本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，由常德市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室綜合各區縣市人民政府（管委會(huì )）和市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作情況編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)行政復議和行政訴訟情況、政府信息公開(kāi)經(jīng)費情況、其他相關(guān)工作情況以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可在常德市人民政府網(wǎng)站（www.changde.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請與常德市政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)系（通訊地址：常德市人民政府1號辦公樓；郵政編碼：415000；聯(lián)系電話(huà)：0736—7256637；電子郵箱：cdzwgkb@163.com）。
一、概述
2018年，常德市政府信息公開(kāi)（含政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)，下同）工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持為推進(jìn)黨委政府主要工作提供強勁的監督力量，堅持為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境，堅持為企業(yè)和群眾辦事提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（湘政辦函〔2018〕64號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕87號）等文件精神，突出工作重點(diǎn)，細化工作任務(wù)，加大公開(kāi)力度，強化制度建設，夯實(shí)平臺基礎，推進(jìn)政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強調度通報，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，不斷提高規范化水平和業(yè)務(wù)能力，增強公開(kāi)實(shí)效，全市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作提升到了更高水平。
（一）領(lǐng)導高度重視。市政府主要領(lǐng)導高度重視政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作。1月5日，市委副書(shū)記、市長(cháng)曹立軍在《常德市人民政府督查室關(guān)于政務(wù)服務(wù)窗口熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)工作有關(guān)問(wèn)題整改的情況通報》上作出批示：“政務(wù)窗口熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)及處置工作看似簡(jiǎn)單，其實(shí)從一個(gè)角度反映了我們工作部門(mén)的管理水平和工作作風(fēng)，也反映了我們的干部是否真正有服務(wù)意識和為民情懷。不少單位做得很好，應予充分肯定，但仍有個(gè)別單位存在較大差距，務(wù)必高度重視、認真整改。”“對于已明確部署的工作就應該一抓到底、認真較真。”這是不到一個(gè)月時(shí)間內曹立軍就政務(wù)服務(wù)窗口熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)情況作出的第二次批示。在常德政府網(wǎng)“市民留言”版，曹立軍實(shí)名注冊賬號與網(wǎng)友互動(dòng)，就網(wǎng)民發(fā)帖反映的桃花源景區商戶(hù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、外地返鄉人員反映的常德?tīng)I商環(huán)境等問(wèn)題，在網(wǎng)上留言答復，并組織相關(guān)部門(mén)迅速研究，8月6日還以一名普通市民的身份，不通知任何部門(mén)單位，步行、擠公交、打“滴滴”，到訪(fǎng)車(chē)站、市場(chǎng)、政務(wù)中心，進(jìn)行體驗式調研，了解真實(shí)情況，促進(jìn)問(wèn)題解決，得到網(wǎng)友高度贊揚。3月19日，曹立軍主持召開(kāi)市政府推進(jìn)行政審批制度改革工作會(huì )議，部署強力推進(jìn)“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)。5月31日，曹立軍在現場(chǎng)調研智慧黨建系統建設情況時(shí)指出，要進(jìn)一步完善功能，促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)等功能深度融合。在12月20日市政府七屆五次全體會(huì )議上，曹立軍要求各單位要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，通過(guò)公開(kāi)強化監督、促進(jìn)工作落實(shí)。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，曹立軍多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，要求進(jìn)一步細化工作任務(wù)，加強工作對接，加大督導力度，增加通報頻次，促進(jìn)各項指標任務(wù)落實(shí)到位，確保我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作走在全省前列。特別是10月12日全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì )后，10月15日，曹立軍主持召開(kāi)市政府第24次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究了全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。會(huì )議要求，全市各級各部門(mén)要進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。要認真梳理找準當前存在的問(wèn)題，制定切實(shí)有效的工作措施，深入推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效。對省政府下達的任務(wù)清單，要加強調度，強化措施，不折不扣地完成。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳恢清，市政府秘書(shū)長(cháng)李正才、副秘書(shū)長(cháng)康少中，市政府辦副主任張智慧等也多次調度解決政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作中的具體問(wèn)題，帶隊考察學(xué)習外地先進(jìn)經(jīng)驗，到相關(guān)單位現場(chǎng)指導，有力推動(dòng)了工作。
（二）機制保障到位。3月23日，市政務(wù)公開(kāi)辦印發(fā)《關(guān)于調整常德市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組組成人員的通知》（常政公開(kāi)辦函〔2018〕1號），調整了市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組組成人員。市委副書(shū)記、市長(cháng)曹立軍為市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組組長(cháng)，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳恢清等為副組長(cháng)，市委相關(guān)部門(mén)和市政府工作部門(mén)主要負責人為成員。市政府秘書(shū)長(cháng)李正才為市政務(wù)公開(kāi)辦主任，市政府辦副主任張智慧為市政務(wù)公開(kāi)辦副主任。市政府辦政務(wù)公開(kāi)科負責市政務(wù)公開(kāi)辦日常工作。市直各行政單位和各區縣市政府（管委會(huì )）也明確了分管政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導和專(zhuān)干。市財政將政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費納入了預算。同時(shí)，對跨系統、跨行業(yè)，涉及多個(gè)單位的工作，明確牽頭單位加強監管。已形成機制的牽頭單位有：市電子政務(wù)辦（常德政府網(wǎng)站）負責全市政府網(wǎng)站信息公開(kāi)和網(wǎng)上依申請公開(kāi)辦理的監管，市政務(wù)中心（協(xié)調管理科、督查科）負責全市政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的監管，市政務(wù)中心（信息技術(shù)科）負責全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的監管，市財政局（預算科）負責各單位經(jīng)費公開(kāi)的監管，市法制辦（行政執法監督科）負責全市行政處罰決定書(shū)公開(kāi)的監管，市法制辦（規范性文件管理科）負責市本級規范性文件政策解讀的監管，市政府新聞辦負責全市重大事項的新聞發(fā)布，市委網(wǎng)信辦負責全市重大輿情管控，市政府辦（12345市長(cháng)熱線(xiàn)暨市社會(huì )求助服務(wù)中心）負責人民網(wǎng)、紅網(wǎng)、常德政府網(wǎng)市民留言和市長(cháng)信箱網(wǎng)上訴求回復辦理的監管，市政府辦（聯(lián)絡(luò )科）負責市本級建議提案辦理情況公開(kāi)的監管。政務(wù)公開(kāi)的基本原則雖然是“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”“涉及誰(shuí)，誰(shuí)辦理”，各相關(guān)單位是責任主體，但是明確牽頭單位加強監管，對政務(wù)公開(kāi)各專(zhuān)項工作的落實(shí)發(fā)揮了積極作用。
（三）加強網(wǎng)站建設。常德政府網(wǎng)按照“提升站位、服務(wù)惠民”的總要求，全面貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》文件精神和市委市政府推進(jìn)智慧常德建設的決策部署，狠抓政府網(wǎng)站普查，著(zhù)力加強了政務(wù)公開(kāi)、在線(xiàn)辦事、政民互動(dòng)、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的工作，夯實(shí)了網(wǎng)站發(fā)展基礎，提升了網(wǎng)站服務(wù)水平。
1.建立長(cháng)效機制，切實(shí)鞏固政府網(wǎng)站普查成果。堅決落實(shí)國辦、省辦政府網(wǎng)站普查工作要求，持續保持對政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站普查的高壓態(tài)勢，防止“四不”問(wèn)題反彈。繼續實(shí)行周巡檢、月點(diǎn)評、季通報、年考核的工作方法，采用以“人工+系統”監測的工作手段，確保全市政府網(wǎng)站普查工作落到實(shí)處。全市納入普查范圍的網(wǎng)站由最初的449家減少到53家。2018年，常德政府網(wǎng)在國務(wù)院辦公廳組織的政府網(wǎng)站普查抽查中合格率達到100%。
