本年報根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》以及2018年度益陽(yáng)市各區（縣）人民政府和市人民政府各委、辦、局的政府信息公開(kāi)年度報告編制。本年報由概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，復議和訴訟的情況，工作人員和政府收支情況，存在的問(wèn)題與不足，下一步工作打算與附表八部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
一、概述
2018年以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省政務(wù)公開(kāi)辦的悉心指導下，我市認真貫徹落實(shí)省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，主要做了如下幾點(diǎn)：
（一）目錄年報依法及時(shí)公開(kāi)。健全了主動(dòng)公開(kāi)目錄，梳理了不予公開(kāi)的信息；依法于3月31日前在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了上年度政府信息公開(kāi)年度報告，且符合內容完整、圖文并茂、依法合規等要求。
（二）統計數據報送準確及時(shí)。市政務(wù)公開(kāi)辦在準確統計各區縣（市）、市直各單位相關(guān)數據的基礎上，匯總全市統計數據，做到了按要求及時(shí)報送省政府辦公廳。
（三）政府信息公開(kāi)內容動(dòng)態(tài)更新。年初制定了2018年度政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)（益政辦函〔2018〕29號），明確了本年度政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內容，并予以督促落實(shí)。
（四）政府信息主動(dòng)公開(kāi)不斷深化。根據國家、省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)明確的重點(diǎn)，圍繞深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設，以“善政、興業(yè)、惠民”為核心內容，制定了《益陽(yáng)市貫徹落實(shí)湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)責任分解方案》（益政辦函〔2018〕44號），通過(guò)壓實(shí)工作責任和加強監督檢查，做到了全面、及時(shí)、準確公開(kāi)政府信息。
（五）政策解讀到位。各有關(guān)單位主要負責人通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站或其他媒體帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。年內市縣兩級政府及其部門(mén)共進(jìn)行政策解讀近百次。
（六）回應社會(huì )關(guān)切及時(shí)。政府網(wǎng)站普遍開(kāi)設“互動(dòng)交流”欄目，對公眾意見(jiàn)及時(shí)轉送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)處理。各級各部門(mén)及時(shí)回應公眾關(guān)切，正確引導政務(wù)輿情，順利化解了20多起重大事件引發(fā)的輿情。
（七）依申請公開(kāi)政府信息依法依規辦理到位。在全省率先出臺《政府信息依申請公開(kāi)實(shí)施辦法》，明確規定了依申請公開(kāi)的申請、受理、辦理、答復、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求。市本級和各區縣（市）均開(kāi)展了政府信息公開(kāi)專(zhuān)項培訓。各級行政機關(guān)依申請公開(kāi)答復處理和應對行政復議、行政訴訟的業(yè)務(wù)能力明顯提高，依申請公開(kāi)政府信息依法依規辦理到位。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
全市各政府機關(guān)對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，截至2018年年底，累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息143262條,其中規范性文件有314條。
市級機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息29136條，其中規范性文件有73條。
區（縣）政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息114126條，其中規范性文241件有條。
認真貫徹2018年省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，中國益陽(yáng)網(wǎng)設置了部門(mén)信息公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)等欄目，市本級著(zhù)重做好了五大項13個(gè)方面的信息公開(kāi)工作：
（一）圍繞建設法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
一是政府政策及決策事項及時(shí)公開(kāi)。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟政府會(huì )議、新聞發(fā)布會(huì )、政策解讀等信息公開(kāi)專(zhuān)欄，政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、政府及其部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，均通過(guò)以上專(zhuān)欄及時(shí)公開(kāi)。凡以市政府或市政府辦名義發(fā)布的重大政策文件，嚴格按照《湖南省規范性文件管理辦法》進(jìn)行統一登記、統一編號、統一公布，及時(shí)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“益陽(yáng)發(fā)布”微信客戶(hù)端向社會(huì )公布。其中，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了規范性文件專(zhuān)欄，專(zhuān)題匯總公布了重大政策，增強了政策公開(kāi)的系統性、針對性、可讀性。市法制辦定期對全市規范性文件進(jìn)行清理、評估、梳理匯總，及時(shí)公布失效和繼續執行文件，加強了政策的時(shí)限性和延續性。
