湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕36號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定和《中華人民共和國人口與計劃生育法》有關(guān)精神，為進(jìn)一步做好在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨生子女父母光榮證》、獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃生育特殊家庭）全方位幫扶保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現就建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的決策部署，從計劃生育特殊家庭的生活、養老、醫療、精神慰藉等方面進(jìn)一步完善幫扶保障政策、制度和服務(wù)項目，著(zhù)力構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的多元幫扶關(guān)愛(ài)工作機制，努力解決好計劃生育特殊家庭最關(guān)心、最現實(shí)、最迫切的問(wèn)題。
二、工作舉措
（一）生活幫扶
1．落實(shí)經(jīng)濟扶助。落實(shí)計劃生育特殊家庭特別扶助制度，及時(shí)做好扶助對象資格確認、資金發(fā)放等工作。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，動(dòng)態(tài)調整扶助標準。有條件的地區可向獨生子女死亡家庭發(fā)放一次性撫慰金，向年滿(mǎn)60周歲計劃生育特殊家庭成員發(fā)放老齡護理補貼，發(fā)放標準、發(fā)放對象、發(fā)放形式等由各地根據實(shí)際情況自行確定。計劃生育特殊家庭扶助金、撫慰金等不計入家庭收入，不影響享受城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養等待遇。（責任單位：省衛生健康委、省財政廳，各市州、縣市區人民政府；以下舉措責任單位均包括各市州、縣市區人民政府，不再列出）
2．健全聯(lián)系人制度。為每戶(hù)計劃生育特殊家庭安排一名鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部和一名村（居）委會(huì )干部或計劃生育協(xié)會(huì )骨干會(huì )員作為幫扶“雙崗”聯(lián)系人。“雙崗”聯(lián)系人應定期上門(mén)探訪(fǎng)，加強聯(lián)系，全面掌握計劃生育特殊家庭成員健康狀況、生活狀態(tài)等情況，及時(shí)幫助解決困難和問(wèn)題。建立計劃生育特殊家庭“一人一檔”動(dòng)態(tài)幫扶檔案，及時(shí)更新相關(guān)信息。支持鼓勵計生協(xié)會(huì )員、家庭醫生或志愿者參與日常幫扶工作。（責任單位：省衛生健康委、省計生協(xié)）
3．加強住房保障。符合條件的城鎮計劃生育特殊家庭成員申請公共租賃住房的，優(yōu)先保障。對農村計劃生育特殊家庭，按照有關(guān)規定優(yōu)先納入農村危房改造范圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
4．加大殘疾獨生子女幫扶力度。對殘疾獨生子女在學(xué)習期間提供幫扶，對營(yíng)養改善計劃實(shí)施的農村地區殘疾獨生子女在義務(wù)教育階段提供營(yíng)養膳食補助，對家庭經(jīng)濟困難殘疾獨生子女實(shí)行義務(wù)教育到高中階段12年免費教育。計劃生育特殊家庭符合條件的隔代子女可參照享受。（責任單位：省教育廳）
5．支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。在實(shí)施易地搬遷、產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)促進(jìn)等項目，發(fā)展種植、養殖、農產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提供小額信貸、貼息貸款、職業(yè)技能培訓等服務(wù)時(shí)，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員落實(shí)政策支持。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳）
（二）養老幫扶
6．加強城鄉養老服務(wù)。計劃生育特殊家庭成員參加城鄉居民基本養老保險，個(gè)人繳費后按規定給予繳費補貼。參照特困人員照料護理標準，根據照護等級，探索建立計劃生育特殊家庭養老補貼制度。年滿(mǎn)60周歲的計劃生育特殊家庭成員申請入住公辦養老機構，應優(yōu)先安排，對符合條件的提供無(wú)償托養服務(wù)；符合特困人員條件不愿意集中供養的，按有關(guān)規定落實(shí)好分散供養經(jīng)費。開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)和政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)的地區，應優(yōu)先照顧計劃生育特殊家庭。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
7．開(kāi)展日常生活照料。鼓勵有條件的地區建立援助服務(wù)工作平臺，為有需求的計劃生育特殊家庭老年人配備健康手環(huán)、“一鍵通”援助電話(huà)等設備，提供健康狀況監測、緊急援助、定期回訪(fǎng)等服務(wù)。支持社會(huì )力量為計劃生育特殊家庭老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)。在極端惡劣天氣、傳統節日、生日等特殊時(shí)間節點(diǎn)，“雙崗”聯(lián)系人應適當增加探訪(fǎng)頻次。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省計生協(xié)）