2.深化日常運維，努力提升政府網(wǎng)站規范管理。一是加強組織領(lǐng)導。形成了市本級政府網(wǎng)站統籌全市政府網(wǎng)站建設和“主管領(lǐng)導牽頭抓總，分管領(lǐng)導分項負責，部室主任牽頭處理，工作人員具體落實(shí)”的工作格局。同時(shí)，根據《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，明確了2018年全市政府網(wǎng)站建設思路及任務(wù)，制定方案、分解責任、細化目標。二是保障信息規范準確。積極運用市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站后臺統計技術(shù)，每天對欄目信息更新及時(shí)性進(jìn)行監測，信息更新不及時(shí)、有空白欄目的，對責任單位進(jìn)行催辦，及時(shí)跟蹤并督促更新到位，確保信息的健康性和準確性。三是建立長(cháng)效機制。進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站季度評測，通過(guò)與星鳥(niǎo)監測軟件公司第三方合作的方式，對政府網(wǎng)站信息進(jìn)行錯字、別字掃描，及時(shí)修復日常監測軟件監測到的錯鏈斷鏈，通知和督促相關(guān)責任單位整改。同時(shí)，購買(mǎi)技術(shù)運維服務(wù)與新聞資源，彌補工作短板。四是細化隊伍管理。根據隊伍建設的實(shí)際情況，多形式、多渠道、全方位組織業(yè)務(wù)培訓。常德政府網(wǎng)每月組織開(kāi)展工作互評，總結經(jīng)驗，查找不足，提升工作質(zhì)量；召集全市100多家單位網(wǎng)站管理員進(jìn)行一對一指導培訓，提升業(yè)務(wù)工作能力；組織編寫(xiě)了《常德政府網(wǎng)群操作手冊》，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的系統化、規范化。五是進(jìn)一步推進(jìn)集約化建設。積極建設本地區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集約化平臺。積極探索“一市一平臺”集約化建設模式，初步形成了常德政府網(wǎng)系統升級改版方案。六是規范域名管理。結合國家、省、市政府網(wǎng)站建設相關(guān)文件要求，將政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及各單位子網(wǎng)站以機構全稱(chēng)進(jìn)行命名。完善布局設計，增加網(wǎng)站標識碼、公安機關(guān)備案標識、網(wǎng)站地圖等，確保政府網(wǎng)站域名及標識等符合上級要求。
3.注重整體聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)市縣部門(mén)協(xié)同發(fā)展。堅持市縣兩級統籌推進(jìn)，注重壓實(shí)區縣市、市直部門(mén)的主體責任，實(shí)現市縣兩級及市直部門(mén)政府網(wǎng)站建設協(xié)同發(fā)展。一是加強服務(wù)指導。在政府網(wǎng)站改版、普查、評測等方面進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導，要求區縣市及部門(mén)上報相關(guān)技術(shù)、工作方案等，由常德政府網(wǎng)審核同意后實(shí)施。注重細節把關(guān)，改版的欄目規劃、集約化建設的模板確定，普查的整改關(guān)停等工作，都為各級政府網(wǎng)站提供了詳細具體的意見(jiàn)。同時(shí)，即時(shí)響應市直部門(mén)欄目建設、技術(shù)制作等方面的要求，為各級政府網(wǎng)站做好服務(wù)工作。二是拓寬交流渠道。除延續以往的遠程協(xié)助、電話(huà)指導外，增開(kāi)微信交流群，直接下達工作指令，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導。三是強化督導考核。堅持每周對納入普查范圍的50多家政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查，并將問(wèn)題清單發(fā)給相關(guān)單位進(jìn)行整改。堅持每月對40多家黨群及其他納入考核的單位網(wǎng)站進(jìn)行全方位檢查并督促其整改。堅持每季度出具所有網(wǎng)站的評測排名并對不合格網(wǎng)站進(jìn)行全市通報。全年共發(fā)布評測報告4期，通報問(wèn)題網(wǎng)站18家。
4.強化功能建設，不斷提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平。按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，完善信息公開(kāi)指南欄目建設。調整政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)欄目引用規則，拓展主動(dòng)公開(kāi)內容，以政府網(wǎng)站整合為基礎，從技術(shù)上將全市各單位子網(wǎng)站與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對應欄目建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現全市子網(wǎng)站信息在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)。強化專(zhuān)題專(zhuān)欄建設，結合工作實(shí)際維護了財政預決算公開(kāi)、部門(mén)權力清單、部門(mén)責任清單等多個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)欄。信息發(fā)布方面，緊緊圍繞黨委政府各項中心工作，主動(dòng)做好新聞宣傳。全年，常德政府網(wǎng)發(fā)布新聞信息7000余條，微信公眾號發(fā)布信息400余期1000余條，微博發(fā)布信息1000余條。在線(xiàn)辦事方面，積極推進(jìn)新平臺、新應用的開(kāi)發(fā)建設。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”總入口對接工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效，集中公開(kāi)了政務(wù)服務(wù)事項目錄，全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構名錄等信息，確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容準確一致。安全防護方面，對網(wǎng)站群進(jìn)行了系統安全自查，建立了網(wǎng)站信息內容發(fā)布審核、安全責任追究等制度。強化了技術(shù)防范措施，包括網(wǎng)頁(yè)防篡改、防病毒、防攻擊等技術(shù)措施，賬戶(hù)和口令的管理措施，操作系統、應用軟件、病毒防護軟件等的補丁升級，網(wǎng)站域名安全管理措施等。2018年常德政府網(wǎng)在面臨外部復雜的網(wǎng)絡(luò )攻擊環(huán)境下，沒(méi)有出現任何安全問(wèn)題。
（四）加強監督檢查。6月13日至15日，市紀委、市委辦、市政府辦組成聯(lián)合督查組，對市政務(wù)中心和各區縣市政務(wù)服務(wù)主要窗口單位進(jìn)行了督查暗訪(fǎng)，6月21日召開(kāi)的市委常委（擴大）會(huì )議對暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題全市通報，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行了約談和問(wèn)責。10月下旬，市政務(wù)公開(kāi)辦會(huì )同市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦對各區縣市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行了督查。市直有關(guān)單位也對本部門(mén)系統政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了督導檢查。7月5日至12日、11月下旬至12月上旬，市人社局分兩次對各區縣市人社部門(mén)12個(gè)服務(wù)窗口進(jìn)行了作風(fēng)建設明察暗訪(fǎng)，對存在的管理松散、作風(fēng)散漫、未按時(shí)到崗進(jìn)入工作狀態(tài)、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)、制度落實(shí)不力、辦事欠規范、領(lǐng)導值班不到位、落實(shí)市委市政府便民政策不到位等問(wèn)題進(jìn)行了通報。10月和12月，市教育局組織對全市教育系統政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了督查，對發(fā)現的問(wèn)題當場(chǎng)指出，并責令限期整改。市公安局網(wǎng)上督察中心圍繞公安中心工作和政務(wù)服務(wù)工作開(kāi)展不間斷網(wǎng)上督察巡查40余萬(wàn)次，網(wǎng)上調閱案卷1100余件，其中檢查執法辦案場(chǎng)所、接待服務(wù)窗口20.6萬(wàn)個(gè)次，發(fā)現查糾各類(lèi)違紀違規問(wèn)題200余個(gè)，提出督察建議212條，發(fā)出督察通報12期。市公安局還聘請34名社會(huì )各界人士對全市公安機關(guān)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、執法執勤、遵紀守法等方面進(jìn)行全面監督。安鄉縣就行政審批、政務(wù)服務(wù)、“四辦”清單、網(wǎng)站建設等進(jìn)行監督檢查4次，拍攝《防微杜漸 警鐘長(cháng)鳴》“環(huán)境塑縣”專(zhuān)題紀錄片，對政務(wù)服務(wù)等方面存在的問(wèn)題公開(kāi)曝光。9月中旬，澧縣對全縣19個(gè)鎮街和51個(gè)縣直單位進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi)工作督查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了通報。4月9日至11日，臨澧縣對全縣政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域的40家單位進(jìn)行了專(zhuān)項督查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題限期整改到位。
（五）健全制度規范。我市政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、信息公開(kāi)保密審查、政務(wù)公開(kāi)負面清單、熱線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)、經(jīng)費預決算公開(kāi)等制度一應俱全。目前仍然有效的制度文件有：《中共常德市委辦公室 常德市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常辦發(fā)〔2017〕3號）、《常德市人民政府辦公室政府信息公開(kāi)制度》（2018版）、《常德市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開(kāi)申請答復參考文本〉的通知》（常政公開(kāi)辦函〔2017〕2號）、《常德市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度的指導意見(jiàn)》（常政公開(kāi)辦函〔2016〕11號）、《常德市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范政務(wù)服務(wù)窗口電話(huà)接聽(tīng)工作的通知》（常政辦函〔2017〕89號）、《常德市人民政府辦公室關(guān)于做好政策解讀工作的通知》（常政辦函〔2016〕60號）、《常德市財政局關(guān)于印發(fā)〈常德市進(jìn)一步推進(jìn)預決算公開(kāi)工作實(shí)施方案〉的通知》（常財發(fā)〔2016〕8號）等。