二是重大民生事項決策和結果過(guò)程公開(kāi)。健全完善了利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度。邀請市人大、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導列席市政府常務(wù)會(huì )議，電視臺全程報道市政府常務(wù)會(huì )議情況。涉及民眾或企業(yè)的市長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議，邀請利益方參與會(huì )議討論，聽(tīng)取多方意見(jiàn)。出臺了《益陽(yáng)市重大行政決策目錄管理辦法》和《益陽(yáng)市重大行政決策聽(tīng)證辦法》，涉及到重大行政決策，在決策前要求各有關(guān)單位向社會(huì )公開(kāi)決策草案、決策依據等相關(guān)信息，按程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。
三是做好政府部門(mén)權責清單梳理調整和公開(kāi)工作。根據法律法規立改廢釋和行政審批制度改革等情況，對市政府部門(mén)權責清單進(jìn)行了梳理調整，并逐一明確了行政職權運行各環(huán)節對應的責任事項、追責情形。根據《益陽(yáng)市人民政府關(guān)于公布市政府部門(mén)權責清單（2018年版）的通知》（益政發(fā)〔2018〕16號），市政府部門(mén)權責清單共有2633項，其中行政許可106項、行政處罰1927項、行政強制146項、行政征收17項、行政給付12項、行政確認44項、行政獎勵36項、行政檢查159項、行政裁決3項、其他行政權力183項，并全部在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站新設的權責清單欄目及時(shí)公開(kāi)。
四是人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開(kāi)。我市建議提案答復內容已在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建議提案專(zhuān)欄進(jìn)行了網(wǎng)上公開(kāi)（涉密內容除外）。市政府每年向市人大報告了人大代表建議辦理情況、向市政協(xié)通報了政協(xié)委員提案辦理情況。
五是建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制。對市場(chǎng)準入負面清單公開(kāi)欄目進(jìn)行了調整，將其作為益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)下面的市場(chǎng)監管子欄目進(jìn)行公開(kāi)。對商務(wù)部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》進(jìn)行了轉發(fā)公開(kāi)。
六是“雙隨機、一公開(kāi)”監管和檢查執法信息公開(kāi)。為規范涉企檢查，印發(fā)了《關(guān)于做好涉企隨機抽查、規范事中事后監管工作的通知》，要求各具有涉企檢查職能的單位要建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號等方式從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。實(shí)行《年度涉企檢查計劃表》和《行政執法工作人員名錄庫》備案制度，將可以公開(kāi)的檢查項目在相關(guān)媒體、窗口予以公示。年內政府網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息60余條。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度
七是推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。制定了工作方案，明確了我市應公開(kāi)的重大建設項目范圍、內容、時(shí)限、方式、主體等，并嚴格按照重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中8類(lèi)重點(diǎn)信息進(jìn)行公開(kāi)，先后在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上重大建設欄目公開(kāi)相關(guān)信息160條。
八是推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。明確我市公共資源配置信息公開(kāi)范圍，根據公開(kāi)需要在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上調整和設置了相關(guān)欄目。年內公開(kāi)市本級公開(kāi)棚戶(hù)區改造、農村危房改造、保障性住房等住房保障信息10條；土地征收、出讓、棚改、動(dòng)態(tài)等國有土地使用權與礦業(yè)權出讓信息46條；政府采購信息134條；在市公共資源交易監管網(wǎng)上發(fā)布各類(lèi)國有產(chǎn)權及其他公共資源交易信息達4314條；73個(gè)工程建設項目招標投標項目（核準6件、備案67件）審批全部在投資在線(xiàn)監管平臺受理辦結，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺全程公開(kāi)。
