典型公開(kāi)曝光，營(yíng)造齊抓共管、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。五是完善督導考評。對照中國營(yíng)商環(huán)境指標體系，持續開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項監督。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需聚力破解的十方面突出問(wèn)題和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃 2024 年度重點(diǎn)任務(wù)。