（六）加強教育培訓。一是組織綜合培訓。1月8日、8月1日、8月27日、10月22日、10月23日、11月2日，市政府辦、市審改辦、市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦等單位聯(lián)合舉辦了6場(chǎng)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作業(yè)務(wù)培訓，各區縣市和市直單位相關(guān)人員參加。市電子政務(wù)辦組織編印了《常德市政府網(wǎng)站群系統操作手冊》，10月中下旬，就系統操作分批對全市100余家單位網(wǎng)站管理員進(jìn)行了輪訓。7月17日至20日，市委宣傳部舉辦了2018年全市新聞發(fā)言人暨新媒體從業(yè)人員培訓班，350余人參加培訓。12月6日至7日，市委網(wǎng)信辦舉辦了2018年全市輿情監測和網(wǎng)評員培訓班，210余人參加培訓。12月17日，市政務(wù)公開(kāi)辦召集40余家市直單位召開(kāi)了政務(wù)公開(kāi)工作考核調度會(huì )，對政務(wù)公開(kāi)有關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了培訓。8月27日，津市市舉辦了政務(wù)事項下沉業(yè)務(wù)培訓班，220人參加培訓。桃源縣就“四辦”項目梳理、窗口綜合改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等內容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓達450人次。8月6日，澧縣對全縣44家縣直單位進(jìn)行了政務(wù)服務(wù)事項清理和流程再造工作培訓。10月，鼎城區開(kāi)展了為期6天的政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)輪訓。二是開(kāi)展部門(mén)培訓。7月13日，市財政局召集全市財政系統相關(guān)人員進(jìn)行了經(jīng)費預決算信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓。市公安局全年召開(kāi)了2次政務(wù)公開(kāi)工作培訓調度會(huì )議，將工作細化分解，責任落實(shí)到各警種部門(mén)和民警。市教育局通過(guò)以會(huì )代培、以教代培方式，組織開(kāi)展全市教育系統政務(wù)公開(kāi)培訓，9月組織召開(kāi)了全市教育系統政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議，10月在機關(guān)干部政治理論學(xué)習會(huì )議上邀請專(zhuān)家開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)授課，11月召開(kāi)全市教育系統辦公室系統會(huì )議時(shí)組織學(xué)習了政務(wù)公開(kāi)相關(guān)內容。4月初，市人社局舉辦了人社系統政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓，22個(gè)科室負責人和15個(gè)局屬單位辦公室主任參加培訓。三是納入黨校課程。政務(wù)公開(kāi)列入了2018年市委黨校課程，5月28日，市政府辦政務(wù)公開(kāi)科有關(guān)同志在市委黨校主講了《政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和保密工作》。各區縣市委黨校也開(kāi)設了政務(wù)公開(kāi)課程，強化了各級領(lǐng)導干部對政務(wù)公開(kāi)工作的認識和重視。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2018年1月1日至12月31日，全市政府網(wǎng)站累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息15.56萬(wàn)條，其中常德政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息3.05萬(wàn)條。除了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》中規定的規范性文件、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計信息等公開(kāi)外，圍繞國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳明確的2018年度政府信息公開(kāi)工作重點(diǎn)進(jìn)行了公開(kāi)。
（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍和具體內容。
1.法治建設信息公開(kāi)情況。
（1）重點(diǎn)工作公開(kāi)情況。市政府工作報告、工作要點(diǎn)、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報均在政府網(wǎng)站、報紙上公開(kāi)。城鎮新增就業(yè)、自然村通水泥路、縣級飲用水源地環(huán)境整治、農村飲水安全鞏固、改造和完善行政村10千伏及以下配電網(wǎng)、農村危房改造和城鎮棚戶(hù)區改造、城鎮黑臭水體整治、基本消除義務(wù)教育超大班額、農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準提高、提高城鄉低保標準和救助水平等12項民生實(shí)事和高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、污染防治攻堅戰、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目建設等5項重點(diǎn)工作情況從6月份起每月在省政府網(wǎng)站“答卷”專(zhuān)欄圖文公開(kāi)。
（2）重要事項聽(tīng)證情況。全市各級各有關(guān)部門(mén)制定了本級本部門(mén)重大行政決策事項和聽(tīng)證事項目錄，將涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì )穩定的重大行政決策事項納入了公開(kāi)聽(tīng)證事項目錄，并嚴格按照目錄執行。2018年，市本級共舉辦3次涉及民生的重要事項公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，分別是征地補償標準調整聽(tīng)證、市城區巡游出租車(chē)運價(jià)調整聽(tīng)證、集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法（草案）聽(tīng)證。社會(huì )各界踴躍參加聽(tīng)證會(huì )，公眾代表發(fā)表了很多很好的意見(jiàn)建議，并得到吸收和采納。
（3）擴大公眾參與情況。2018年市政府召開(kāi)全體會(huì )議3次、常務(wù)會(huì )議17次，共邀請人大代表42人次、政協(xié)委員42人次、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監督員28人次、政府法律顧問(wèn)14人次、4家新聞媒體80人次列席。
（4）規范執法行為情況。組織開(kāi)展了市直部門(mén)行政執法案卷交叉評議，對全市城管系統、食藥系統、環(huán)保系統、交通系統、林業(yè)系統等開(kāi)展執法案卷抽查，糾正整改執法程序不規范、調查取證不嚴謹等問(wèn)題11個(gè)，有效提升了執法人員業(yè)務(wù)水平。
（5）建議提案公開(kāi)情況。根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開(kāi)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕26號）精神，對涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切及需要社會(huì )廣泛知曉的建議提案辦理復文進(jìn)行全文公開(kāi)或摘要公開(kāi)。2018年，全市政府系統共承辦建議提案596件（其中建議260件，提案336件），在常德政府網(wǎng)“建議提案”專(zhuān)欄公開(kāi)了辦理復文487件，各主辦單位和會(huì )辦單位也在本單位網(wǎng)站對不涉密的辦理復文進(jìn)行了公開(kāi)。
2.重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。
（1）重大建設項目信息公開(kāi)情況。市發(fā)改委圍繞深入開(kāi)展“項目推進(jìn)年”活動(dòng)，加強“1233工程”100個(gè)重大項目、200個(gè)重大項目前期工作、300個(gè)市級重點(diǎn)工程、300個(gè)策劃開(kāi)發(fā)項目信息公開(kāi)，對金海鋼構、中聯(lián)恒通智能裝備產(chǎn)業(yè)園、智見(jiàn)精密制造、力元新材二期、翔宇動(dòng)力、高邁新能源投產(chǎn)等重大項目集中開(kāi)工或竣工投產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了推介，對黔張常鐵路鋪軌架梁、沅江過(guò)江隧道東線(xiàn)貫通、沅水四橋合攏、安慈高速建設等重大項目或關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行了集中宣傳，全年在各級媒體發(fā)布重大建設項目信息300余條。市交通運輸局全年公開(kāi)交通重大建設項目批準實(shí)施情況、干線(xiàn)公路設計企業(yè)和施工企業(yè)信用評價(jià)情況、交通重大行政決策情況等信息1900余條。市國土資源局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《常德市江北城區征地拆遷信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，對征地拆遷信息實(shí)行“六公開(kāi)一監督”，即：公開(kāi)征地拆遷政策標準、征地補償費、住房安置資格、住宅房屋拆遷補償費、非住宅房屋拆遷補償費、遷墳補償費；在被征地農村集體經(jīng)濟組織所在地或征地拆遷現場(chǎng)公布紀檢監察部門(mén)及征地拆遷管理機構的監督電話(huà)，方便被征地農民投訴，接受被征地農民監督。市國土資源局網(wǎng)站全年公開(kāi)征地拆遷政策信息1條、征地批復文件信息23條、擬征收土地公告信息70條、征收土地公告信息83條、征地補償安置方案公告信息37條、征地補償方案審批單信息39條。同時(shí)，加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果的公開(kāi)力度。年度國有建設用地供應計劃（含棚改用地計劃）經(jīng)省國土資源廳審查備案后，在市國土資源局網(wǎng)站公開(kāi)。國有建設用地使用權出讓公告（包括棚改宗地規劃條件、土地使用要求等內容）、成交結果信息在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)和市國土資源局、市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布。2018年，發(fā)布土地出讓公告信息27條、成交結果信息22條。市水利局每月通過(guò)《常德日報》、每半月通過(guò)《常德水利簡(jiǎn)訊》對農村飲水安全和水利建設進(jìn)展情況進(jìn)行公示，全年發(fā)布相關(guān)信息150余條。市房管局加強棚戶(hù)區改造信息公開(kāi)，在網(wǎng)上公開(kāi)棚改政策文件和棚改計劃，每月發(fā)布棚改戰報。
