行動(dòng)計劃出臺的時(shí)代背景
2021年10月18日，習近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第34次集體學(xué)習時(shí)強調：發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。從2015年出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”到當下出臺《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）的8年多時(shí)間里，社會(huì )各界大力推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，全面擁抱數字時(shí)代。8年前，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)大規模商業(yè)化應用，催生了各種數字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由2008年金融危機前后的孕育興起進(jìn)入到加速演進(jìn)階段。彼時(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于讓全社會(huì )充分認識到技術(shù)變革加速演進(jìn)的趨勢，并積極擁抱數字經(jīng)濟。經(jīng)過(guò)8年多的發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已步入深入發(fā)展階段，各種業(yè)態(tài)模式日臻成熟，數字經(jīng)濟對于中國經(jīng)濟的重要性更是形成廣泛共識。
數字時(shí)代，數據資源日益豐富、可大量獲取，數據收集、生產(chǎn)、加工、處理、分析、傳輸的成本也大幅降低，邊際成本接近于零。數據成為（關(guān)鍵）生產(chǎn)要素，能夠以更低的成本、更快的速度提煉有效信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節、各主體間實(shí)時(shí)傳遞，極大地解決了以往農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )中普遍存在的信息不對稱(chēng)、信息不充分問(wèn)題，并由此提升經(jīng)濟社會(huì )運行效率。與此同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )組織方式進(jìn)行適應性調整，以更加充分地運用數據要素，從而衍生出以平臺經(jīng)濟等為代表的各種新模式、新業(yè)態(tài)。例如，在流通領(lǐng)域，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)消費平臺展示、比價(jià)等功能，可以實(shí)時(shí)傳遞出充分的產(chǎn)品信息，極大緩解了買(mǎi)方的信息劣勢；與此同時(shí)，搜索、比對等功能又能快速傳遞買(mǎi)方的需求信息；憑借平臺背后大量的算力資源和處理分析能力，供需之間得以快速高效地對接匹配。
因此，發(fā)揮數據作為新關(guān)鍵要素的支撐作用特別是乘數效應，對于促進(jìn)我國數字經(jīng)濟健康發(fā)展、支撐經(jīng)濟增長(cháng)、培育國際競爭新優(yōu)勢至關(guān)重要。
數據要素乘數效應的實(shí)現機制
數據要素的乘數效應主要可以通過(guò)以下幾種機制來(lái)實(shí)現。一是提高微觀(guān)層面企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。在微觀(guān)企業(yè)生產(chǎn)運行過(guò)程中，數據要素以及相應的數據處理、分析、傳輸手段，能夠提煉出數據中包含的有效信息并將其及時(shí)傳遞到生產(chǎn)運行相關(guān)環(huán)節，從而提高不同環(huán)節以及不同類(lèi)型要素之間的協(xié)同性，進(jìn)而提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。二是不同來(lái)源數據集進(jìn)行融合匹配后可能產(chǎn)生更多有效信息，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更大的價(jià)值提升。三是多場(chǎng)景復用帶來(lái)的宏觀(guān)價(jià)值倍增。數據要素具有非競爭性、非排他性和低成本復制等技術(shù)-經(jīng)濟特征，能夠同時(shí)在多個(gè)場(chǎng)景中發(fā)揮上述效率提升作用，從而在宏觀(guān)層面表現為價(jià)值倍增。此外，經(jīng)濟社會(huì )運行以各類(lèi)平臺為依托，能夠有效對接供給和需求，以此提高全社會(huì )資源配置效率。
從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數據要素×”，伴隨著(zhù)數據資源的大量積累，經(jīng)濟社會(huì )運行方式的變化也讓上述機制得以更充分地實(shí)現。一是由基于網(wǎng)絡(luò )連接的信息傳遞向基于有效信息提煉的全局協(xié)同轉變，推動(dòng)經(jīng)濟運行效率不斷提升。二是由單一垂直領(lǐng)域數據資源匯聚向跨領(lǐng)域多源多類(lèi)型數據融合轉變，進(jìn)一步激發(fā)數據價(jià)值創(chuàng )造潛能。三是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對不同垂直領(lǐng)域賦能向跨領(lǐng)域多場(chǎng)景數據復用轉變，實(shí)現數據價(jià)值創(chuàng )造能力的倍增，拓展經(jīng)濟增長(cháng)新空間。
另外，從宏觀(guān)動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，數據乘數效應實(shí)現過(guò)程中，伴隨著(zhù)數據的流通、融合、復用，必然會(huì )涌現出更多的數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，衍生出各類(lèi)新需求，進(jìn)而帶動(dòng)各種投資進(jìn)入市場(chǎng)并拉動(dòng)上游新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)能。
行動(dòng)計劃定位及行業(yè)領(lǐng)域選擇
實(shí)施《行動(dòng)計劃》旨在盡快激活數據要素潛能，為此本著(zhù)“試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破”原則，對12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了細致的部署。這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的選取，主要考慮其在我國數字經(jīng)濟乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要性、數據資源要素的積累狀況、整體數字化發(fā)展基礎等因素。例如，《行動(dòng)計劃》將工業(yè)制造排在第一位正是出于這三方面的考量：（1）制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，工業(yè)制造是數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的主戰場(chǎng)；（2）制造業(yè)領(lǐng)域整體的數字化智能化轉型程度較高；（3）很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設開(kāi)始便有意識地收集生產(chǎn)運營(yíng)過(guò)程中各種數據，已經(jīng)積累了大量的數據資源。
這12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涵蓋了制造業(yè)（工業(yè)制造）、農業(yè)（現代農業(yè)）、服務(wù)業(yè)（商貿流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游）、公共服務(wù)及公共管理（醫療健康、應急管理、氣象服務(wù)、城市治理）。此外，針對“雙碳目標”這個(gè)中國未來(lái)30年發(fā)展重要的外部約束，綠色低碳被單獨列為一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域。
行動(dòng)計劃實(shí)施的保障措施
《行動(dòng)計劃》實(shí)施的核心目標就是要從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，最大限度發(fā)揮出數據要素在價(jià)值創(chuàng )造中的乘數效應。因此，需要在保障數據安全的情況下，加大數據供給、加快數據流通。而實(shí)現這兩項目標，則要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在數據要素配置中的作用，即推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置。
數據要素市場(chǎng)化配置改革是一項龐大的系統性工程，需要培育多元化的數據經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體，除了買(mǎi)賣(mài)雙方外，還包括大量合規的專(zhuān)業(yè)數據中介服務(wù)機構，包括數據商、數據評估方等。當然，政府主導的數據交易所也可以看作是重要的數據經(jīng)營(yíng)主體，是市場(chǎng)化配置體系的重要組成部分。《行動(dòng)計劃》也將市場(chǎng)流通主體的培育作為重要的保障措施。
（文/中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 蔡躍洲）
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