中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于推進(jìn)數據基礎制度建設更好發(fā)揮數據要素作用的實(shí)施意見(jiàn)
（2023年12月1日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，推進(jìn)數據基礎制度建設，提高數據要素治理效能，構建多層次、多元化的數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，聚焦數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)構建促進(jìn)數據資源化、要素化、市場(chǎng)化發(fā)展的數據基礎制度，加快釋放數據要素價(jià)值，促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，為在推進(jìn)中國式現代化中走在前、做示范提供重要支撐。
（二）主要目標推進(jìn)數據要素優(yōu)質(zhì)供給、高效流通、安全發(fā)展，實(shí)現數據要素市場(chǎng)化配置先行示范。力爭到2030年，健全數據分類(lèi)分級管理制度，建立標準規范、統一協(xié)調的數據運營(yíng)管理機制；建成運行高效、安全有序的數據要素市場(chǎng)，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理模式；建強特色鮮明的數據產(chǎn)業(yè)集群，形成主體活躍、支撐有力的數據要素生態(tài)。
二、率先落實(shí)數據產(chǎn)權制度
（三）貫徹數據產(chǎn)權結構性分置制度推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據和個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權使用。依法開(kāi)展數據產(chǎn)權確權登記，明確數據產(chǎn)權登記的機構、內容、流程。推進(jìn)非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式。探索構建具有江蘇特色的數據賬戶(hù)體系。
（四）健全公共數據管理機制開(kāi)展公共數據識別和分類(lèi)分級管理，形成全省統一規范的公共數據目錄，匯聚整合省、市、縣三級公共數據，打造共建共享的公共數據資源體系。推動(dòng)公共數據在地區、部門(mén)、行業(yè)間依法有序共享。建立公共數據授權運營(yíng)機制，開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。探索用于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與公共數據運營(yíng)機構合作，建設行業(yè)數據服務(wù)平臺，開(kāi)展數據匯聚與融合應用試點(diǎn)。
（五）加強企業(yè)數據權益保護依法保護經(jīng)營(yíng)主體對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中合法取得的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數據持有、使用、收益的權益。鼓勵經(jīng)營(yíng)主體依法依規對外授權開(kāi)放數據。支持國有企業(yè)率先開(kāi)展數據資源、數據產(chǎn)品的價(jià)值評估、登記交易和流通運營(yíng)，在普惠金融、綠色低碳、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域做好數據應用示范。支持龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業(yè)數字化轉型。探索政府部門(mén)依法依規獲取相關(guān)企業(yè)和機構數據的方式和途徑，明確使用企業(yè)數據的限制要求。
（六）推進(jìn)個(gè)人信息數據確權授權建立健全對個(gè)人信息數據的采集、加工、使用和托管機制，規范各類(lèi)平臺用戶(hù)協(xié)議和數據運用方式，避免個(gè)人信息數據的過(guò)度采集分析。探索由受托者代表個(gè)人權益，監督經(jīng)營(yíng)主體對個(gè)人信息數據進(jìn)行采集、加工、使用的機制。支持符合條件的持牌征信機構探索個(gè)體工商戶(hù)、農戶(hù)等個(gè)人信息數據的合規應用，并爭取個(gè)人征信牌照。
三、促進(jìn)數據要素流通交易
（七）推動(dòng)數據安全有序流動(dòng)探索重要數據流通備案制度，明確嚴禁或嚴格限制交易的數據項。推動(dòng)數據標準化工作，建立完善元數據、主數據、數據接口、數據交換共享、數據行業(yè)應用以及數據安全、隱私防護等方面的通用標準。采用數據元件等“中間態(tài)”數據要素配置模式，實(shí)現原始數據、數據元件、數據產(chǎn)品的邏輯閉環(huán)和安全配置。試點(diǎn)開(kāi)展數據質(zhì)量評估。運用區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段創(chuàng )新數據監管模式，打造安全可信、管理可控、可追溯的數據交易環(huán)境。
（八）健全數據交易流通機制推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化建設，形成數據資產(chǎn)目錄，研究開(kāi)發(fā)數據資產(chǎn)價(jià)值評估模型，探索建立符合數據要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機制。支持第三方機構參與數據采集和質(zhì)量標準制定。探索數據資產(chǎn)入表和會(huì )計核算的新路徑、新模式，探索以股權化等形式實(shí)現數據資本化。構建數據流通基礎設施，支持徐州建設“數據金庫”，為數據存儲、加工、流通交易提供可靠的基礎設施支撐。（九）培育發(fā)展數據交易市場(chǎng)統籌優(yōu)化全省數據交易場(chǎng)所和平臺布局，打造多層次、多樣化數據交易市場(chǎng)。支持有條件的地區開(kāi)展數據交易試點(diǎn)，建立數據交易市場(chǎng)分級管理機制，推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離，培育一批專(zhuān)業(yè)的數據商和第三方數據服務(wù)機構，鼓勵各類(lèi)數據商進(jìn)場(chǎng)交易。探索數據交易場(chǎng)所發(fā)展模式，優(yōu)化運行機制，強化撮合定價(jià)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)入表、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等功能，提升數據資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)值創(chuàng )造能力。