（2）公共資源配置信息公開(kāi)情況。我市工程建設領(lǐng)域公共資源交易活動(dòng)秉承“公開(kāi)、公平、公正”原則，所有區縣市公共資源交易平臺統一整合到市公共資源交易中心，全市統一交易程序，按“應進(jìn)必進(jìn)”原則，規定項目全部進(jìn)場(chǎng)交易。創(chuàng )新管理方式，將所有項目招標文件的發(fā)售改為網(wǎng)上發(fā)布和下載，推進(jìn)電子化招標進(jìn)程，進(jìn)一步防范串標圍標。在評標區實(shí)行評標馬甲制度，評標專(zhuān)家和招標代理機構人員需穿著(zhù)不同顏色的專(zhuān)用馬甲進(jìn)入評標室，從而規范其行為。實(shí)行工程建設項目專(zhuān)家獨立評審制度，確保專(zhuān)家獨立、公平、公正評標。嚴格制度考核，對評標專(zhuān)家實(shí)施一項目一考核，一季度一通報，構建專(zhuān)家信用評價(jià)體系。嚴格執行“十條嚴禁”，規范平臺工作人員廉潔紀律。加強公共資源交易信息公開(kāi)，在《常德日報》和《常德晚報》開(kāi)設了“公共資源交易在線(xiàn)”欄目，刊發(fā)掛牌公告、拍賣(mài)公告和需要公示的各類(lèi)交易信息50余條。市公共資源交易網(wǎng)全年更新信息9300余條，其中政務(wù)類(lèi)和其他信息300余條，交易業(yè)務(wù)信息8900余條。在公開(kāi)的交易信息中，招標公告信息4000余條、中標公示信息3700余條、變更公告信息1200余條，做到交易信息公開(kāi)，交易過(guò)程公開(kāi)，交易結果公開(kāi)。12月18日，在北京舉辦的“第三屆中國公共資源交易跨區域合作聯(lián)盟主任年會(huì )暨全國公共資源交易機構百強頒獎典禮”上，常德市公共資源交易中心入選“2018年度全國公共資源交易機構100強”。推進(jìn)科技計劃項目信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)科技計劃、科技專(zhuān)項等項目申報、評審、立項、撥款、驗收和績(jì)效評估等情況，加快推進(jìn)科技項目申報和管理平臺建設，接受社會(huì )監督，實(shí)現全過(guò)程公開(kāi)和痕跡化管理，全年向社會(huì )公眾公開(kāi)科技計劃項目、科技專(zhuān)項共287項。
（3）社會(huì )公益事業(yè)信息公開(kāi)情況。市發(fā)改委推進(jìn)價(jià)格和收費信息公開(kāi)，全年公開(kāi)價(jià)格和收費信息177條，其中：行政事業(yè)性收費7條，服務(wù)性收費14條，民生價(jià)格95條，價(jià)格監測34條，價(jià)格監督6條，12358價(jià)格違法曝光2條，價(jià)格工作相關(guān)的通知公告信息19條。市教育局加強助學(xué)信息公開(kāi)，為了讓每一個(gè)家庭知曉熟悉資助政策，制作印發(fā)資助政策宣傳冊4.3萬(wàn)冊，確保從學(xué)前到高中階段所有學(xué)生人手一冊；制定印發(fā)資助文件9個(gè)，開(kāi)展資助主題集中宣講活動(dòng)5次，通過(guò)常德電視臺、常德教育網(wǎng)、“微言常德教育”微信公眾號等媒體發(fā)布資助動(dòng)態(tài)信息7條。全市各級各學(xué)校累計召開(kāi)資助主題班會(huì )3000余次，設立3800余塊資助宣傳專(zhuān)欄，制作1900余塊資助政策盾牌。在各學(xué)生受助名單初定后，在學(xué)校人流集中區域公示一周，接受監督。加強招生信息公開(kāi)，為確保學(xué)生就近入學(xué)和招生公平，市教育局進(jìn)一步完善了落實(shí)義務(wù)教育階段招生政策、招生范圍、入學(xué)條件、招生程序、招生計劃、招生結果“六公開(kāi)”制度，印發(fā)《2018年市直普通中學(xué)招生政策問(wèn)答》（小升初、初升高）宣傳單1.5萬(wàn)份，《給家長(cháng)的一封信》6000份，《2018年中等職業(yè)教育招考指南》4.1萬(wàn)份，確保人手一份。對劃片入學(xué)、招生錄取結果等第一時(shí)間在常德政府網(wǎng)、常德教育網(wǎng)、微信公眾號和新聞媒體公布。同時(shí)，設立專(zhuān)門(mén)的投訴電話(huà)接受群眾監督舉報。社會(huì )救助信息公開(kāi)方面，市民政局網(wǎng)站設置了政策文件、審批程序、低保和特困人員救助、醫療救助、臨時(shí)救助、減災救災、資金信息等7個(gè)欄目，發(fā)布相關(guān)信息48條。4月25日、7月2日還通過(guò)《常德日報》、常德電視臺等媒體兩次公布提高全市城鄉低保及特困供養標準的通知，讓群眾在第一時(shí)間知曉了相關(guān)政策信息。同時(shí)，按季度對城鄉低保、臨時(shí)救助、醫療救助、災害救助等社會(huì )救助的保障標準、保障人數、資金使用統計情況進(jìn)行發(fā)布，實(shí)行“陽(yáng)光救助”，接受群眾監督。市人社局簡(jiǎn)化異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算流程，對取消就醫地簽字蓋章程序、取消向就醫地聯(lián)網(wǎng)醫院提交紙質(zhì)異地聯(lián)網(wǎng)結算表、取消異地就醫轉診審批蓋章程序、取消就醫醫療機構選定程序、取消限定備案期限等“五個(gè)取消”政策進(jìn)行了公開(kāi)和解讀。市扶貧辦通過(guò)一村一圖（即每個(gè)貧困村掛《脫貧攻堅政策宣傳圖》）、一干部一冊（即每名扶貧干部一本脫貧攻堅工作手冊）、一貧困戶(hù)一書(shū)一清單（即每個(gè)貧困戶(hù)一本《脫貧攻堅政策口袋書(shū)》、一份脫貧攻堅結對幫扶清單）和組織駐村后盾單位赴貧困村上黨課、開(kāi)展扶貧微宣講、組織扶貧政策知識考試等活動(dòng)，加大對脫貧攻堅政策的宣傳普及，加強扶貧工作項目計劃、工程進(jìn)度等重要信息公開(kāi)，結合全國“扶貧日”，全市編發(fā)扶貧宣傳手冊2萬(wàn)多本，印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)多份，張貼橫幅標語(yǔ)1萬(wàn)多條。市環(huán)保局每日向社會(huì )發(fā)布全市5個(gè)環(huán)境監測站點(diǎn)的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空氣質(zhì)量信息，共發(fā)布環(huán)境質(zhì)量月報12期、環(huán)境質(zhì)量狀況通報12期、集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告12期、環(huán)境狀況公報1期。市食藥監管局每月公示全市食品藥品監管信息，全年公示食品監督抽檢信息54期共計4189批次，發(fā)布食品藥品安全消費警示9期，公示食品藥品行政許可217件，公開(kāi)27所學(xué)校存在食品安全隱患名單、學(xué)校及周邊食品安全抽檢不合格情況6期。市住房公積金管理中心通過(guò)開(kāi)設報紙專(zhuān)欄、上街宣傳、懸掛橫幅、擺放盾牌、發(fā)放資料、電子屏飛字幕等方式，宣傳住房公積金繳存、提取、貸款相關(guān)政策，并針對違規提取治理、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)證明等進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳；策劃制作的體現改革開(kāi)放成果和住房公積金制度作用的微電影《他變了》，網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)擊量達1.1萬(wàn)次。
（4）財政經(jīng)費審計信息公開(kāi)情況。一是預決算公開(kāi)情況。根據《預算法》和有關(guān)規定，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)，努力實(shí)現透明預算。政府預決算公開(kāi)方面，經(jīng)市人大常委會(huì )批準后，均按要求在20日內做到了全面及時(shí)公開(kāi)。1月10日，公開(kāi)了常德市2017年預算執行情況和2018年全市及市級預算（草案）的報告和附表等；7月6日，公開(kāi)了2017年市級決算（草案）報告和附表等；11月8日，公開(kāi)了市級預算調整方案（草案）的報告。部門(mén)預決算公開(kāi)方面，2月2日，市級所有預算單位（不含涉密單位）按要求統一公開(kāi)了部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算，涉密單位同步公開(kāi)了“三公”經(jīng)費預算；7月24日，統一公開(kāi)了2017年度部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費決算；涉密部門(mén)同步公開(kāi)了“三公”經(jīng)費預決算。專(zhuān)項資金公開(kāi)方面，以公開(kāi)指標原文的形式對資金分配的指標文號、項目單位、項目?jì)热莺途唧w額度等全面進(jìn)行了公開(kāi)。二是政府采購信息公開(kāi)情況。完成了電子化政府采購平臺二期建設，在市政府采購網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布政府采購信息，既公開(kāi)了招標公告、中標公告、成交結果，還公開(kāi)了采購目錄、限額標準和公開(kāi)招標數額標準、招標業(yè)務(wù)代理機構名錄、接受投訴的聯(lián)系方式和投訴處理決定等。全市公開(kāi)政府采購信息2.7萬(wàn)條，其中市本級5600余條。三是投資評審信息公開(kāi)情況。除及時(shí)公開(kāi)投資評審有關(guān)政策文件、業(yè)務(wù)規章制度和評審流程外，每季度定期公示預算項目、結算項目評審結果，將評審項目的送審、初審審減、復審審減金額等詳細信息統一格式進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾監督。2018年市本級共公開(kāi)536個(gè)預算、305個(gè)結算項目評審報告，包括項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、審核中的有關(guān)問(wèn)題及說(shuō)明、評審結論等詳細信息。四是PPP項目信息公開(kāi)情況。及時(shí)全面公開(kāi)PPP 項目庫、專(zhuān)家庫、咨詢(xún)服務(wù)機構庫和市本級PPP項目基本概況、總投資、合作范圍、社會(huì )資本采購方式等方面的信息。市本級錄入財政部項目庫的PPP項目10個(gè)，其中已落地簽約項目10個(gè)，投資額232.19億元，沅江過(guò)江隧道、市污水凈化中心、公交場(chǎng)站（一期）、新老體育館改造及機埠加蓋工程等4個(gè)PPP項目預計將于2019年完工。五是審計信息公開(kāi)情況。對已完成并整改完畢的審計項目，做到100%公開(kāi)，對安居工程、財政決算、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等23個(gè)重點(diǎn)項目在網(wǎng)站向社會(huì )進(jìn)行了公開(kāi)。對市本級2017年度財政預算執行審計及其整改情況，均已通過(guò)網(wǎng)站、報紙等媒體公開(kāi)。
3.穩定市場(chǎng)預期信息公開(kāi)情況。面對實(shí)體經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，我市認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)﹝2018﹞56號）等文件精神，全力幫助企業(yè)降低成本，在《湖南日報》《常德日報》等主流媒體公布了《常德市行政事業(yè)性收費目錄清單》《常德市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。據不完全統計，共為企業(yè)降低稅費、要素等成本54.4億元。2月7日、3月16日、4月23日、11月30日的《湖南日報》對我市“暖企行動(dòng)”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了系列報道。全面推行公平競爭審查，對現行有效的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的文件進(jìn)行全面清理，廢止了4份有排除、限制競爭內容的文件。市統計局加強統計信息公開(kāi)，4月3日發(fā)布了《常德市2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，4月24日、7月24日、11月23日按季度在《常德日報》公布了全市經(jīng)濟發(fā)展主要指標排名，并編發(fā)決策咨詢(xún)30篇、簡(jiǎn)明信息12篇、統計專(zhuān)報4篇、評審統計課題8個(gè)，為全市“開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰略提供統計服務(wù)。市經(jīng)信委編輯印發(fā)《惠企政策匯編》850份，翻印《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》600余份，發(fā)送給相關(guān)工業(yè)企業(yè)和市直單位。強化工業(yè)項目申報服務(wù)，持續改進(jìn)工業(yè)項目申報服務(wù)工作。6月28日，市經(jīng)信委召開(kāi)工業(yè)項目申報流程優(yōu)化工作調度會(huì )，督促委屬單位市散墻辦制定了政務(wù)服務(wù)受理改革工作實(shí)施方案。