湖南省人民政府辦公廳關(guān)于湖南省失業(yè)保險省級統籌的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕14號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險省級統籌改革的決策部署，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》《人力資源社會(huì )保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）和《人力資源社會(huì )保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就建立失業(yè)保險省級統籌制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）工作目標
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全覆蓋全省、權責清晰、安全規范、更加公平、可持續的失業(yè)保障體系。從2023年7月1日起，建立以全省政策統一為核心，以基金省級統收統支為基礎，以基金預算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統為依托，以基金監督為保障的失業(yè)保險省級統籌制度，確保失業(yè)保險各項政策落到實(shí)處。
（二）基本原則
堅持制度公平。統一全省失業(yè)保險政策，全省各類(lèi)參保對象均可按規定同等參保繳費、享受失業(yè)保險待遇，增強制度的公平性。
堅持基金共濟。實(shí)行基金省級集中統一管理、全省統籌調度使用，合理均衡地區間基金負擔，提高基金整體抗風(fēng)險能力，增強制度的可持續性。
堅持權責明晰。建立省、市、縣三級政府權責明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府擴面征繳、預算執行、待遇發(fā)放責任，嚴格考核評價(jià)，合理分擔基金缺口責任。
堅持服務(wù)規范。規范全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，完善統一信息系統，推動(dòng)失業(yè)保險業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，構建標準化、規范化、便捷化的失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)體系。
二、主要措施
（一）統一失業(yè)保險政策。實(shí)施失業(yè)保險省級統籌后，失業(yè)保險政策由省級統一制定，各地不得自行出臺。
1.統一參保范圍和參保對象。按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》《失業(yè)保險條例》等法律法規及相關(guān)政策確定的參保單位和人員范圍，職工應當依法參加失業(yè)保險，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納失業(yè)保險費。中央和軍隊駐湘單位、省屬單位及其職工參加失業(yè)保險實(shí)行屬地管理與省級直管相結合。
2.統一征繳費率。按照國家政策規定，實(shí)行全省統一的失業(yè)保險費率政策，參保單位和職工按照我省規定的統一繳費比例按月繳納失業(yè)保險費。
3.統一繳費基數。參保職工個(gè)人繳費基數為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過(guò)上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費基數；低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%核定。職工個(gè)人繳費工資由單位申報。單位繳費基數為本單位參保職工繳費基數之和。具體依據省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局每年公布的繳費基數上下限標準執行。
4.統一待遇核定標準。失業(yè)保險金以當地最低工資標準作為計發(fā)基數，按全省統一規定的計發(fā)比例計發(fā)。全省統一基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、技能提升補貼等待遇標準。其他失業(yè)保險待遇按國家和省有關(guān)政策規定執行。
（二）統一基金收支管理。全省失業(yè)保險基金省級統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，全額繳撥、統收統支。各級財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、失業(yè)保險經(jīng)辦機構、人民銀行應認真做好各環(huán)節的對賬工作。
1.基金省級統收。基金省級統收是指全省失業(yè)保險基金各項收入按期全額歸集至省級失業(yè)保險基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）。基金收入項目包括：失業(yè)保險費、財政補貼、利息、轉移收入、委托投資收益、上級補助以及其他收入等。
2023年7月1日起，各地失業(yè)保險基金各項收入全部歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地稅務(wù)機關(guān)征收的失業(yè)保險費統一繳入人民銀行省級國庫后，劃轉至省級財政專(zhuān)戶(hù)。
2.基金省級統支。基金省級統支是指省級財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付全省失業(yè)保險基金各項支出。基金支出項目包括：失業(yè)保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、農民工一次性生活補助、價(jià)格臨時(shí)補貼、技能提升補貼、穩定崗位補貼、轉移支出、國家新增的基金支出和其他支出。
2023年7月1日起，各市州、縣市區失業(yè)保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各市州、縣市區經(jīng)辦機構）按月向省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構申報基金支出總額，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構匯總形成全省基金支出總額并向省級財政部門(mén)請款，省級財政部門(mén)審核后及時(shí)將資金撥付至省級基金支出戶(hù)，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構再撥付至各市州、縣市區經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)。各級經(jīng)辦機構通過(guò)銀行將待遇或補貼發(fā)放到領(lǐng)取人、單位賬戶(hù)，以及用作其他應當的支出。各地要嚴格執行國家和省統一的基金支出項目規定，不得隨意擴大基金支付范圍。
3.基金結余歸集。各地截至2023年6月30日的失業(yè)保險基金累計結余，除保留本級失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)存放1個(gè)月的支付備用金以及2022年5月31日前存放尚未到期的定期存款外，限期在2023年7月31日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。取消湖南省失業(yè)保險調劑金制度，原有的調劑金并入失業(yè)保險基金。
對2022年5月31日前已與金融機構簽訂合作協(xié)議以及通過(guò)轉存定期等方式儲存結余基金的地區，協(xié)議期滿(mǎn)后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并在一個(gè)月內將收回的本息全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。對2022年5月31日后與金融機構簽訂合作協(xié)議及通過(guò)轉存定期等方式儲存結余基金的地區，需提前終止合作協(xié)議或者提前支取定期存款，并將資金全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)。