（十）開(kāi)展數據流通跨區域合作推動(dòng)建立長(cháng)三角跨區域流通規范互認、安全監管互認、數據知識產(chǎn)權登記互認等機制，鼓勵開(kāi)展數字經(jīng)濟國際交流合作。主動(dòng)對標《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際規則體系，積極參與數據流通、數據安全、認證評估等國際規則和數字技術(shù)標準制定。支持蘇州工業(yè)園區開(kāi)展中新數字貿易合作試點(diǎn)。支持企業(yè)依法依規開(kāi)展數據跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，探索制定江蘇自由貿易試驗區企業(yè)數據跨境傳輸合規指引。
四、推進(jìn)數據價(jià)值挖掘與收益分配
（十一）加強公共數據開(kāi)發(fā)利用構建交通水利、城鄉建設、自然資源、文化旅游等領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)數據應用試點(diǎn)示范。建設國家文化大數據華東區域中心、國家健康醫療大數據（東部）中心、中國（江蘇連云港）“海上云谷”數字化產(chǎn)業(yè)集群建設項目。完善公共數據雙向回流機制，支持各地利用國家、省回流數據開(kāi)展大數據應用。鼓勵社會(huì )力量參與開(kāi)發(fā)公共數據服務(wù)和產(chǎn)品，探索數據創(chuàng )新大賽、授權應用、定向開(kāi)放、專(zhuān)區開(kāi)放等開(kāi)發(fā)利用模式，提高公共數據開(kāi)發(fā)利用水平，提升公共服務(wù)和公益服務(wù)能力。
（十二）加強產(chǎn)業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用面向工業(yè)、農業(yè)、金融、商貿等重點(diǎn)領(lǐng)域建設產(chǎn)業(yè)大數據平臺、行業(yè)云平臺，提升產(chǎn)業(yè)數據獲取、分析和應用能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)數據深度賦能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、第三方機構建立共享機制，打造共建共用安全可信的數據空間。支持企業(yè)運用數據建模、算法優(yōu)化等手段，圍繞產(chǎn)品服務(wù)、品牌形象、行業(yè)標準、技術(shù)進(jìn)步等環(huán)節開(kāi)展全場(chǎng)景應用，挖掘數據價(jià)值。支持國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心江蘇分中心建設。制定農業(yè)、交通、醫療、教育等場(chǎng)景數字人民幣應用指引。
（十三）加強個(gè)人數據開(kāi)發(fā)利用探索為自然人創(chuàng )建數據賬戶(hù)，建立個(gè)人數據標準，明確個(gè)人數據賬戶(hù)的采集、處理和使用原則。鼓勵自然人在保障安全、基于授權的前提下，參與數據創(chuàng )新應用，依法開(kāi)展數據交易活動(dòng)，實(shí)現個(gè)人數據價(jià)值。依法保護自然人在數據處理活動(dòng)中形成的合法財產(chǎn)權益，引導居民提高個(gè)人信息數據的保護管理意識。
（十四）完善數據要素收益分配健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。保護數據來(lái)源者合法權益，確保其享有由其直接或間接產(chǎn)生數據的權益。鼓勵大型數據企業(yè)承擔更多社會(huì )責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。推動(dòng)數據要素收益向數據價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng )造者合理傾斜。圍繞數據價(jià)值開(kāi)發(fā)全過(guò)程，通過(guò)競價(jià)交易、協(xié)作分紅等多種方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。
五、強化數據要素安全監管治理
（十五）完善政府數據治理機制建立合規公證、風(fēng)險評估、安全審查、安全審計、監測預警、應急處置等制度機制。完善數據和網(wǎng)絡(luò )安全保護機制，實(shí)施全流程數據安全監管，探索建立“數據沙箱”容錯糾錯和數據安全應急處置機制。制定數據流通和交易負面清單，對數據過(guò)度采集、數據資源濫用、侵犯個(gè)人隱私、違背道德倫理等行為加大執法懲戒力度。加強數據領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法。
（十六）落實(shí)企業(yè)數據治理責任鼓勵企業(yè)設立首席數據官，支持企業(yè)開(kāi)展數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準貫標。引導企業(yè)通過(guò)數據安全管理認證、個(gè)人信息保護認證等，提升數據安全管理水平。支持企業(yè)參與公共數據安全管理。鼓勵企業(yè)參與數據要素市場(chǎng)建設，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節，推動(dòng)企業(yè)依法依規承擔相應責任。建立健全數據要素登記及披露機制，防范大數據“殺熟”、算法歧視、算法濫用、數據壟斷等破壞市場(chǎng)公平性的行為。
（十七）建立多方協(xié)同治理體系探索形成政府、行業(yè)組織、數據企業(yè)、社會(huì )公眾等多元主體參與、有效協(xié)同的數據治理新機制。強化跨區域、跨行業(yè)、跨主體的數據交流共享，推動(dòng)“數據平權”和算法公開(kāi)透明，打破“信息孤島”，消除“數字?zhù)櫆稀薄＝∪珨祿踩ぷ鲄f(xié)調機制，強化分行業(yè)監管和跨部門(mén)協(xié)同。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量參與數據要素市場(chǎng)建設，引導企業(yè)出臺行業(yè)服務(wù)規范和自律公約，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)監管。逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。持續完善社會(huì )監督機制，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道。