制作公布了市經(jīng)信委項目申報流程圖及受理科室發(fā)布圖，劃分了市本級全民創(chuàng )業(yè)項目申報受理科室、節能資金申報受理科室、省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金申報受理科室、省食品醫藥產(chǎn)業(yè)轉型升級項目專(zhuān)項資金申報受理科室、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目申報受理科室、工業(yè)投資項目及新能源汽車(chē)補貼申報受理科室、惠企政策兌現受理科室等7個(gè)受理科室，簡(jiǎn)化了相關(guān)行政審批和便企服務(wù)事項流程。市科技局加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展系列政策的公開(kāi)力度，印發(fā)《科技惠企政策匯編》2000份，整理惠民政策20條。在“創(chuàng )新常德”微信公眾號和微博上公布支持中小微企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新平臺、人才培養引進(jìn)、促進(jìn)科技成果轉化、鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新等方面的政策措施217條。市商務(wù)局定期發(fā)布生活消費品市場(chǎng)運行情況，每周對食鹽、食用油、蛋類(lèi)、食糖、蔬菜、糧食、豬肉、禽類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、奶制品等生活必需品的價(jià)格變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，將相關(guān)情況及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)站專(zhuān)欄，全年在局網(wǎng)站發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析信息28條。10月23日農業(yè)農村部發(fā)布桃源縣排查出非洲豬瘟疫情的消息以來(lái)，我市在第一時(shí)間啟動(dòng)市場(chǎng)保供一級預案，保障豬肉供應，維護市場(chǎng)穩定。建立了豬肉價(jià)格日報制度，及時(shí)收集超市、市場(chǎng)豬肉價(jià)格信息和市場(chǎng)供應動(dòng)態(tài)，加強商務(wù)、畜牧、財政、物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)的信息溝通和共享，并于11月7日通過(guò)媒體就市民關(guān)心的我市豬肉市場(chǎng)供應和非洲豬瘟防控等答記者問(wèn)，有效緩解了市民的緊張情緒。市農委通過(guò)“常德品牌·中國品質(zhì)”品牌農業(yè)推介深圳站活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )、常德優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品企業(yè)與全國知名企業(yè)戰略合作洽談會(huì )新聞發(fā)布會(huì )、2018年度常德市十大農產(chǎn)品品牌評選推介活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )等活動(dòng)，向外界展示了常德品牌農業(yè)建設成果，提升了常德優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品知名度，擴大了市場(chǎng)銷(xiāo)路。市房管局牽頭，在市城區啟動(dòng)了為期半年的房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)，對部分房產(chǎn)公司違規提供中介服務(wù)、違規預售、違規炒賣(mài)房號和部分物業(yè)公司挪用維修資金等違法違規行為在媒體上曝光，形成震懾，市場(chǎng)整治效果明顯。
（二）主動(dòng)公開(kāi)渠道。本市已形成政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體、檔案館、圖書(shū)館、政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)、市縣鄉村政務(wù)中心（便民服務(wù)中心、完美社區）等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動(dòng)公開(kāi)渠道，努力滿(mǎn)足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1.政府網(wǎng)站。常德市人民政府網(wǎng)站設置了“常德資訊”“政務(wù)公開(kāi)”“解讀回應”“辦事服務(wù)”“政務(wù)數據”“政民互動(dòng)”等欄目，與市直單位、區縣市政府（管委會(huì )）網(wǎng)站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。
2.政府公報。市政府辦編印了《常德市人民政府公報》，每月1期，主要刊登市委、市政府主要領(lǐng)導講話(huà)，市政府規章、規范性文件，市政府工作部門(mén)規范性文件和相關(guān)解讀材料。公報每期印數4000份，以贈閱為主要發(fā)行方式，贈閱范圍覆蓋了市直單位、各區縣市政府、市內檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)大廳和法院、檢察院等司法機關(guān)。公報電子版全文上傳到常德政府網(wǎng)首頁(yè)的“政府公報”專(zhuān)欄，方便公眾在線(xiàn)查閱。自2018年第2期起，公報推出英文目錄，展現常德對外開(kāi)放的姿態(tài)。
3.報刊和廣播電視。各級各有關(guān)單位通過(guò)報刊和廣播電視等傳統媒體及時(shí)發(fā)布最新政策信息，做好政策解讀，方便公眾獲取最新政策資訊。
4.政務(wù)微博和微信公眾號等新媒體。各級各單位注重通過(guò)新媒體發(fā)布信息，回應社會(huì )關(guān)切。全市共有政務(wù)微信公眾號504個(gè)，政務(wù)微博賬號149個(gè)，影響力較大的有“常德市人民政府”“常德發(fā)布”“平安常德580”“廉潔常德”“常德全媒”“常德融媒”“常德人民廣播電臺”“常德晚報”“尚一網(wǎng)”“常德交警”“常德V青年”等。
5.公告公示欄。通過(guò)單位櫥窗、村（居）務(wù)公開(kāi)欄，公布公示各類(lèi)政策和便民服務(wù)信息。根據省政府辦公廳《關(guān)于規范村務(wù)公開(kāi)欄工作的通知》（湘政辦明電〔2017〕92號）要求，加強了對村務(wù)公開(kāi)欄規范建設工作。
三、依申請公開(kāi)政府信息情況
在市、縣兩級政府網(wǎng)站設立了依申請公開(kāi)欄目，上傳了政府信息公開(kāi)申請表，開(kāi)通了現場(chǎng)申請、信函和電子郵件申請等渠道，明確了受理機構、程序、辦理時(shí)限。針對一些單位對依申請公開(kāi)件的答復過(guò)于隨意，主觀(guān)結論比較多，法理依據不充分，導致答復令申請人不滿(mǎn)意，甚至申請人由此提起行政訴訟或申請行政復議的情況，為進(jìn)一步完善細化政務(wù)公開(kāi)制度，規范依申請公開(kāi)件的辦理，市政務(wù)公開(kāi)辦印發(fā)了《政府信息公開(kāi)申請答復參考文本》，供各單位參照執行。2018年，全市受理政府信息公開(kāi)申請397件，其中：市政府（市政府辦、市政務(wù)公開(kāi)辦）收到政府信息公開(kāi)申請22件，已全部按時(shí)辦結。市直部門(mén)收到政府信息公開(kāi)申請較多的有：市國土資源局48件，市環(huán)保局20件，市規劃局19件，市發(fā)改委14件，市房管局14件，市人社局9件，市民政局8件，均已按規定辦理。
四、政府信息公開(kāi)行政復議、行政訴訟情況
（一）行政復議情況。2018年，市政府收到與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政復議申請4件，分別是公民不服澧縣政府《政府信息公開(kāi)答復書(shū)》、公民不服石門(mén)縣政府不履行政府信息公開(kāi)法定職責、公民不服石門(mén)縣政府不履行政府信息公開(kāi)法定職責、公民不服桃源縣政府不履行政府信息公開(kāi)法定職責。經(jīng)依法審理，駁回復議申請2件，不予受理1件，申請人撤回1件。
（二）行政訴訟情況。2018年，市中級法院受理與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟5件，分別是公民訴澧縣住建局不履行政府信息公開(kāi)法定職責、公民訴桃源縣移民開(kāi)發(fā)局不履行土地補償政府信息公開(kāi)法定職責及行政賠償、法人訴武陵區政府不履行政府信息公開(kāi)法定職責、公民訴石門(mén)縣新鋪鎮政府不履行政府信息公開(kāi)法定職責、公民訴石門(mén)縣林業(yè)局不履行政府信息公開(kāi)法定職責。經(jīng)依法審理，駁回原告訴訟2件，原告撤訴1件，1件判決被告單位履行政府信息公開(kāi)法定職責，1件判決被告單位違法。
五、政府信息公開(kāi)經(jīng)費情況
市、縣兩級財政均將政務(wù)公開(kāi)納入了預算管理。其中，市財政2018年下達給市政務(wù)公開(kāi)辦政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項工作經(jīng)費15萬(wàn)元。
落實(shí)財稅〔2017〕20號文件關(guān)于取消“依申請提供政府公開(kāi)信息收費”的精神，本年度沒(méi)有產(chǎn)生政府信息公開(kāi)方面的收費。
六、其他相關(guān)工作情況
（一）強化政務(wù)服務(wù)。我市全面對標國務(wù)院、省政府“放管服”改革要求，大力推行政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng )新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，努力實(shí)現“一門(mén)一網(wǎng)一次”辦理。在6月19日全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)公開(kāi)工作視頻會(huì )議上，我市作了書(shū)面典型發(fā)言。11月27日，《常德市創(chuàng )新辦理模式 實(shí)現政務(wù)服務(wù)便利化》的經(jīng)驗材料被省政府網(wǎng)站推介。
