雪、雨夾雪、凍雨、冰雹……自1月底以來(lái)，先后三輪低溫雨雪冰凍天氣襲擊湖南，93個(gè)縣（市、區）達到超強寒潮標準，綜合強度為1961年有完整氣象記錄以來(lái)最強。面對惡劣天氣，湖南民政樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，用腳步丈量責任，以實(shí)干詮釋擔當，心中充滿(mǎn)火熱的愛(ài)，言行飽含真摯的情，把黨和政府的溫暖送到了千家萬(wàn)戶(hù)。
民政工作關(guān)系民生、連著(zhù)民心，是社會(huì )建設的兜底性、基礎性工作。剛剛過(guò)去的2023年，全省民政系統深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委省政府工作部署，挺膺擔當、勇毅前行，推進(jìn)全省民生持續升溫。
學(xué)思踐悟 推動(dòng)教育實(shí)踐走深走實(shí)
進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活新期待方向更明、質(zhì)感更強、內涵更豐富。如何在實(shí)際工作中回答“時(shí)代之問(wèn)”、回應“群眾之需”？省民政廳以政治建設為統領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，筑牢黨員干部根與魂，勇?lián)鸀槊穹?wù)職與責。
在學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中，省民政廳黨組堅持把理論學(xué)習、調查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改貫通起來(lái)，有機融合、一體推進(jìn)。廳領(lǐng)導、廳直屬機關(guān)黨支部書(shū)記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，黨組帶頭學(xué)、中心組集中學(xué)、支部跟進(jìn)學(xué)、專(zhuān)家輔導學(xué)、沉浸體驗學(xué)，深入開(kāi)展“走找想促”活動(dòng)，同題共答檢改突出問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)辦好“為民解憂(yōu)辦實(shí)事”主題實(shí)踐。
黨員干部在學(xué)習中深刻體會(huì )到，發(fā)揮好民政在社會(huì )建設中的兜底性、基礎性作用，就是要在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興中更好履行職責使命，在兜底保障困難群眾、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕中更好發(fā)揮保基本、固底板作用，在實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略中更好發(fā)揮協(xié)調推動(dòng)作用，在服務(wù)區域發(fā)展戰略、推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好發(fā)揮支持促進(jìn)作用。
沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權，更沒(méi)有決策權。省民政廳黨組書(shū)記曹忠平、廳長(cháng)黃東紅帶頭開(kāi)展調查研究工作，在“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)中，帶領(lǐng)全省民政系統領(lǐng)導干部深入基層，緊盯群眾關(guān)注的“急難愁盼”問(wèn)題，找準解難破困的方法路徑。“湖南殯葬工作的現狀、存在的堵點(diǎn)問(wèn)題及今后推進(jìn)的路徑探索” “社會(huì )救助效能提升”“農村養老服務(wù)體系建設情況”……多個(gè)課題調研過(guò)程中，省民政廳加強與相關(guān)省直職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣民政部門(mén)協(xié)同，多層級、多領(lǐng)域合力探析新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之道。廳機關(guān)結合健全常態(tài)化檢查民政服務(wù)機構安全生產(chǎn)工作機制，先后深入317個(gè)基層單位開(kāi)展“四不兩直”調研，累計走訪(fǎng)黨員群眾1200多人，建立調研成果轉化運用清單，形成高質(zhì)量調研報告33份。
