川數中心發(fā)〔2024〕1號
四川省大數據中心
四川省發(fā)展和改革委員會(huì )
四川省經(jīng)濟和信息化廳
中共四川省委網(wǎng)信辦
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》的通知
各市（州）數據、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、網(wǎng)信部門(mén)，省直各部門(mén)，有關(guān)單位：
《關(guān)于推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
四川省大數據中心
四川省發(fā)展和改革委員會(huì )
四川省經(jīng)濟和信息化廳
中共四川省委網(wǎng)信辦
2024年1月2日
關(guān)于推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我省數據要素市場(chǎng)化配置綜合改革，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，按照省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )決策部署，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“東數西算”工程等重大機遇，以保障安全為前提，以制度建設為重點(diǎn)，以賦能發(fā)展為導向，著(zhù)力破除阻礙數據要素有序流通的體制機制障礙，積極探索數據要素高質(zhì)量供給、市場(chǎng)化流通、創(chuàng )新化利用新路徑，加快構建全省一體化、多層次的數據要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數據要素有序流通、高效配置，充分釋放公共數據價(jià)值，激發(fā)社會(huì )數據活力，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力。
到2027年年底，與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的數據要素市場(chǎng)化配置體制機制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續提升。數據資源體系基本完善，數據大體量匯聚、高質(zhì)量治理、高效化流動(dòng)能力不斷增強，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用進(jìn)一步凸顯。數據要素價(jià)值體系基本形成，數據要素市場(chǎng)主體規模持續壯大、質(zhì)量穩步提升，數據要素服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強。
二、強化數據要素供給
（一）健全公共數據管理機制。建立政務(wù)數據調查制度，構建一體化政務(wù)數據體系，推進(jìn)全省政務(wù)數據資源“一本賬”管理。建立公共數據全生命周期質(zhì)量管理體系，推進(jìn)“一數一源一標準”數據治理，提升公共數據可信溯源和校核糾錯能力。建立公共數據管理評估體系，開(kāi)展公共數據管理評級、評測，全面、客觀(guān)評估全省公共數據開(kāi)發(fā)利用情況。
（二）提升公共數據共享開(kāi)放質(zhì)效。強化公共數據共享平臺支撐能力，推進(jìn)公共數據歸集整合、有序共享。建立公共數據開(kāi)放負面清單和審核制度、定向開(kāi)放和授權開(kāi)放管理制度，依托四川公共數據開(kāi)放網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據資源安全合規開(kāi)放。建立公共數據回流機制，制定公共數據回流工作細則，推進(jìn)國家和省垂直管理系統的數據回流，支撐基層用數需求。
（三）提升社會(huì )數據資源價(jià)值。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，依法規范推動(dòng)人工智能、區塊鏈、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。深入推進(jìn)人工智能賦能場(chǎng)景應用，開(kāi)展區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)。持續培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區域的特色性平臺，在智能制造、智慧城市、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批數據要素型企業(yè)。
三、構建數據要素流通體系
（四）探索公共數據授權運營(yíng)。制定公共數據授權運營(yíng)管理辦法，構建授權運營(yíng)全程監督管理、評估和退出機制。建立保障公平的公共數據運營(yíng)收益分配機制，探索公共數據運營(yíng)收益定向反哺公共服務(wù)建設的新路徑。支持市（州）及相關(guān)行業(yè)探索全域全量、行業(yè)主導、場(chǎng)景牽引等公共數據授權運營(yíng)模式。
（五）推進(jìn)數據交易所建設。按照數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離原則，統籌省內優(yōu)勢資源，推動(dòng)數據交易所設立工作，構建數據交易平臺，建立數據交易信息披露、安全審計、過(guò)程管控、交易結算、安全管理等規則。構建場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易。
（六）培育數據交易流通生態(tài)。培育一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提升數據產(chǎn)品質(zhì)量、提高數據服務(wù)水平，規范開(kāi)展數據資產(chǎn)評估、數據托管、合規咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵設立社會(huì )性數據經(jīng)紀機構。建立數據交易爭議仲裁機制，探索數據爭議快速解決渠道。培育數據交易流通市場(chǎng)主體，激發(fā)數據要素市場(chǎng)活力。
（七）構建數據流通協(xié)作模式。建設安全存儲、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算等于一體的基礎平臺，支撐數據資源高效流通。圍繞數據采集、加工、清洗、標注、評估等布局一批區域數據服務(wù)基地，作為區域數據匯聚節點(diǎn)接入數據交易平臺，融入全國統一大市場(chǎng)。
四、推動(dòng)數據要素創(chuàng )新應用
（八）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數據融合。在農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施數據賦能融合行動(dòng)，打造一批數字化轉型促進(jìn)中心和數據融合標桿應用場(chǎng)景，鼓勵具備條件的市（州）積極參與，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景開(kāi)展先行先試。推動(dòng)企業(yè)數字化轉型，引導企業(yè)以數據要素貫穿營(yíng)銷(xiāo)、供應、制造和服務(wù)價(jià)值鏈，實(shí)現數據整合互通。發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據，助力中小微企業(yè)數字化轉型。