1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。一是調整權力清單。2018年，對接湘政發(fā)〔2018〕8號文件，我市印發(fā)《關(guān)于“外國人和港澳臺人員來(lái)常就業(yè)審批”行政許可事項更名的通知》（常審改發(fā)〔2018〕3號），調整更名許可事項1項。二是推進(jìn)減證便民。大力推進(jìn)減證便民專(zhuān)項行動(dòng)，分別于3月和7月公布了《常德市第一批取消的證明（蓋章）類(lèi)材料清單》（常政辦發(fā)〔2018〕8號）和《常德市第二批取消的證明（蓋章）類(lèi)材料清單》（常政辦發(fā)〔2018〕14號），分兩批砍掉了“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”共257項，減少群眾重復提交申請和到現場(chǎng)辦理的次數，企業(yè)和群眾辦事更方便。三是規范中介服務(wù)。在已清理公布行政審批中介服務(wù)事項的基礎上，市優(yōu)化辦、市審改辦、市政務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中介服務(wù)專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)對市本級中介服務(wù)機構脫鉤改制的情況進(jìn)行清理，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，為搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上監管平臺，建設網(wǎng)上“中介超市”提供了基礎。四是優(yōu)化服務(wù)流程。6月下旬，根據市政府要求，各部門(mén)窗口采取并窗口、減環(huán)節、減資料、減時(shí)限，集中10天開(kāi)展了流程優(yōu)化再造。7月初，市政府督查室、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心、市審改辦圍繞政務(wù)服務(wù)窗口流程再造，聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)項督查，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了交辦。8月份出臺《常德市優(yōu)化行政權力和公共服務(wù)事項辦理流程實(shí)施方案》（常政辦函〔2018〕56號）。各單位按照文件要求對政務(wù)服務(wù)事項辦理流程再梳理再優(yōu)化，制定實(shí)施方案，市直53個(gè)單位上報了事項梳理表和流程優(yōu)化表，基本完成了政務(wù)服務(wù)中心事項和辦理流程篩查。所有進(jìn)入政務(wù)大廳的審批備案事項整體壓縮時(shí)間67%，并重新編制了簡(jiǎn)化版的服務(wù)指南。組織相關(guān)部門(mén)會(huì )商整改，從內部挖潛取消了二手房交易中分戶(hù)圖備案蓋章、核稅蓋章等環(huán)節，房屋權屬查詢(xún)、測繪出圖等環(huán)節變?yōu)閮炔苛鬓D，不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)流程再造實(shí)現全面提速。7月12日，《湖南日報》刊登《臨澧30分鐘辦理8個(gè)營(yíng)業(yè)執照》，對臨澧縣減少審批流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節取得的成效進(jìn)行了報道。五是推進(jìn)園區賦權。圍繞“開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰略，開(kāi)展向國家級經(jīng)濟園區下放市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限改革，賦權重點(diǎn)在基礎建設投資項目、產(chǎn)業(yè)投資項目等方面。按照亟需先放，成熟一批下放一批的原則，發(fā)文公布了《常德市人民政府關(guān)于向常德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區下放部分經(jīng)濟社會(huì )管理權限的通知》（常政發(fā)〔2018〕10號），本次共下放市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限199項，涉及8家市直部門(mén)，其中向經(jīng)開(kāi)區下放27項，向高新區下放172項，以此推動(dòng)園區持續快速發(fā)展。10月16日《湖南日報》以《常德下放199項權力事項助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展》為題進(jìn)行了報道。六是開(kāi)展行政執法權統一委托改革。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善西湖管理區、西洞庭管理區行政執法體制有關(guān)事項的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕25號），西湖管理區、西洞庭管理區實(shí)行行政執法權統一委托。
2.推進(jìn)商事制度改革。一是推進(jìn)“多證合一”改革。在全省統一實(shí)施的“三十證合一”改革模式下，在承接好省里整合備案項目的同時(shí)，我市推出“三十加五”的多證合一模式。6月28日，將國家層面指導目錄的24項全部納入涉企證照事項名錄，我市“多證合一”改革已整合21個(gè)部門(mén)37項證照事項。二是推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記改革。進(jìn)一步深化企業(yè)登記全程電子化改革，服務(wù)時(shí)間由8小時(shí)變?yōu)?4小時(shí)，審核時(shí)間由2小時(shí)變?yōu)?0分鐘，實(shí)現了“信息多跑路群眾少跑腿”。同時(shí)逐步實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨區域跨部門(mén)互通互認互用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（協(xié)同監管平臺），探索工商、公安、稅務(wù)、人社等部門(mén)企業(yè)開(kāi)辦信息共享。2018年，全市發(fā)放各類(lèi)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照6662戶(hù)；通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)6198戶(hù)，占同期設立企業(yè)的93%，居全省前列。三是推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)。7月22日，印發(fā)《常德市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，在經(jīng)開(kāi)區、高新區試點(diǎn)“證照分離”改革。7月30日，召開(kāi)了我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，部署試點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責任。11月，“證照分離”改革在全市全面推廣實(shí)施。同時(shí)，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，實(shí)行外資投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理的改革工作。從6月30日起，實(shí)行外資投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理模式，申請人直接向工商部門(mén)登記窗口提交備案申報和設立登記材料。四是壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。按照國務(wù)院和省、市政府進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的要求，9月20日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的實(shí)施方案》，至10月底，全市已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)鹊哪繕恕Ｎ迨峭七M(jìn)“個(gè)轉企”工作。按照“個(gè)轉企、企轉規、規轉股、股轉市”的思路，實(shí)施了“個(gè)轉企”新三年行動(dòng)。全市企業(yè)數已達53498戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)217291戶(hù)，近兩年來(lái)企業(yè)凈增12839戶(hù)，完成目標任務(wù)數的107%。個(gè)體工商戶(hù)與企業(yè)的比率也由原來(lái)的5：1調整到4：1。六是組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。市商改辦、市工商局牽頭，47家成員單位積極配合，在全市開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查行動(dòng)300余次，抽查市場(chǎng)主體14437戶(hù)，抽查率6%，超過(guò)國家局5%的任務(wù)指標。全程留痕、責任溯源，信用監管作用日益凸顯，“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管”的局面正在形成。通過(guò)完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查事項清單，市商改辦各成員單位實(shí)現了從任性執法到規范執法的轉變，強化了工作統籌，解決了多頭重復執法問(wèn)題，減輕了企業(yè)負擔。同時(shí)，全面公開(kāi)執法過(guò)程、執法信息，進(jìn)一步解決了執法不公、執法不嚴等問(wèn)題。全市240多家單位實(shí)現了數據共享，協(xié)同監管平臺已歸集60多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體信息、近6萬(wàn)條行政處罰信息、近7萬(wàn)條行政許可信息；建立了涉企信息紅黑名單制度，信息公示率、及時(shí)率、準確率均達到100%，信息利用率和行政效能大幅提升，實(shí)現了從信息獨享到信息共享的轉變。省深改辦在2018年第28期《改革簡(jiǎn)報》上以《常德市全面推行聯(lián)合隨機抽查著(zhù)力構建新型監管機制》為題對我市“雙隨機、一公開(kāi)”工作進(jìn)行重點(diǎn)推介。10月18日，《中國工商報》刊登了《讓監管在陽(yáng)光下進(jìn)行——常德全面推行跨部門(mén)聯(lián)合抽查構建信用監管體系紀實(shí)》的報道。
3.優(yōu)化實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)。一是推進(jìn)實(shí)體大廳建設和服務(wù)事項進(jìn)駐。狠抓政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐工作，力爭“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。對市本級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了全面清理，市政務(wù)中心政務(wù)大廳進(jìn)駐窗口51家，發(fā)改、國土、住建、工商、人社、民政、稅務(wù)等行政審批職能部門(mén)均已進(jìn)入政務(wù)大廳，2018年新增了昆侖燃氣公司窗口，水、電、氣、有線(xiàn)電視、公交、銀行、公證等與群眾生活關(guān)聯(lián)緊密的公共服務(wù)均進(jìn)駐到市政務(wù)大廳，進(jìn)駐辦事項目573個(gè)（子項目741個(gè)），基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。通過(guò)持續推進(jìn)以“兩集中三到位”為核心的部門(mén)行政審批職能內部相對集中改革，窗口辦事能力進(jìn)一步增強。武陵區結合全國基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，對政務(wù)大廳按綜合窗口模式進(jìn)行了改造，所有行政許可事項進(jìn)入綜合窗口“一窗辦理”。桃源縣政務(wù)中心9月份搬遷新址，設有窗口176個(gè)、審批室82間，全縣涉及面向企業(yè)和群眾依申請辦理事項的58個(gè)單位全部進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦公，進(jìn)駐大廳辦理事項900項，進(jìn)駐比例達97.5%。以農村綜合服務(wù)平臺建設和智慧黨建工作為契機，繼續推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務(wù)中心標準化建設，規范化運行率達到80%以上。鼎城區投入1.55億元對全區302個(gè)村（社區）辦公與服務(wù)場(chǎng)所統一標準進(jìn)行改建或新建，對村級黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)平臺及配套設施進(jìn)行升級改造。漢壽縣財政安排108萬(wàn)元專(zhuān)項資金對鄉鎮便民服務(wù)中心建設進(jìn)行獎補。澧縣投入300萬(wàn)元為198個(gè)村統一安裝了標準化、規范化的村務(wù)公開(kāi)欄。津市市全市39個(gè)社區和39個(gè)行政村全部設立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)。柳葉湖旅游度假區在全區28個(gè)村設立了村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)。石門(mén)縣按照統一功能布局、規范標示標牌的總體思路，全面推進(jìn)村級綜合服務(wù)平臺建設，功能設置為“八室一廳一廣場(chǎng)”。