全省民政系統踐行人民至上理念，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想同推進(jìn)民政業(yè)務(wù)工作結合起來(lái)，同解決群眾急難愁盼問(wèn)題結合起來(lái)，推動(dòng)基本民生保障更加精準、更加公平，基層社會(huì )治理更加體系化、協(xié)同化，基本社會(huì )服務(wù)供給更加多樣化、專(zhuān)業(yè)化，既做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、得實(shí)惠的好事，也做打基礎、利長(cháng)遠、促發(fā)展的實(shí)事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——走進(jìn)機構破難題。2023年，省民政廳在全省實(shí)施“為民解憂(yōu)辦實(shí)事”12個(gè)民生項目，精準發(fā)力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，將惠民政策送到群眾心坎上。
——法治護航高質(zhì)量發(fā)展。省民政廳善于利用法治力量推進(jìn)民政政策和服務(wù)落地見(jiàn)效。2023年，省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議分組審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》；省政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《湖南省行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法》，將于今年3月1日起正式施行。同時(shí)，制定地方標準3個(gè)，以標準化建設引領(lǐng)行業(yè)提質(zhì)增效。
——加強數智建設，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”。當年，省民政廳圍繞“一件事一次辦”，推行32個(gè)行政審批服務(wù)事項入駐省政務(wù)大廳，受理辦件3131件、接受咨詢(xún)5681件。同時(shí)，在“湘易辦”全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺建設“民政旗艦店”，低保、特困供養、臨時(shí)救助等53個(gè)民政高頻服務(wù)事項入駐；實(shí)現婚姻登記、殘疾人兩項補貼等事項“全省通辦”；推進(jìn)服務(wù)特殊群體、婚育、身后事等業(yè)務(wù)“一件事一次辦”落地見(jiàn)效。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。全省民政以學(xué)思用貫通、知信行統一的堅定，錨定“三高四新”美好藍圖為民生造福。2023年，19項工作經(jīng)驗得到部省重點(diǎn)推介，湖南獲評全國民政重點(diǎn)工作綜合評估優(yōu)秀省份。
擴圍增效 實(shí)現兜底保障高質(zhì)高效
“拿手機就可以在家里辦好事情，真是方便了我們老百姓。”2023年5月8日，在汝城縣大坪鎮大坪村，65歲的朱大爺在家人的協(xié)助下，用手機登錄社會(huì )救助“精準核算”小程序，足不出戶(hù)完成了精準救助家庭經(jīng)濟情況信息核實(shí)，繼續享受低保政策保障。
社會(huì )救助是民生保障的重要兜底安排，救助的精準性、及時(shí)性體現民生升溫的溫暖度。去年以來(lái)，全省民政系統不斷深化社會(huì )救助制度改革，健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，城鄉低保、特困人員供養、低收入人口救助幫扶、臨時(shí)救助等制度在保障基本民生、鄉村全面振興等重大戰略中發(fā)揮了有力兜底作用。
推動(dòng)低保標準提標。省民政廳推動(dòng)我省連續多年將低保提標納入重點(diǎn)民生實(shí)事，促使財政資金持續向民生傾斜。2023年，全省城鄉低保平均標準分別達到657元/月、5849元/年，保障179.4萬(wàn)名困難群眾基本生活。
低保擴圍增效。2023年，省民政廳制定了低保擴圍增效十條措施，將“單人保戶(hù)”政策適度擴圍到低保邊緣家庭的慢特病、老年人、兒童、在校學(xué)生等特殊困難人員，全省低保對象較2022年底增加2.8萬(wàn)人，做到應保盡保、應救盡救。
