近日，國家數據局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），以推動(dòng)數據要素高水平應用為主線(xiàn)，以推進(jìn)數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數據要素高質(zhì)量供給、合規高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。發(fā)揮數據要素乘數效應，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)中國式現代化提供有力支撐。
數字時(shí)代，現實(shí)世界很多層面都可以用數據形態(tài)來(lái)表達，生產(chǎn)過(guò)程具有了傳統形態(tài)和數據形態(tài)雙重產(chǎn)出。數據要素最突出的特點(diǎn)是可低成本多場(chǎng)景復用，即數據要素使用具有非排他性。一組數據可以被不同主體以不同方式重復利用，并且能夠通過(guò)解構重組、匯聚融合等方式被多層次多元化挖掘出更多價(jià)值，實(shí)現知識擴散、業(yè)務(wù)拉通、市場(chǎng)拓展和價(jià)值倍增，提升全要素生產(chǎn)率。因此，推動(dòng)數據要素高水平應用，能帶來(lái)產(chǎn)出和效益倍增效應。
中國作為互聯(lián)網(wǎng)應用大國，每日都在產(chǎn)生各類(lèi)海量數據。建設數據要素市場(chǎng)、發(fā)揮數據要素乘數效應具有顯著(zhù)優(yōu)勢。從消費類(lèi)數據看，中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月活躍用戶(hù)數接近12億人，人均上網(wǎng)時(shí)長(cháng)達6.9小時(shí)，每天消費者在線(xiàn)總時(shí)長(cháng)達80億小時(shí)，源源不斷產(chǎn)生與個(gè)人行為相關(guān)的海量數據。從生產(chǎn)類(lèi)數據看，中國制造業(yè)增加值占全球比重在2021年已接近30%，企業(yè)內部數字化轉型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接水平居全球中上水平，持續生成與生產(chǎn)行為相關(guān)的海量數據。此外，中國智慧城市建設如火如荼，中國5G基站數量位居全球第一，算力總規模居全球前列，數據收集匯聚傳輸便利高效。當前，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展、數字基礎設施規模和能級不斷躍升，為更好發(fā)揮數據要素作用奠定了堅實(shí)基礎。
數據要素市場(chǎng)是一種新類(lèi)型的要素市場(chǎng)，需要在實(shí)踐中推動(dòng)創(chuàng )新，不斷建立健全相關(guān)市場(chǎng)制度。行動(dòng)計劃聚焦工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，并明確多個(gè)典型應用場(chǎng)景，均表現為數據資源豐富且結構性較好、應用需求廣泛、交互鏈條多層次，具有較好的應用基礎和廣闊的發(fā)展空間。聚焦這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，努力探索打通全域全鏈全生態(tài)的數據交易和交互，豐富數據要素價(jià)值釋放路徑，創(chuàng )新要素配置方式，提高全要素生產(chǎn)率，將帶來(lái)經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的提升。
提升數據供給是發(fā)揮數據要素乘數效應的重要保障，其中公共數據有效釋放價(jià)值是重要源泉。公共數據量大質(zhì)優(yōu)，其開(kāi)放對數據要素市場(chǎng)發(fā)展意義重大。行動(dòng)計劃重點(diǎn)強調了科技數據、醫療健康數據、應急管理數據、氣象數據、城市運行數據等領(lǐng)域公共數據的開(kāi)放。具體來(lái)說(shuō)，各類(lèi)科學(xué)技術(shù)數據互聯(lián)互通能夠激活更多數據驅動(dòng)型的科創(chuàng )活動(dòng)；健康醫療數據能在精準醫療、新藥開(kāi)放、公共衛生事件預警和管理等方面發(fā)揮重要作用；應急管理數據匯聚使用將有效提升安全生產(chǎn)監管能力、自然災害智能監測能力和救援處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率；氣象數據的有效利用也將助力降低極端天氣事件影響，在服務(wù)金融行業(yè)以及與氣候氣象關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有較大的空間；城市運行數據則在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價(jià)值。
此外，行動(dòng)計劃還提到，促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)，對標高標準經(jīng)貿規則，持續優(yōu)化數據跨境流動(dòng)監管措施，支持自由貿易試驗區開(kāi)展探索。從現實(shí)角度看，數字時(shí)代全球業(yè)務(wù)運行必然要求數據實(shí)時(shí)跨境流動(dòng)，數字經(jīng)濟也是我國著(zhù)力打造的競爭新優(yōu)勢。因此，讓數據要素“乘”出新動(dòng)能，需堅持開(kāi)放融合、安全有序的原則，推動(dòng)數據經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放，加強國際交流互鑒，促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)，同時(shí)嚴守數據安全底線(xiàn)，將安全貫穿數據要素價(jià)值創(chuàng )造和實(shí)現全過(guò)程。
行動(dòng)計劃明確提出，“到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(gè)以上示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景”“數據產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%”。眼下，“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”已明晰，當著(zhù)力解決數據供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問(wèn)題，發(fā)揮好數據要素乘數效應，更好賦能我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
（文/中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授 江小涓）
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