（九）提升數字化政務(wù)服務(wù)水平。以數字化推動(dòng)服務(wù)型政府建設，完善與數字政務(wù)建設相適應的規章制度。推進(jìn)“一件事一次辦”集成化改革，擴大“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”事項范圍，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提升監管智能化水平。
（十）推進(jìn)數字社會(huì )治理精準化。建設文化、衛生、科技、教育、人力資源社會(huì )保障等重要領(lǐng)域數據資源庫。加快推動(dòng)公共安全、應急管理、城市運行管理等重點(diǎn)領(lǐng)域“一網(wǎng)統管”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，深入實(shí)施數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展行動(dòng)。普及數字生活智能化，發(fā)展智慧旅游、智慧康養、智能交通出行、智慧廣電。加快推進(jìn)數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，加強城鄉數字化發(fā)展的整體規劃和協(xié)同建設。
（十一）推進(jìn)文化數字化發(fā)展。深入貫徹國家文化數字化戰略，加強全省文化數字化基礎設施及文化一體化數據體系建設。建設省文化數據交互平臺，開(kāi)展文化數據交易，推動(dòng)文化數據資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。加快數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育數字化文化消費新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)集聚發(fā)展。
（十二）培育數據要素產(chǎn)業(yè)。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )成渝國家樞紐節點(diǎn)（四川），發(fā)展“算力+”產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)芯片、工業(yè)軟件、計算服務(wù)等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的市（州）建設數據要素產(chǎn)業(yè)園區、探索“數據+信創(chuàng )”雙核驅動(dòng)新型智慧城市建設，打造一批行業(yè)數據要素應用示范典型。
五、構建數據制度標準規范
（十三）健全數據制度體系。搭建《四川省數據條例》配套制度框架，逐步完善配套政策措施。建立數據權益保護制度，推進(jìn)數據分類(lèi)分級管理和確權授權使用。建立數據要素收益分配機制，探索數據資產(chǎn)入表。健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制，讓群眾更好地共享數字紅利。建立首席數據官制度，強化數據資源管理和融合創(chuàng )新工作統籌，選擇部分領(lǐng)域、市（州）、企業(yè)開(kāi)展首席數據官試點(diǎn)，持續提升管理隊伍的數字化能力。
（十四）建立數據產(chǎn)權登記體系。支持具備條件的市（州）開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記和評估制度試點(diǎn)，加強公共數據資產(chǎn)憑證規范化運營(yíng)管理，拓寬公共數據資產(chǎn)憑證應用場(chǎng)景。加強數據領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)，推進(jìn)數據知識產(chǎn)權保護行業(yè)規范建設，探索建立數據知識產(chǎn)權確權、用權、維權機制。
（十五）加快數據標準體系建設。健全重要數據、核心數據及個(gè)人敏感數據等標準，加強數據標準貫標和培訓認證。建立數據流通準入標準規則，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。加強川渝數據流通交易合作，探索建立數據權屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等方面的統一標準規范。
六、健全數據安全治理體系
（十六）加強網(wǎng)絡(luò )數據安全監管。建立數據安全聯(lián)管聯(lián)治機制，強化分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管。健全數據安全風(fēng)險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。構建數據全流程合規認證與監管制度，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織積極開(kāi)展數據合規認證，提升數據合規意識和能力。支持有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構等在數據安全風(fēng)險評估、防范、處置等方面開(kāi)展協(xié)作。
（十七）建立數據安全技術(shù)體系。構建云網(wǎng)數一體化協(xié)同安全保障體系，強化對算力資源和數據資源的安全防護。落實(shí)國產(chǎn)密碼應用要求，加強數據安全存儲、可信傳輸、數據存證等方面的國產(chǎn)化數據安全基礎設施建設。促進(jìn)可信身份認證、接口鑒權、算法核查等新技術(shù)應用。
（十八）探索個(gè)人信息安全認證和評估制度。推動(dòng)行業(yè)建立個(gè)人信息長(cháng)效保護機制，健全個(gè)人信息安全事件投訴、舉報、報告和責任追究制度。建立個(gè)人信息定期審計操作規范，推動(dòng)數據處理者落實(shí)個(gè)人信息保護主體責任，按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據。
七、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對數據要素市場(chǎng)化配置改革工作的全面領(lǐng)導，建立健全數據管理體制機制。各地、各部門(mén)要加強組織協(xié)調，明確責任分工，省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按職能職責抓好落實(shí)。
（二十）加強資金支持。加大在數據治理、場(chǎng)景創(chuàng )新、安全保護等方面資金支持力度，積極引導社會(huì )資金投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專(zhuān)項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進(jìn)數據要素市場(chǎng)發(fā)展壯大。
（二十一）營(yíng)造良好氛圍。充分運用各類(lèi)宣傳媒體，及時(shí)發(fā)布政策信息，展示經(jīng)驗做法和成效，提升社會(huì )知曉度。鼓勵開(kāi)展數據領(lǐng)域研究工作，打造一批數據要素理論研究基地。切實(shí)暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造數據要素市場(chǎng)化配置改革的良好氛圍。加強公職人員數字素養培訓，全面提升全省各級領(lǐng)導干部數字思維、數字認知和數字技能。
（二十二）抓好督促落實(shí)。建立數據要素市場(chǎng)化配置改革工作的評價(jià)機制，定期對數據要素市場(chǎng)建設情況進(jìn)行評估，及時(shí)優(yōu)化調整，加強日常督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。
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