九是推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)精準扶貧精準脫貧、社會(huì )救助兜底保障、食品藥品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理等信息公開(kāi)。公開(kāi)政策計劃、進(jìn)展情況等精準扶貧面上信息130條；低保和特困人員、醫療救助、臨時(shí)救助、減災救災等各類(lèi)社會(huì )救助信息10批次；專(zhuān)項檢查、違法查處、法規文件、風(fēng)險警示等各類(lèi)食品藥品安全信息87條；公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況信息20條、大氣質(zhì)量信息13條、水質(zhì)量信息18條、建設項目環(huán)評信息425條、污染控制信息6條、核與輻射安全信息10條。
十是抓好財政預決算領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)欄目上及時(shí)公開(kāi)了年度財政預決算報告、每月財政預算收支執行情況以及相關(guān)重要信息。在益陽(yáng)財政網(wǎng)站上開(kāi)設了“財政預算公開(kāi)”專(zhuān)欄，方便公眾查閱和監督。目前已向社會(huì )公布經(jīng)市政府審議批準的2018年市本級公共財政預算、2018年市本級“三公”經(jīng)費預算匯總情況、2017年市本級財政總決算報表，2018年市級部門(mén)預算、2017年市級部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費，實(shí)現了除涉密部門(mén)之外的財政公開(kāi)全覆蓋。
（三）圍繞“放管服”改革推進(jìn)公開(kāi)促服務(wù)
十一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)。按照省、市統一部署，市直有關(guān)部門(mén)、各區縣（市）在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開(kāi)了與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構名錄信息；健全實(shí)時(shí)公開(kāi)、全程監察等服務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)辦事服務(wù)流程、期限、辦理進(jìn)度和結果，收費項目、依據和標準，以及辦事所需的證件、申報資料和監督方式等，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)全過(guò)程公開(kāi)、全流程監察；進(jìn)一步規范和完善申報資料的示范文本及填報要求，禁止在已公示的示范文本及填報要求外另行增加申報材料和辦理要求。今年3月，益陽(yáng)市獲評全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)創(chuàng )新示范城市，并在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開(kāi)工作視頻會(huì )議上，作為唯一地級市作了典型發(fā)言。5月，省政府辦公廳對全省2013－2017年政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行綜合考評，益陽(yáng)市、沅江市獲評“全省政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位”，益陽(yáng)市也因此連續3年獲評“全省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)單位”。5月、9月，分別順利通過(guò)國務(wù)院開(kāi)展的“十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平”的專(zhuān)題調研暗訪(fǎng)督查和2018年國務(wù)院大督查。11月，省政府辦公廳《政務(wù)要情》專(zhuān)文推介“益陽(yáng)市四大舉措積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作”，并經(jīng)省領(lǐng)導批示“轉發(fā)全省各市州”。
（四）圍繞穩定市場(chǎng)預期加強政策解讀
十二是做好政策解讀相關(guān)信息公開(kāi)。制定了《益陽(yáng)市政府政策解讀工作規則》（益政公辦〔2015〕7號），對我市開(kāi)展政策解讀的范圍、形式、工作程序、隊伍建設、考核管理等方面作出了具體規定。市直部門(mén)主要負責同志履行好重大政策“第一解讀人”職責，聚焦推進(jìn)供給側結構性改革、基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革、實(shí)施鄉村振興戰略、擴大消費和促進(jìn)有效投資、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，以及防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關(guān)政策措施，采取多種形式加大信息發(fā)布和政策解讀力度。如利用“3．15消費者權益保護日”、“《價(jià)格法》實(shí)施20周年紀念”、“節能宣傳周”等節點(diǎn)組織宣傳咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料、設置宣傳欄等進(jìn)行價(jià)格政策、節能政策咨詢(xún)解讀。加強新聞發(fā)布制度化建設，把新聞發(fā)布、政策解讀工作納入績(jì)效考核，各級政府部門(mén)單位明確了新聞發(fā)言人。全年舉行新聞發(fā)布會(huì )50場(chǎng)次，組織專(zhuān)場(chǎng)訪(fǎng)談12場(chǎng)次，在益陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展政策解讀14期（次）。
（五）圍繞社會(huì )重大關(guān)切加強輿情回應
