近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省培育數據要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計劃（2024-2026）》（下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），記者從海南省新聞辦公室召開(kāi)的政策解讀發(fā)布會(huì )獲悉，海南計劃到2026年末在數據要素基礎制度體系、市場(chǎng)培育基礎設施、跨境數據創(chuàng )新應用和產(chǎn)品等方面取得明顯成效，打造為數據要素市場(chǎng)化配置改革的先行省和國內國際數據要素雙循環(huán)的交匯點(diǎn)。
先行先試加快數據要素市場(chǎng)化配置改革
海南省大數據管理局局長(cháng)董學(xué)耕介紹，中國是首個(gè)將數據列入生產(chǎn)要素的國家，2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》中正式把數據要素列為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的“第五大關(guān)鍵生產(chǎn)要素”。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》(下稱(chēng)：“數據二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構建數據基礎制度體系，釋放數據要素價(jià)值，激活數據要素潛能指明了方向。
海南省從2021年就開(kāi)始數據要素市場(chǎng)化的先行先試探索，在國內率先提出“數據產(chǎn)品化”這一數據要素市場(chǎng)化配置主線(xiàn)，通過(guò)“數據產(chǎn)品化確權”制度集成創(chuàng )新，打造海南省數據產(chǎn)品超市這一數據要素市場(chǎng)化配置服務(wù)載體，已開(kāi)展了2年的實(shí)踐。此次《行動(dòng)計劃》以國家“數據二十條”為指引，結合海南省前期的探索實(shí)踐經(jīng)驗和現階段發(fā)展實(shí)際，從9個(gè)方面提出了海南省的24項具體行動(dòng)，旨在進(jìn)一步完善與自貿港相適應的數據基礎制度，加快海南省數據要素市場(chǎng)化配置改革，做大做強做優(yōu)自貿港數字經(jīng)濟。
《行動(dòng)計劃》提出，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，到2026年末，海南省數據要素基礎制度體系建立完善，達到國內領(lǐng)先水平的數據要素市場(chǎng)培育基礎設施基本建成；數據要素市場(chǎng)高效規范有序發(fā)展，跨境數據安全保障體系、分級分類(lèi)管理機制和監管機制形成，在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅游、金融等領(lǐng)域形成一批全國領(lǐng)先的跨境數據創(chuàng )新應用和產(chǎn)品，成為全國數據要素市場(chǎng)化配置改革示范省；將海南自由貿易港打造成國際國內數據交匯、出入的樞紐節點(diǎn)，數據要素市場(chǎng)國際化、場(chǎng)景化水平明顯提升。
9大方面24條內容聚焦實(shí)踐堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)
《行動(dòng)計劃》基于海南實(shí)際，聚焦數據要素基礎制度和市場(chǎng)培育實(shí)踐中全過(guò)程、各方面的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，站在如何壯大和繁榮自貿港數據產(chǎn)業(yè)的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動(dòng)。
基礎制度創(chuàng )新方面，以國家數據二十條為基礎，提出要建立數據要素產(chǎn)權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四項具體措施，進(jìn)一步完善自貿港數據基礎制度體系。
數據供給能力方面，提出要從公共數據質(zhì)量提升、企業(yè)數據匯聚和個(gè)人數據保護三個(gè)方面進(jìn)一步強化數據資源供給，并創(chuàng )造性提出多元數據服務(wù)供給站打造計劃，加快推進(jìn)“數實(shí)融合”。
數據開(kāi)發(fā)能力方面，提出依托省數據產(chǎn)品交易平臺，打造全省統一的低門(mén)檻數據開(kāi)發(fā)利用平臺，同時(shí)策劃典型場(chǎng)景賽道機制活動(dòng)，鼓勵企業(yè)和個(gè)人自主研發(fā)多元數據融合數據產(chǎn)品，切實(shí)推動(dòng)數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。
數據產(chǎn)品服務(wù)和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的擴張模式，推動(dòng)打造覆蓋全省、聯(lián)通國內、面向國際的數據流通交易體系，培育各類(lèi)數據商、服務(wù)商等入場(chǎng)，上架數據產(chǎn)品，提供在線(xiàn)服務(wù)、流通交易，繁榮自貿港數據要素市場(chǎng)。
數據基礎設施方面，包含算力網(wǎng)絡(luò )基礎設施能力提升和數據流通交易基礎設施能力提升兩項具體舉措，夯實(shí)數據要素流通使用基礎。
數據產(chǎn)業(yè)孵化方面，提出要打造自貿港特色數據產(chǎn)業(yè)、實(shí)施數據要素招財引智活動(dòng)和舉辦中國國際數據要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì )三條具體措施，謀劃了“一區一會(huì )三基地”的自貿港數據要素市場(chǎng)培育路徑，著(zhù)力構建良好的數據要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
數據產(chǎn)業(yè)人才孵化方面，提出省內要實(shí)施數據素養提升工程，增強領(lǐng)導干部數字思維、數字認知和數字技能，同時(shí)廣泛引進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)人才，填補大數據人才缺口。