8．拓展醫養結合服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)計劃生育特殊家庭中的失能（含半失能、失智，下同）、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人醫養結合服務(wù)，加強老年病預防和早期干預。有條件的地區可按照知情、同意、自愿的原則，為老年人免費接種流感、肺炎等疫苗。計劃生育特殊家庭中的失能老年人申請入住公辦醫養結合機構，應優(yōu)先予以安排。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委）
9．提供社會(huì )適應性支持。促進(jìn)計劃生育特殊家庭老年人積極參與老年大學(xué)及相關(guān)群團組織活動(dòng)。定期開(kāi)展智能技術(shù)設備使用等社會(huì )適應性培訓，幫助計劃生育特殊家庭老年人適應信息化社會(huì )。鼓勵有條件的地區以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復護理需求為重點(diǎn)，優(yōu)先為計劃生育特殊家庭實(shí)施居家適老化改造。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省計生協(xié)）
10．落實(shí)意定監護人制度。鼓勵計劃生育特殊家庭中具有完全民事行為能力的孤寡獨居成年人，與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監護人。協(xié)商確定的監護人在該成年人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監護職責。沒(méi)有依法具有監護人資格的人的，監護人由民政部門(mén)擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人居住地的村（居）民委員會(huì )擔任。監護人主要履行計劃生育特殊家庭扶助對象的日常照護、入住養老院、醫療機構手續辦理等職責。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委）
（三）醫療幫扶
11．提供就醫便利。各級醫療機構應為計劃生育特殊家庭成員在普通門(mén)診就診時(shí)，開(kāi)通就醫“綠色通道”，提供掛號、就診、入院、轉診、取藥、收費等優(yōu)先便利服務(wù)。有條件的醫療機構可安排醫務(wù)社工、志愿者為計劃生育特殊家庭成員提供就醫引導、陪診等服務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”優(yōu)勢，為計劃生育特殊家庭提供在線(xiàn)健康咨詢(xún)、預約診療、慢性病隨訪(fǎng)等服務(wù)。對需要緊急救治且無(wú)力支付急救費用的計劃生育特殊家庭成員，可優(yōu)先免費使用“120”救護車(chē)出診救治，其急救過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費用，醫療機構可按規定向當地衛生健康部門(mén)提出補助申請。（責任單位：省衛生健康委）
12．規范醫療救治。計劃生育特殊家庭成員無(wú)民事行為能力且無(wú)其他監護人的，在施行手術(shù)、特殊檢查或特殊治療時(shí)，由所在單位或現居住地村（居）民委員會(huì )的聯(lián)系人作為監護人簽字。無(wú)法取得患者意見(jiàn)又無(wú)家屬或聯(lián)系人在場(chǎng)簽字的，由主治醫師出具醫療處置方案，經(jīng)醫療機構負責人或被授權負責人批準，實(shí)施相應治療。（責任單位：省衛生健康委）
13．實(shí)施醫療救助。將計劃生育特殊家庭成員納入基本醫療保險和大病保險制度覆蓋范圍。計劃生育特殊家庭成員參加城鄉居民基本醫療保險，符合醫療救助條件的按規定予以參保資助，落實(shí)基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障政策措施。對因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的計劃生育特殊家庭，按規定納入重特大疾病醫療救助范圍。計劃生育特殊家庭經(jīng)濟確有困難的，可向當地民政等部門(mén)提出申請或反映情況，由民政等部門(mén)按程序納入低保對象、特困人員或監測對象范圍后，可按政策規定享受相應的大病保險傾斜支付政策或醫療救助政策。計劃生育特殊家庭夫妻因重病、大病住院期間，按規定向其發(fā)放護理補貼。（責任單位：省醫保局、省民政廳、省計生協(xié)）
14．強化健康管理。將計劃生育特殊家庭成員作為家庭醫生簽約服務(wù)重點(diǎn)對象，優(yōu)先簽約服務(wù)，優(yōu)惠家庭簽約服務(wù)包收費標準，優(yōu)化支付政策。家庭醫生應按照國家相關(guān)技術(shù)規范，為計劃生育特殊家庭成員在全省基層衛生信息系統建立電子健康檔案，制訂個(gè)性化健康管理方案，提供基本公共衛生、基本醫療、健康指導、心理支持和援助等服務(wù)，對重癥、慢性病的重點(diǎn)人員做好日常隨訪(fǎng)。對計劃生育特殊家庭的殘疾成員優(yōu)先安排醫療康復項目、適配基本型輔助器具、提供康復輔助器具社區租賃服務(wù)等。優(yōu)先為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的計劃生育特殊家庭成員提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省殘聯(lián)）