拓展服務(wù)內容。全省民政推動(dòng)從以物質(zhì)保障為主向物質(zhì)與精神兼顧拓展，從維護基本生活為主向維護權益與尊嚴拓展，從老有所養向老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )拓展。分類(lèi)施策強化困境兒童心理疏導，重點(diǎn)針對孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等特殊群體開(kāi)展心理調適、心理疏導服務(wù)。散居和集中養育孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童最低生活保障標準平均達到1129.6元/月和1568.7元/月。
拓展服務(wù)方式。全省民政順應信息化發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次信息核對共享機制，用好“湘易辦”平臺。省民政廳建立了涵蓋19個(gè)部門(mén)、26家銀行的43類(lèi)民生數據資源池，并定期更新、動(dòng)態(tài)調整。納入監測的低收入人口信息發(fā)生變化時(shí)，系統自動(dòng)研判、形成預警，在群眾還未開(kāi)口時(shí)，救助服務(wù)就會(huì )送上門(mén)。2023年，全省民政系統對372.77萬(wàn)低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，累計認定低保邊緣家庭14.53萬(wàn)戶(hù)43.66萬(wàn)人，79.03萬(wàn)名脫貧人口、30.05萬(wàn)名防止返貧監測對象納入低保特困保障范圍。每一位享受民政服務(wù)的對象獲得溫暖幫助，他們在每一次服務(wù)中感受到黨和政府的陽(yáng)光雨露。
殘疾人的困難格外牽動(dòng)人心，全省民政努力為殘疾人提供更好保障。2023年，湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高到不低于80元/月/人，全省各市縣全部達到或超過(guò)省定標準，其中困難殘疾人生活補貼發(fā)放標準平均達到89.7元，重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準平均達到83.4元。全省享受困難殘疾人生活補貼60萬(wàn)人，享受重度殘疾人護理補貼85萬(wàn)人，累計投入資金15億元。
“感謝你們，大大緩解了我們的難處。”去年，溆浦縣居民舒某良領(lǐng)取臨時(shí)救助時(shí)，向該縣民政局工作人員由衷道謝。2023年9月，溆浦縣民政局通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監測系統，發(fā)現舒某良因照顧三級殘疾的母親，當年未外出務(wù)工，沒(méi)有固定收入。經(jīng)核實(shí)后，縣民政局給予臨時(shí)救助。數據顯示，全省民政系統全年對370多萬(wàn)低收入人口進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展臨時(shí)救助52.84萬(wàn)人次、流浪救助6.8萬(wàn)人次，兜底保障更加精準、更加暖心。
改革創(chuàng )新 守護“一老一小”稱(chēng)心稱(chēng)意
“新敬老院房間大、家具新，還有專(zhuān)門(mén)的護理床位，照顧老人很方便。”入住在益陽(yáng)市赫山區泉交河區域性養老服務(wù)中心、77歲的楊銀秀老人高興地說(shuō)。去年，她從居住兩年的筆架山鄉敬老院搬遷到泉交河區域性養老服務(wù)中心。
養老是社會(huì )關(guān)注度極高的問(wèn)題。據統計，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段，湖南的人口老齡化趨勢與全國一樣。全省民政以“等不起、慢不得”的緊迫感加快養老服務(wù)體系建設，用心用情繪制湖南養老“兩張圖一幅畫(huà)”。
制訂基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案，公布基本養老服務(wù)清單，全省50.12萬(wàn)名高齡老人和3561名百歲老人享受補貼，基本養老服務(wù)補貼制度實(shí)現全覆蓋，超過(guò)13.3萬(wàn)戶(hù)家庭經(jīng)濟困難失能老年人受益。
提升養老機構服務(wù)質(zhì)量。全省持續推進(jìn)鄉鎮敬老院關(guān)停并轉“四個(gè)一批”（新建一批、改擴建一批、提質(zhì)一批、轉型一批）專(zhuān)項行動(dòng)，集中開(kāi)展養老機構消防審驗達標專(zhuān)項行動(dòng)，完成680所養老機構消防審驗，根據房屋鑒定等次、消防審驗達標、入住率等指標，對263家敬老院進(jìn)行了關(guān)停并轉。目前，全省1756所養老機構全部通過(guò)消防審驗。同時(shí)，深入開(kāi)展特困人員供養服務(wù)機構提質(zhì)升級三年行動(dòng)，推動(dòng)臟亂差的養老機構向規范化、標準化管理。