從8月下旬起，臨澧縣刻木山鄉無(wú)職務(wù)黨員在各村（社區）綜合服務(wù)中心輪流值班，打理村務(wù)，服務(wù)群眾，全鄉850名無(wú)職務(wù)黨員全部參與，調解各種矛盾糾紛30余次，辦理各類(lèi)便民服務(wù)450余件，獲得群眾高度肯定。二是推行綜合服務(wù)窗口辦理模式。按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”的要求，制定了市政務(wù)大廳綜合窗口總體設置方案。已建立不動(dòng)產(chǎn)登記、交通、稅務(wù)等綜合服務(wù)窗口模式，較好地解決了審批環(huán)節多、等候時(shí)間長(cháng)，窗口忙閑不均等方面的問(wèn)題。8月20日試行的不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口辦理模式，實(shí)現了不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、房管業(yè)務(wù)“一窗收件、合并資料、同步審核、一站辦結”，并配套自助查詢(xún)房屋信息和免費送證，群眾反響良好。交通綜合服務(wù)窗口把原來(lái)游離在窗口之外的審批備案等依申請事項全部納入窗口，交通運輸辦事項目達到25個(gè)，由7個(gè)綜合受理窗口受理，1個(gè)綜合出件窗口出件。稅務(wù)綜合服務(wù)窗口實(shí)現全職能，可辦涉稅業(yè)務(wù)140多個(gè)。探索推行“一件事”聯(lián)審聯(lián)辦，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行關(guān)聯(lián)性梳理，按照行業(yè)分類(lèi)編制出群眾和企業(yè)辦理“一件事”事項清單，實(shí)行“一窗受理、協(xié)同辦理、結果互認、限時(shí)辦結”，有效減少辦事的環(huán)節和資料。已經(jīng)梳理出105個(gè)“一件事”辦理事項，并編制了聯(lián)審聯(lián)辦流程。三是推進(jìn)“四辦”改革和“延時(shí)辦”“周末辦”“幫辦代辦”。10月10日，我市召集市審改辦、市發(fā)改委、市法制辦、市工商局、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦等11家單位召開(kāi)推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”工作座談會(huì )。印發(fā)了《常德市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（常政辦函〔2018〕49號）、《常德市全面推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革實(shí)施方案》（常審改發(fā)〔2018〕1號）和《關(guān)于公布常德市“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項清單的通知》（常審改辦發(fā)〔2018〕4號）。6月，市政府公布了常德市群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單（第一批）577項，6月30日《常德日報》整版刊登。為督促窗口落實(shí)“最多跑一次”工作，市政務(wù)中心組織召開(kāi)了相關(guān)窗口負責人會(huì )議，從優(yōu)化操作流程、暢通數據渠道、快遞送達結果、加強監督檢查等方面安排部署窗口落實(shí)“最多跑一次”工作，各部門(mén)簽訂了辦事承諾和實(shí)施方案。公布的第一批企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項涉及窗口378個(gè)，落實(shí)了郵政免費速遞證照。市人社局窗口事項共50個(gè)，“最多跑一次” 窗口項目45個(gè)，占窗口項目總數的90%。其中38個(gè)事項為即時(shí)或即日辦結項目，占比76%；其他12個(gè)項目，絕大部分都在法定時(shí)限的基礎上進(jìn)行了辦事時(shí)限的壓縮。推行政務(wù)服務(wù)事項下沉鄉村受辦，對城鄉居民辦事頻度較高的政務(wù)事項進(jìn)行清理，將與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)緊密、馬上可以下沉辦理的15項服務(wù)事項列為全市便民服務(wù)大廳標配事項，實(shí)現城鄉居民就近辦理、網(wǎng)上辦理。鼎城區、津市市下沉辦理事項分別達到35項和40項。在此基礎上，積極探索“延時(shí)辦”和“周末辦”。11月19日，由常德市交警支隊和中國石化、常德車(chē)友會(huì )聯(lián)合設立的武陵區社區交通管理服務(wù)站正式啟用，可提供機動(dòng)車(chē)駕駛證、行駛證的換證和補證；小型機動(dòng)車(chē)6年免檢核發(fā)檢驗合格標志；臨時(shí)號牌核發(fā)等交管業(yè)務(wù)代辦服務(wù)。服務(wù)站采用延時(shí)服務(wù)工作制、周末工作制，極大地方便了上班族在晚上、周末辦理交管業(yè)務(wù)，為群眾提供了更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的交通管理服務(wù)。桃源縣積極開(kāi)展“日常服務(wù)及時(shí)辦、深入社區主動(dòng)辦、走進(jìn)企業(yè)上門(mén)辦、困難群體幫助辦、協(xié)調部門(mén)聯(lián)合辦、送達服務(wù)方便辦”的“幫辦代辦”服務(wù)，全年為企業(yè)和群眾“幫辦代辦”政務(wù)服務(wù)850余件。安鄉縣推行全員全事全程政務(wù)服務(wù)代辦，明確全程代辦人員173人，代辦窗口93個(gè)。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
1.加強工作對接和日常調度督導。為統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，優(yōu)化頂層設計，9月，市政府辦印發(fā)了《常德市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》（常政辦函〔2018〕63號）。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì )后，10月15日，市政府第24次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究和調度了全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。10月18日，市政府辦、市編辦、市發(fā)改委、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦主要負責人、分管負責人和相關(guān)科室負責人，就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作向省里匯報對接。各牽頭責任單位按照《湖南省2018年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（湘政辦函〔2018〕64號）要求，對標對表，分別多次與省里對口部門(mén)繼續聯(lián)系對接，即時(shí)提出工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，尋求省里部門(mén)的指導和解決。同時(shí)，加強日常調度督導。10月15日、26日和11月8日，市政府辦和市政府督查室對全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)情況進(jìn)行了通報。對數據錄入和軟件運用不熟練的單位，市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦還通過(guò)電話(huà)指導和上門(mén)現場(chǎng)解決問(wèn)題的方式，確保了全市整體推進(jìn)進(jìn)度。
2.推進(jìn)省一體化平臺應用。一是按“橫向到邊，縱向到底”的模式接通電子政務(wù)外網(wǎng)。要求村（社區）電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬20M以上，村（社區）網(wǎng)絡(luò )接通率在90%以上，部門(mén)電子政務(wù)外網(wǎng)接通率達100%。二是認真做好省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺事項配置。按照“同一事項、同一名稱(chēng)、同一編碼、同一標準”的要求開(kāi)展了省一體化平臺事項配置工作，我市各區縣市和市直單位的30166個(gè)行政權力事項、2810個(gè)公共服務(wù)事項已配置到省一體化平臺項目管理庫，實(shí)施清單填報率達到100%，實(shí)施清單發(fā)布率100%，依申請事項網(wǎng)上可辦率100%，其中二級以上網(wǎng)上辦事深度事項164個(gè)，占23.6%。三是全力推進(jìn)省一體化平臺部署應用。各區縣市和市直單位通過(guò)省平臺在原有業(yè)務(wù)辦理數據基礎上增加26.8萬(wàn)件，全市各級在省平臺中已配置咨詢(xún)投訴處理人員，并通過(guò)省平臺處理咨詢(xún)投訴。完成湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶(hù)注冊數26589個(gè)，超過(guò)規定任務(wù)數165%，省一體化平臺歸集常德辦件數據42萬(wàn)余條。
3.推進(jìn)“掌上辦事”系統建設應用。加強政務(wù)服務(wù)事項向移動(dòng)終端延伸，在全省率先建成“我的常德”城市公共服務(wù)平臺（APP），推出便民查詢(xún)、交通出行等40多項便民服務(wù)“掌上辦理”，實(shí)名認證用戶(hù)達到23.6萬(wàn)人，每月活躍用戶(hù)13.7萬(wàn)人。上線(xiàn)非稅繳納功能，市民交通違法罰沒(méi)繳費排隊等候現象得到有效緩解。建成全省首個(gè)普惠金融創(chuàng )新應用“常德快貸”，申請貸款4萬(wàn)余人次，授信近12億元，對支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)揮了重要作用。市公安局積極爭取“湖南公安服務(wù)平臺”試點(diǎn)應用，實(shí)行373項公安業(yè)務(wù)全部能網(wǎng)上辦理。依托互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“交管12123”APP等，實(shí)現駕駛人考試預約、機動(dòng)車(chē)選號、補換領(lǐng)行駛證、申領(lǐng)免檢標志等車(chē)駕管業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托“我的常德”APP在線(xiàn)處理平臺，實(shí)現本地駕駛人、本地小車(chē)、本市轄區交通違法行為的在線(xiàn)處理。依托“湖南公安服務(wù)平臺”“常德公安”微信公眾號、微信報警舉報平臺等互聯(lián)網(wǎng)載體，治安、出入境、交警等窗口業(yè)務(wù)130項全面推行預約辦證服務(wù)，在線(xiàn)推送當前辦事大廳人流情況，引導群眾科學(xué)合理選擇辦事時(shí)間，縮短等候時(shí)間，提高辦事效率。
4.推進(jìn)政務(wù)數據共享交換。6月，我市共享平臺與省共享平臺順利完成技術(shù)對接，在全省率先與省公安廳、省交警總隊、省工商局、省質(zhì)監局、省人社廳、省民政廳、省衛計委、省水利廳、省經(jīng)信委和省住建廳等簽訂了廳市《數據共享協(xié)議》。與此同時(shí)，市電子政務(wù)辦分階段采集了市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市房管局、市國土資源局等60家市直單位的業(yè)務(wù)數據，共享平臺上線(xiàn)政務(wù)信息資源目錄1264個(gè)，采集數據達24億條。市政府辦印發(fā)《常德市政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》（常政辦函〔2018〕42號），初步完成了市本級政務(wù)信息系統整合，梳理全市各級各單位政務(wù)信息系統2150個(gè)，清理“僵尸”系統4個(gè)，首批13個(gè)市本級重點(diǎn)單位完成信息系統整合，共整合信息系統80個(gè)。根據《湖南省政務(wù)信息資源編碼規則》制定《常德市政務(wù)信息資源編碼規則》，完成了市本級60個(gè)部門(mén)政務(wù)信息資源編目，共計1280個(gè)。搭建完成了市級電子證照管理系統，系統具備證照注冊、數據采集、制證等功能，歸集了8個(gè)部門(mén)共24類(lèi)證照，1800多萬(wàn)條證照數據。同時(shí)，區縣市提交了全部證照目錄。采集完成了市本級35個(gè)部門(mén)共計186類(lèi)證照基本信息并上報省電子證照系統。開(kāi)發(fā)建設了“常德市政府數據開(kāi)放網(wǎng)頁(yè)”并基于常德政府網(wǎng)向社會(huì )公眾開(kāi)放，提供原數據下載，方便企業(yè)和公眾使用。