15．加強保險保障。每年為納入計劃生育特殊家庭扶助制度范圍的人員落實(shí)一份健康保險（包括人身意外傷害、重大疾病、住院補充醫療等險種）。計生協(xié)負責協(xié)助做好保險理賠工作。鼓勵有條件的地區為計劃生育特殊家庭購買(mǎi)其他種類(lèi)的保障型保險。（責任單位：省計生協(xié)）
（四）精神慰藉及其他幫扶
16．深化“暖心行動(dòng)”。依托社區服務(wù)中心、鄰里中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所等，建立“暖心家園”，加強社區、社會(huì )組織和社會(huì )資源“三社”聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。發(fā)揮計生協(xié)等群團組織、省人口健康福利基金會(huì )等公益慈善組織及愛(ài)心企業(yè)作用，定期組織計劃生育特殊家庭成員開(kāi)展形式多樣、有益身心健康的文化娛樂(lè )活動(dòng)，多渠道開(kāi)展幫扶關(guān)懷。支持鼓勵計劃生育特殊家庭成員積極參與志愿服務(wù)，實(shí)現“自助+互助+助人”的良性循環(huán)模式。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省計生協(xié)）
17．加強精神關(guān)懷。支持有條件的地區建立分級心理援助體系，為計劃生育特殊家庭成員建立心理健康檔案，按需開(kāi)展心理援助。對缺失家人關(guān)愛(ài)、需要精神慰藉的計劃生育特殊家庭老年人，提供陪伴、陪聊、傾聽(tīng)、心理疏導等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省計生協(xié)）
18．提供法律援助。對符合法律援助條件的計劃生育特殊家庭成員，應優(yōu)先提供法律援助服務(wù)。（責任單位：省司法廳）
19．提供再生育支持。為有再生育意愿且符合條件的計劃生育特殊家庭成員，免費提供取出宮內節育器、輸卵（精）管復通等服務(wù)。對符合“計劃生育愛(ài)心助孕”條件的，可在指定的醫療機構免費享受一次人工授精或試管嬰兒助孕服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委）
20.提供優(yōu)先收養服務(wù)。符合收養條件的計劃生育特殊家庭申請收養子女的，優(yōu)先予以配對安排。（責任單位：省民政廳）
21．做好身后事辦理。計劃生育特殊家庭成員病危時(shí)，所在村（居）民委員會(huì )或工作單位應組織開(kāi)展臨終關(guān)懷。計劃生育特殊家庭成員去世后，村（居）民委員會(huì )或工作單位應做好善后服務(wù)工作，并提供基本殯葬服務(wù)或補貼。（責任單位：省民政廳）
三、保障措施
22．加強組織領(lǐng)導。做好計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作是一項政治性、政策性很強的工作，事關(guān)國家政策延續，事關(guān)群眾切身利益，是優(yōu)化生育政策的重要內容，是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的迫切需要。各地要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，結合當地實(shí)際制定具體措施，確保全方位幫扶工作落實(shí)到位。
23．強化部門(mén)職責。衛生健康部門(mén)要牽頭負責工作協(xié)調和政策對接，進(jìn)一步整合各類(lèi)政策資源，將計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作納入衛生健康系統績(jì)效考核內容，推動(dòng)相關(guān)幫扶保障制度落實(shí)落地。財政部門(mén)要將政策規定的計劃生育特殊家庭扶助保障資金納入年度預算，做好扶助資金撥付、監管等工作，確保各項扶助金及時(shí)、足額到位。民政部門(mén)要在基本生活保障、收養子女和養老保障等方面加大扶助力度。住房城鄉建設部門(mén)要在制定落實(shí)公共租賃住房、農村危房改造政策方面傾斜扶持。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在城鄉居民基本養老保險、職業(yè)技能培訓等方面給予政策扶持。醫保部門(mén)要在醫療救助等方面加大保障力度；各級計生協(xié)要在實(shí)施生活關(guān)懷、精神關(guān)懷和籌措、募集計劃生育公益金或生育關(guān)懷基金等方面發(fā)揮作用。
24．做好宣傳引導。各地應注意把握好宣傳口徑，既要主動(dòng)宣傳政策和工作推進(jìn)情況，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同關(guān)心關(guān)懷計劃生育特殊家庭，又要注意尊重計劃生育特殊家庭意愿，保護計劃生育特殊家庭隱私。要總結各地好的經(jīng)驗和做法，推廣和宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、幫助計劃生育特殊家庭的良好氛圍。
25．加強工作督導。各級衛生健康部門(mén)要定期對當地貫徹落實(shí)計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作情況開(kāi)展督導，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。
湖南省人民政府辦公廳
?2023年9月1日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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