配備護理床、浴便兩用椅、防撞角等輔具，永州市冷水灘區的蔣金保老人家完成居家適老化改造后，居家生活更便利，逢人便夸“老來(lái)享福啦”！
居家適老化改造是省政府持續多年打造的“安心工程”，該項目主要面向特殊困難老年人家庭，特別是高齡、失能、殘疾老年人家庭，圍繞居家老年人如廁洗浴安全、室內行走依靠、室內環(huán)境改善、輔助器具配置等方面“一戶(hù)一案”“一戶(hù)一策”進(jìn)行家庭適老化改造，切實(shí)提升特殊困難老年人居家養老生活品質(zhì)，讓老年人住上“安心家”。去年，通過(guò)各級民政部門(mén)努力，全省超額完成年初省定居家適老化改造3萬(wàn)戶(hù)的任務(wù)，共竣工并完成驗收33195戶(hù)。
社區是家園，生活便捷是提升幸福感的重要內容。去年，全省開(kāi)展示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設暨“居家社區養老更美好”行動(dòng)，已建成機構養老床位18.66萬(wàn)張、社區養老服務(wù)設施2.9萬(wàn)個(gè)、家庭養老床位1.97萬(wàn)張、開(kāi)設助餐專(zhuān)區6000余處、居家上門(mén)服務(wù)70多萬(wàn)人次。“看到社區食堂回歸，真是喜出望外！”湘潭市雨湖區民政局不久前在轄區建設社區、熙春路社區、羅祖殿社區同時(shí)開(kāi)業(yè)社區食堂，前來(lái)就餐的老年朋友紛紛點(diǎn)贊。
“慈愛(ài)園一直是我的堅強后盾，讓我可以無(wú)所顧慮地向前沖。”在2023年的研究生考試中，湘西土家族苗族自治州慈愛(ài)園傳來(lái)喜訊，周蘭（化名）考上了長(cháng)沙理工大學(xué)的研究生，成為州慈愛(ài)園里走出的第一名研究生。
“慈愛(ài)園”誕生于2015年，是湘西州對貧困家庭孤兒進(jìn)行集中養育的“新家庭”。這些孤兒或失去父母，或父母無(wú)監護能力，仍還有其他親屬，但有限的家庭條件無(wú)法提供更好的生活、學(xué)習環(huán)境，他們平時(shí)在慈愛(ài)園集體生活，節假日回到各自家庭。多年來(lái)，湘西州持續聚合行政資源、社會(huì )慈善資源等，實(shí)施了一系列“關(guān)愛(ài)貧困孤兒助學(xué)”等項目，累計支出各類(lèi)幫扶金2569萬(wàn)余元，惠及全州孤兒5000余人次。
我省各地認真貫徹“兒童優(yōu)先”方針，因地制宜、下大力氣做好兒童保障服務(wù)等各項工作，催生了一批像湘西州“慈愛(ài)園”這樣的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)品牌項目。
2023年，“湖南省基層社工站兒童健康服務(wù)和慈善醫療救助直通車(chē)項目”開(kāi)始向全省覆蓋。2069個(gè)社工服務(wù)站點(diǎn)、4000多名社工以及10000多個(gè)社區（鄉鎮）社工室聯(lián)動(dòng)省兒童醫院，在家門(mén)口為適齡兒童送去專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)和健康服務(wù)，為處在醫療困境中的兒童給予更多的關(guān)懷和救助，進(jìn)一步健全全省兒童健康服務(wù)民生網(wǎng)絡(luò )。
全省民政注重動(dòng)員組織各級各類(lèi)社會(huì )組織、慈善機構等社會(huì )力量合力奉獻愛(ài)心、相伴兒童成長(cháng)。2023年，全省社會(huì )組織捐資建成“四個(gè)小屋”（寶貝小屋、閱讀小屋、直播小屋、醫生小屋）957間，社會(huì )組織助力鄉村振興碩果累累。由省慈善總會(huì )牽頭、連續21年不間斷的“愛(ài)心改變命運”慈善助學(xué)項目累計籌集愛(ài)心善款逾6.59億元，資助困難大學(xué)新生17.52萬(wàn)余名，讓一批批寒門(mén)才俊擁抱人生出彩的新機遇。
“未成年人健康成長(cháng)，需要父母的引導”“父母是孩子的第一任教師，家庭是保護孩子的第一道防線(xiàn)”“強制報告責任人要主動(dòng)擔負起保護未成年人的責任，一旦發(fā)現未成年人遭受或疑似遭受不法侵害，應當立即向公安、民政、教育等部門(mén)報告”……去年6月以來(lái)，從社區到農村、從學(xué)校到公園，全省各地一個(gè)個(gè)宣講團走遍轄區每一個(gè)角落，用鮮活的語(yǔ)言、生動(dòng)的形式推動(dòng)防性侵、防溺水、法治等各類(lèi)主題宣講走近群眾，護航未成年人健康成長(cháng)。