4.基金省級預算。基金省級預算是指省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構在匯總各級預算的基礎上，編制全省失業(yè)保險基金預算。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構會(huì )同省級稅務(wù)部門(mén)統一匯總編制的全省失業(yè)保險基金收支預算草案，由省級財政部門(mén)審核后報省人民政府審定，并報省人民代表大會(huì )批準后執行。預算編制要按照國家和省有關(guān)規定，堅持收支平衡的原則，根據上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，運用信息共享機制，合理確定收入、支出預算指標。要進(jìn)一步完善預算管理體制，增強基金預算的嚴肅性和剛性約束力，嚴格規范收支內容、標準和范圍，實(shí)行全程預算監督，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。
（三）統一信息管理系統。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構使用全省統一的信息系統，實(shí)現數據省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無(wú)縫對接、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監管監測。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、醫保、合作銀行等部門(mén)間信息系統的業(yè)務(wù)對接，實(shí)現跨部門(mén)系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數據共享。
（四）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執行統一規范的失業(yè)保險經(jīng)辦管理工作規程，深化“放管服”改革，建立統一的參保登記、待遇核發(fā)、轉移接續、信息查詢(xún)、稽核監督等經(jīng)辦流程和服務(wù)標準。統一服務(wù)事項，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，著(zhù)力減證便民。按照受辦分離模式，全面對接省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，實(shí)現一網(wǎng)通辦。加強大數據分析，精準推送服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）統一責任分擔機制。按照事權與支出責任相適應的要求，各級政府承擔本行政區域失業(yè)保險省級統籌工作主體責任，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放。建立省、市、縣三級政府失業(yè)保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府基金缺口分擔責任。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局負責做好失業(yè)保險省級統籌工作協(xié)調、政策制定、基金繳撥、監督落實(shí)、宣傳解釋等工作，確保全省失業(yè)人員待遇按時(shí)足額發(fā)放和防失業(yè)、促就業(yè)的政策落實(shí)。
（六）統一工作考核辦法。建立失業(yè)保險省級統籌考核評價(jià)機制，對各地在參保擴面、基金征繳、缺口分擔、政策執行和風(fēng)險防控等方面進(jìn)行考核評價(jià)。依據考核評價(jià)結果，對工作任務(wù)完成較好的市、縣按規定予以表彰；對工作任務(wù)完成較差的，進(jìn)行通報批評；對存在違法違紀行為的，依法依規給予嚴肅處理。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識實(shí)施失業(yè)保險省級統籌的重要意義。省級建立由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。各市州、縣市區要相應建立工作協(xié)調機制，密切配合，落實(shí)具體安排，確保失業(yè)保險省級統籌工作落實(shí)落地。
（二）明確部門(mén)職責。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)要結合自身職責，協(xié)同配合、各司其職，確保失業(yè)保險省級統籌工作平穩推進(jìn)。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責失業(yè)保險省級統籌工作，負責政策制定、基金監管、考核獎懲、基金預決算草案和基金執行報表編制；完善全省統一的信息系統，規范省級統籌基金管理，指導全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，并做好省本級業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)；會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)研究制定基金財務(wù)管理辦法、基金分擔機制和工作考核辦法、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程。省財政廳負責基金預決算草案審核和執行監督，牽頭研究制定基金缺口分擔機制管理辦法，加強財政專(zhuān)戶(hù)日常管理，及時(shí)批復基金用款計劃，實(shí)現基金保值增值，協(xié)同制定省級統籌政策措施等工作。省稅務(wù)局牽頭負責組織全省失業(yè)保險費的征繳工作，協(xié)同編制預決算草案、制定省級統籌政策措施等工作。
（三）防范基金風(fēng)險。縣級以上人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、審計等部門(mén)按照各自職責依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監督，確保基金安全規范。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要加強對失業(yè)保險基金的日常管理，完善內控制度，健全事前事中事后監管體系，依法依規接受人力資源社會(huì )保障、財政、審計部門(mén)的監督。健全行政、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，加強內部控制和外部監督，強化預測預警，防范化解基金風(fēng)險。
（四）強化組織保障。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)要完善省、市、縣三級失業(yè)保險經(jīng)辦運行機制，加強經(jīng)辦機構隊伍能力建設，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應、與內控制度相匹配的人員力量，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。各級財政應保障經(jīng)辦機構必需的工作經(jīng)費，保證工作正常運行。
本意見(jiàn)自2023年7月1日起施行，以往有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年3月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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