十三是抓好輿情回應相關(guān)信息公開(kāi)。建立健全各項管理機制，政務(wù)輿情回應工作進(jìn)入常態(tài)化、長(cháng)效化，在突發(fā)事件和重要事項的輿論引導及輿情回應中做到了迅速反應、忙而不亂，沒(méi)有出現重大輿論事件；嚴格執行24小時(shí)值班制度，加強涉益輿情監測，確保第一時(shí)間發(fā)現網(wǎng)上涉益負面信息。年內監看涉益信息35000多條，編發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)涉益信息》每日專(zhuān)報，編印重大及敏感涉益輿情專(zhuān)題通報34期；貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制，壓實(shí)輿情處置主體責任。制定了《益陽(yáng)市重大輿情應急管理工作辦法》《益陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)應急響應規范》等，完善應急處置流程，應對突發(fā)事件，組織輿情會(huì )商，科學(xué)研判、依法處置，做到主動(dòng)應對、善于引導、化解風(fēng)險。今年已進(jìn)行18次專(zhuān)題輿情研判，提高了輿情預警能力和管控的科學(xué)化精準化水平。改進(jìn)應急管理工作。結合涉益扶貧工作、桃江肺結核聚集性疫情等30起重大輿情，對部分突發(fā)熱點(diǎn)敏感輿情采取了有效措施，及時(shí)分析編印輿情風(fēng)險預判，為領(lǐng)導決策提供參考依據。同時(shí)，注意及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò )謠言等有害信息，確保了涉益輿情整體平穩可控。推動(dòng)傳統媒體與新媒體融合發(fā)展。支持益陽(yáng)在線(xiàn)、大益陽(yáng)APP、智慧益陽(yáng)手機臺等新媒體發(fā)展，打造“益陽(yáng)發(fā)布”政務(wù)新媒體矩陣。現有50家機關(guān)事業(yè)單位和媒體入駐“益陽(yáng)發(fā)布”微矩陣。完善了網(wǎng)絡(luò )輿論引導工作制度，及時(shí)發(fā)布權威信息，組織全市網(wǎng)評員結合就學(xué)就醫、住房保障、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、養老服務(wù)等民生方面的熱點(diǎn)話(huà)題及時(shí)開(kāi)展輿論引導；注重輿情案例總結，及時(shí)總結、梳理、反思，查找問(wèn)題，交流經(jīng)驗，形成書(shū)面總結材料。建立問(wèn)責制度，對處置不得力、回應不妥當、報告不及時(shí)的涉事責任單位，予以批評。今年已總結5起典型突發(fā)事件或輿情案例。
三、依申請公開(kāi)政府信息情況
全市各級各部門(mén)明確了依申請公開(kāi)的受理、審查、答復、應訴機構。公民、法人和其他組織根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以通過(guò)信函、傳真、當面、網(wǎng)絡(luò )等方式，向縣級以上人民政府（管委會(huì )）及其工作部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）申請獲取相關(guān)政府信息。市政府在原市政務(wù)中心設立了政府信息依申請公開(kāi)的受理機構，現場(chǎng)受理政府信息公開(kāi)申請。
2018年度，全市共受理依申請公開(kāi)總數為349條，答復率為100%。
市級機關(guān)共受理274條政府信息公開(kāi)申請，答復率為100%。
區（縣）政府共受理75條政府信息公開(kāi)申請，答復率為100%。
四、復議和訴訟情況
全市全年共發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議13件，行政訴訟案件28件。
市級機關(guān)全年發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議1件，行政訴訟案件2件。
區（縣）政府全年共發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議12件，行政訴訟案件26件。
五、工作人員和政府支出情況
（一）對公民、法人和其他組織的收費情況
全市未對依申請提供政府信息收取費用。
（二）工作人員情況
全市從事政府信息公開(kāi)工作的工作人員為493人。其中市級機關(guān)從事政府信息公開(kāi)工作的工作人員為70人；區（縣）政府從事政府信息公開(kāi)工作的工作人員為423人。
（三）政府信息公開(kāi)事務(wù)的財政與實(shí)際支出情況
2018年，全市用于政府信息公開(kāi)的專(zhuān)項經(jīng)費有250.4萬(wàn)元。其中，市級機關(guān)的專(zhuān)項經(jīng)費有50.9萬(wàn)元，區（縣）政府的專(zhuān)項經(jīng)費有199.5萬(wàn)元。
六、存在的問(wèn)題與不足
雖然我市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作取得了一定成效，但還存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足。一是政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作需進(jìn)一步加強。二是政府信息公開(kāi)的相關(guān)制度和長(cháng)效機制需進(jìn)一步健全。
七、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步健全制度規范，全面推廣基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作成果，探索建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議、第三方評估等制度。
（二）進(jìn)一步拓展政府信息公開(kāi)的廣度和深度，全面、及時(shí)、準確地公開(kāi)政府信息。
（三）進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)總結交流經(jīng)驗，引進(jìn)充實(shí)政府信息依申請公開(kāi)的行政復議和行政訴訟專(zhuān)業(yè)人才。
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