全社會(huì )形成合力，撐起未成年人健康成長(cháng)藍天。去年，省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“合力監護、相伴成長(cháng)”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，服務(wù)農村留守兒童18萬(wàn)余人次，將9000名孤兒和2.9萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養兒童全部保障到位。
弘揚價(jià)值 激發(fā)民政文化出新出彩
銀杏路——千年古銀杏景區由南往北12公里的無(wú)名道路從此有了響亮的名稱(chēng)，這是發(fā)生在城步苗族自治縣儒林鎮羅家水村的新鮮事。省民政廳駐該村鄉村振興工作隊通過(guò)挖掘千年銀杏樹(shù)群資源，逐漸將羅家水村打造成旅游特色村、網(wǎng)紅村，道路命名、上圖導航越來(lái)越重要。
地名是地方歷史的活化石。2023年9月起，“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”在全省拉開(kāi)帷幕，讓每座山、每條河、每條路都有自己溫暖的名字，承載起人民群眾的美好鄉愁，支撐人流、物流、信息流的奔涌流動(dòng)。羅家水村跟全省各地一樣，用文化的力量不斷深化鄉村地名管理和服務(wù)。至當年末，全省共命名、更名鄉村地名3410處，設置鄉村地名標志7930塊，安裝鄉村樓門(mén)（戶(hù)）牌8.3萬(wàn)塊，采集上圖至百度、高德、騰訊地圖平臺鄉村地名1.3萬(wàn)條，逐漸織密了鄉村地名網(wǎng)絡(luò )密度，鄉村逐步從無(wú)名到有名，進(jìn)而亮名并知名。
文化興則事業(yè)興，事業(yè)強則文化旺。全省民政將“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念融入民政文化、民政事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng )業(yè)的蓬勃動(dòng)力，以文化人、以文成風(fēng)。
弘揚新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育積極向上、文明健康的喪葬文化。2023年的清明節是3年新冠疫情防控轉段后的首個(gè)清明節，群眾積蓄已久的對先輩的掛念得到釋放，掃墓相對集中。省民政廳聯(lián)合省文明辦舉辦“山河清明·一脈‘湘’承”清明文化活動(dòng)，提倡文明掃墓、綠色祭掃。殯葬改革持續推進(jìn)之下，已有115個(gè)縣市區出臺惠民殯葬政策，89個(gè)縣市區出臺節地生態(tài)安葬獎補制度，全省城市公益性公墓節地生態(tài)安葬率達到100%，經(jīng)營(yíng)性公墓節地生態(tài)安葬率達到50%。
弘揚良好婚俗禮儀，守護人民群眾的美滿(mǎn)婚姻和家庭幸福。2023年，湖南省第五屆國潮集體婚禮在韶山毛澤東廣場(chǎng)舉行，110對新人在中式婚禮特有的浪漫氛圍中許下愛(ài)國愛(ài)家、相守一生的莊嚴承諾。全省婚姻登記機關(guān)不斷提升便民服務(wù)水平，推出了婚姻登記“全省通辦”“婚育一件事一次辦”等多項便民惠民舉措，開(kāi)展婚姻家庭輔導服務(wù)，在把牢溫馨主題中倡導社會(huì )新風(fēng)。
點(diǎn)滴愛(ài)心匯聚磅礴善舉，從“贈人玫瑰、手有余香”中感受慈善文化。義務(wù)理發(fā)、愛(ài)心義賣(mài)、捐款捐物、關(guān)愛(ài)陪伴……全省民政積極組織開(kāi)展“中華慈善日”“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”等主題活動(dòng)，引導全社會(huì )廣泛參與慈善事業(yè)。湖南福彩踐行“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，持續深化“隨手可為、隨手公益”活動(dòng)，“福澤瀟湘”公益品牌更加深入人心。
文化彰顯價(jià)值，文化引領(lǐng)信心。湖南民政展示民生溫暖、倡導奉獻精神、傳遞大愛(ài)情懷，強化了文化的感染力、聚合力、塑造力，激發(fā)全系統干部職工錨定“三高四新”美好藍圖，同心協(xié)力、攻堅克難，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（文/陳勇 郭宸）
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