六、構建協(xié)同創(chuàng )新的多元生態(tài)體系
（十八）統籌數據要素基礎設施建設統籌算力基礎設施建設，構建全省梯次多元算力布局體系。推動(dòng)算力資源協(xié)同調度，整合閑置算力資源，構建類(lèi)型豐富、安全可靠、彈性擴展的共享資源池。加快高性能、智能計算中心部署，推進(jìn)無(wú)錫、昆山國家超級計算中心建設，深化超算云平臺應用。面向車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市管理等典型應用場(chǎng)景，部署邊緣計算節點(diǎn)設備和邊緣數據中心。加快建設數據授權、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施，支撐人工智能計算、密集數據計算、高性能計算和數據存儲、容災備份等應用需求。建設數據交易流通可信網(wǎng)絡(luò )底座，強化數據互聯(lián)互通能力。
（十九）做大做強數據要素型企業(yè)實(shí)施數據要素領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，探索建立數據要素型企業(yè)認定機制，開(kāi)展企業(yè)數據管理能力評估，鼓勵企業(yè)探索新型數據業(yè)務(wù)與商業(yè)模式。加大科技、人才、融資、財政、信息等政策扶持，培育一批數據要素型領(lǐng)航企業(yè)。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)挖掘自有數據，加工增值數據，有序開(kāi)放數據，提供更多數據產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈合作、引進(jìn)第三方數據服務(wù)等多種方式，共同打造數據鏈上下游協(xié)同發(fā)展、互利互贏(yíng)的數字企業(yè)共同體。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有國際競爭力的數據產(chǎn)業(yè)集群。
（二十）加快培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構加快培育數據要素市場(chǎng)第三方服務(wù)機構，有序引進(jìn)培育數據集成、數據經(jīng)紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等服務(wù)機構，探索建立數據經(jīng)紀人制度。支持第三方服務(wù)機構加強數據采集和參與質(zhì)量評估標準制定，推動(dòng)數據產(chǎn)品標準化，發(fā)展數據分析、數據服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展可信第三方的數據安全合規治理機構，開(kāi)展可信數據安全合規服務(wù)。引導鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構創(chuàng )新開(kāi)展數據知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)務(wù)。
（二十一）強化技術(shù)支撐和人才培養引導省級科技計劃支持數據可信流通、安全治理等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，構建自主可控的數據要素技術(shù)支撐體系。鼓勵企業(yè)和科研機構開(kāi)展身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等數據技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。加強數據知識產(chǎn)權保護，探索開(kāi)展數據知識產(chǎn)權保護登記實(shí)踐，優(yōu)化數據知識產(chǎn)權存證公證方式，按照授權建立數據知識產(chǎn)權登記規則。支持省內高校開(kāi)設數據科學(xué)與大數據技術(shù)、大數據管理與應用等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展數據開(kāi)發(fā)與交易技能培訓，培養數據市場(chǎng)化運營(yíng)的高素質(zhì)人才。完善數字經(jīng)濟人才評價(jià)制度，打造數據領(lǐng)域研發(fā)人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。
七、保障措施
（二十二）加強組織領(lǐng)導堅持黨對構建數據基礎制度工作的領(lǐng)導，加強數據要素工作的統籌規劃和安全保障。完善數據管理工作機制和機構職能，省級數據管理部門(mén)要統籌協(xié)調全省數據基礎制度建設，強化數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全省數據要素市場(chǎng)發(fā)展。各地區各部門(mén)要高度重視數據基礎制度建設，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化改革，加快形成職責清晰、分工有序、協(xié)同有力的全省一體化數據管理工作格局。
（二十三）加大政策支持加強數據要素市場(chǎng)建設的用地、用能、資金等要素資源優(yōu)化配置和重點(diǎn)保障。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，對數據流通運營(yíng)領(lǐng)域的項目和企業(yè)給予融資支持。加強地方征信平臺建設，構建完善“征信平臺+政策扶持+金融服務(wù)”三位一體的征信促融模式，提供基于數據要素的多樣化征信服務(wù)。
（二十四）鼓勵先行先試建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯機制。支持江蘇自由貿易試驗區等有條件的地區以及有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，積極爭取國家數據要素流通使用試點(diǎn)示范。引導企業(yè)和機構推動(dòng)數據要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng )新，推出一批典型案例。
（二十五）強化法治保障
加強數據基礎理論研究和地方立法研究，推動(dòng)出臺江蘇省數據條例，研究出臺促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用、數據資產(chǎn)評估、數據要素登記、數據知識產(chǎn)權保護等方面地方性法規。加快完善數據安全配套規范，出臺重要數據安全、數據交易安全等方面的標準規范和制度性文件。
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