數據安全治理方面，倡導形成政府、企業(yè)和社會(huì )力量多方共同參與的數據安全治理氛圍，提出健全政府數據管理機制、壓實(shí)企業(yè)數據處理責任行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì )力量多方參與協(xié)同安全治理三條具體措施，保障國家數據安全，維護企業(yè)、個(gè)人數字權益。
數據跨境應用方面，提出利用自貿港數據安全有序流動(dòng)的政策優(yōu)勢，主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，在貿易、航天、深海、醫療等領(lǐng)域形成一批跨境典型應用案例，打造國際數據要素市場(chǎng)體系。
兩大亮點(diǎn)突出數據產(chǎn)品化與國際化
《行動(dòng)計劃》基于2020年海南省作為國家公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)省的實(shí)踐基礎，并結合“數據二十條”的文件精神制定。和兄弟省市出臺的數據二十條配套措施相比，海南省《行動(dòng)計劃》有兩個(gè)鮮明特征。
一個(gè)是“數據產(chǎn)品化”貫穿全篇。海南數據要素市場(chǎng)培育始終聚焦“數據產(chǎn)品”這一核心。《行動(dòng)計劃》主要內容立足于推進(jìn)海南數據要素市場(chǎng)培育，圍繞數據產(chǎn)品化建立數據供給、數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、授權使用、確權流通、安全保障一系列市場(chǎng)制度規則體系，以數據要素為對象，以安全合規為前提，深化數據要素市場(chǎng)一體化基礎運營(yíng)體系，理順各方在數據產(chǎn)品生產(chǎn)、交付、服務(wù)、流通、消費、分配等環(huán)節的權責關(guān)系，形成多方參與的良性數據要素市場(chǎng)生態(tài)。
海南率先提出“數據產(chǎn)品所有權”的確權新模式。作為《行動(dòng)計劃》出臺的配套措施，省大數據管理局在前期出臺的《海南省數據產(chǎn)品確權規則（暫行）》基礎上，同步出臺了《海南省數據產(chǎn)品超市數據產(chǎn)品確權登記實(shí)施細則（暫行）》，在基礎制度創(chuàng )新方面，率先提出對數據產(chǎn)品所有權進(jìn)行確權登記，進(jìn)而推動(dòng)數據資源入表。數據產(chǎn)品是基于數據要素再加工而成為獨立的客體，將“數據二十條”提出的數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等數據權屬，通過(guò)數據“產(chǎn)品化”凝聚在一起，使得數據要素具備了開(kāi)發(fā)利用、流通交易的條件，即數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者獲得了數據產(chǎn)品所有權——對數據產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權利。這是海南模式的數據產(chǎn)品化確權的核心。
海南提出聚焦典型應用場(chǎng)景創(chuàng )新發(fā)展我省數據要素產(chǎn)業(yè)。《行動(dòng)計劃》提出，要圍繞海南自貿港貿易、投資、航天、深海、醫療、教育、旅游、交通、金融等領(lǐng)域開(kāi)展典型應用場(chǎng)景賽道活動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)我省信息化項目由項目采購模式向服務(wù)采購模式轉變，鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位基于自身業(yè)務(wù)，依法依規將信息化項目需求策劃為賽道方案，面向社會(huì )征求優(yōu)秀解決方案、遴選合作方，形成數據產(chǎn)品提供服務(wù)。
另一個(gè)是突出數據“國際化”。《行動(dòng)計劃》依托自貿港數據安全有序流動(dòng)政策優(yōu)勢，主動(dòng)對接國際數據規則，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”數據要素市場(chǎng)培育戰略，打造數據要素流通規范有序、配置高效公平的數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計劃》的出臺，不僅貼合國家“數據二十條”要求，更符合海南自貿港數據要素市場(chǎng)培育實(shí)際，為國家推動(dòng)數據領(lǐng)域規則、規制、管理、標準方面的制度型開(kāi)放先行先試，體現海南擔當。
海南謀劃“一區一會(huì )三基地”的數據要素產(chǎn)業(yè)孵化計劃。《行動(dòng)計劃》在全省數據要素產(chǎn)業(yè)培育方面，提出將海南打造為國際數據特區，在海南謀劃中國國際數據要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)大會(huì )，逐步將海南發(fā)展為中國國際數據服務(wù)外包基地、中國數據知識轉化研究培訓勝地、數據智慧(人工智能)產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng )新高地，培育以數據要素為核心的自貿港特色產(chǎn)業(yè)，為海南下一步具有自貿港特色的數據要素產(chǎn)業(yè)提出了具體的實(shí)施路徑。
《行動(dòng)計劃》提出要主動(dòng)對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規則，探索構建區域性數據流動(dòng)規則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿易等典型應用。通過(guò)場(chǎng)景化應用推動(dòng)數據要素場(chǎng)景化、國際化能力提升。
《行動(dòng)計劃》的出臺對于推動(dòng)海南省加快構建與自貿港相適應的數據要素市場(chǎng)治理體系和治理能力，破除阻礙數據要素安全有序流動(dòng)的體制機制障礙，鞏固和發(fā)展海南省作為國家公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)省的先行優(yōu)勢，將海南打造為數據要素市場(chǎng)化配置改革的先行省和國內國際數據要素雙循環(huán)的交匯點(diǎn)，推動(dòng)數據要素賦能海南自貿港全面高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
（文/姚皓）
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