（三）加強熱線(xiàn)工作。
1.實(shí)施分類(lèi)整合。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于依托12345服務(wù)平臺整合相關(guān)職能部門(mén)投訴舉報平臺的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕21號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強12345政府服務(wù)熱線(xiàn)建設管理的通知》（湘政辦函〔2018〕41號）精神，我市市長(cháng)熱線(xiàn)12345與我市公安報警電話(huà)110完成了對接工作，及時(shí)分流非警務(wù)類(lèi)求助信息。全市各區縣市按照全省“一城一平臺”要求與省12345監督管理平臺完成數據對接。目前市長(cháng)熱線(xiàn)整合的非應急類(lèi)公眾服務(wù)熱線(xiàn)有11條，分別是：12318（文化市場(chǎng)舉報熱線(xiàn)）、12333（人社局咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)）、12355（青少年服務(wù)熱線(xiàn)）、12338（婦女維權公益服務(wù)熱線(xiàn)）、12385（殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)）、12369（環(huán)保熱線(xiàn)）、12328（交通熱線(xiàn)）、12350（安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)）、7262110（常德環(huán)保舉報熱線(xiàn)）、7717361（常德出租車(chē)投訴熱線(xiàn)）、7722110（常德市政投訴舉報熱線(xiàn)）。
2.及時(shí)受理回應。全年，12345常德市長(cháng)熱線(xiàn)共接聽(tīng)市民電話(huà)88238個(gè)，受理市民合理訴求57831個(gè)；單位主要負責人到市長(cháng)熱線(xiàn)參加常德人民廣播電臺（FM105.6）直播、微信直播接話(huà)接訪(fǎng)活動(dòng)，共72家單位556人參與，群眾訴求辦結率達98%。按訴求類(lèi)型統計，咨詢(xún)類(lèi)23076件，投訴類(lèi)31027件，求助類(lèi)1109件，建議類(lèi)595件，其他類(lèi)2024件。
3.主動(dòng)公開(kāi)信息。與《常德晚報》合辦“市長(cháng)熱線(xiàn)”專(zhuān)版，每周二推出一整版市長(cháng)熱線(xiàn)受理問(wèn)題答復、單位主要負責人接線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)情況，全年推出50多個(gè)專(zhuān)版。
（四）強化政策解讀。采取文字、圖片、視頻等多種形式，對各單位相關(guān)政策文件和工作舉措實(shí)施全面、準確、細致的解讀。常德政府網(wǎng)設立了“政策解讀”專(zhuān)欄。
1.突出市政府主要工作解讀。2018年，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議17次，除2次涉密、3次未形成會(huì )議紀要外，其余12次均進(jìn)行了圖文解讀。12月25日，市政府以《致敬常德2018！擔當有為 書(shū)寫(xiě)時(shí)代答卷》，在全市各主要新媒體對在市第七屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上所作政府工作報告進(jìn)行了圖文解讀。市產(chǎn)業(yè)辦以《2018濃墨重彩這一年》，在12月25日《常德日報》整版對常德市推進(jìn)開(kāi)放強市產(chǎn)業(yè)立市工作進(jìn)行了解讀。市發(fā)改委發(fā)布了《開(kāi)學(xué)進(jìn)入倒計時(shí)，新學(xué)期要交多少學(xué)費？》《常德市公布“最多跑一次”事項清單 577項都與你有關(guān)》《2019年年底黔張常鐵路有望開(kāi)通 常德到重慶只要3個(gè)小時(shí)咯！》等解讀文章。
2.加強規范性文件解讀。按照《常德市人民政府辦公室關(guān)于做好政策解讀工作的通知》（常政辦函〔2016〕60號）要求，對市直部門(mén)單獨或聯(lián)合制定的規范性文件，在市法制辦登記編號時(shí)，均要求同時(shí)將加蓋政策解讀責任部門(mén)公章的正式解讀材料報送備案，并將備案的解讀材料報送市政府辦。全年共有85件市直部門(mén)規范性文件進(jìn)行了政策解讀。
3.落實(shí)部門(mén)工作解讀。6月20日《常德日報》第8版整版刊登《把信訪(fǎng)納入法治軌道——市信訪(fǎng)局主要負責人談“信訪(fǎng)法治化建設”》。市旅游外僑局對《導游管理辦法》《常德市旅游促銷(xiāo)獎勵辦法》進(jìn)行了解讀。2018年是國家司法考試改革第一年，市司法局組織到各學(xué)校、公共場(chǎng)所舉行司法考試政策宣傳活動(dòng)，在局網(wǎng)站、“常德司法行政”微信公眾號及時(shí)準確地進(jìn)行了考試政策解讀。市依法治市辦和常德電視臺合辦了《法治常德》欄目，發(fā)揮“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任單位力量，以微電影、以案說(shuō)法等多種形式強化重點(diǎn)法律法規的宣傳。全市共征集“我與憲法”微視頻35個(gè)，《我在這里》等優(yōu)秀視頻在全市18條公交線(xiàn)路、常德戶(hù)外傳媒、微信公眾號進(jìn)行了專(zhuān)題展播。市商務(wù)局制作了《新時(shí)代 新常德 新未來(lái)》常德形象宣傳片，對常德招商引資的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展潛力等進(jìn)行了全面宣傳推介，先后在2018德商懇談會(huì )、2018湖南－長(cháng)三角經(jīng)貿合作洽談周常德專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )等多個(gè)招商活動(dòng)現場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)展播。
（五）積極回應關(guān)切。
1.推進(jìn)新聞發(fā)布。一是新聞發(fā)布體系逐步健全。市政府新聞辦從隊伍建設專(zhuān)業(yè)化、審批流程規范化、計劃編制精細化、交流指導常態(tài)化、輿情處置快速化等方面從嚴從細、建優(yōu)建強，扎實(shí)推進(jìn)新聞發(fā)布工作，形成了常德新聞發(fā)布“五化”工作經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及時(shí)發(fā)聲、精準發(fā)聲、持續發(fā)聲。二是新聞發(fā)布運轉高效有序。按照《2018年全市新聞發(fā)布活動(dòng)計劃表》推進(jìn)新聞發(fā)布有序進(jìn)行，全年以市政府新聞辦、部門(mén)或區縣市名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )70余場(chǎng)。三是發(fā)言人隊伍素質(zhì)日趨提高。面向社會(huì )公布了全市146名新聞發(fā)言人名單，舉辦新聞發(fā)言人暨新媒體從業(yè)人員培訓。組織市委、市政府新聞發(fā)言人參加全省新聞發(fā)言人培訓，進(jìn)一步提高了新聞發(fā)言人隊伍的業(yè)務(wù)素養，增強了突發(fā)事件新聞應急和輿情處置能力。
2.重視輿情回應。一是夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò )平臺基礎。加強“兩微一端”建設，組建了政務(wù)微信和政務(wù)微博雙矩陣，對全市重大活動(dòng)、重大事件、中心工作進(jìn)行集中推送和主動(dòng)發(fā)聲，牢牢把握輿論主導權，不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。二是妥善處置了重大輿情。我市建立了“日研判、周排名、月會(huì )商”輿情應急管理制度，出臺《突發(fā)事件信息處置流程》《常德市網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》，扎實(shí)做好輿情的預知、預警、預判工作，全年編發(fā)《涉常輿情日報》247期、《涉常輿情專(zhuān)報》28期，市領(lǐng)導批示179次。妥善應對處置了“常德公交車(chē)司機拒載老人”“澧縣成年男子毆打老人”“津市市教育局紀檢組內部通報” “常德晚報撤稿風(fēng)波”“桃源非洲豬瘟”等40余起涉常輿情事件，確保了社會(huì )大局穩定，有效防止了事態(tài)擴大蔓延。4月25日晚，某旅行社在微信公眾號上發(fā)布旅游產(chǎn)品信息時(shí)有職業(yè)、年齡方面的歧視表述，引起輿論關(guān)注，市旅游外僑局第一時(shí)間進(jìn)行調查并發(fā)布處理結果，及時(shí)消除了負面影響。市安監局對安鄉縣大湖口鎮“2·3”非法制造爆炸物事故調查情況等及時(shí)進(jìn)行了通報。三是嚴厲整治了網(wǎng)絡(luò )空間。嚴格按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》等相關(guān)法規，對市域內民營(yíng)資本參與政務(wù)類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺運營(yíng)情況進(jìn)行了全面排查，嚴格禁止非公資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編領(lǐng)域。對全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行巡查，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)站論壇管理的通知》，對違規發(fā)布信息堅決予以整改，對2家網(wǎng)站論壇版主管理、后臺留言等提出明確整改要求。依法對“魅力常德”“常德重點(diǎn)關(guān)注”“常德高速鐵路”等16個(gè)違反《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》的微信公眾號負責人進(jìn)行了約談，省委網(wǎng)信辦對此工作經(jīng)驗給予了重點(diǎn)推介。
3.強化留言辦理。2018年，常德市共辦理或回應網(wǎng)民留言8311次，回復率90%以上。其中辦理或回應人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言”網(wǎng)民留言53次，紅網(wǎng)“百姓呼聲”“問(wèn)政湖南”網(wǎng)民留言3643次，常德政府網(wǎng)“市民留言”網(wǎng)民留言4615次，其中，常德市委網(wǎng)信辦共辦理網(wǎng)民給常德市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任周德睿的留言735次，常德市政府市長(cháng)熱線(xiàn)辦辦理網(wǎng)民給常德市委副書(shū)記、市長(cháng)曹立軍的留言405次。與市政協(xié)、市紀委、市優(yōu)化辦合作建立了“政協(xié)委員微建議”“紀委舉報”“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”平臺，既加強了部門(mén)和網(wǎng)友的聯(lián)系，也增強了論壇的權威。
（六）推進(jìn)辦事公開(kāi)。
1.推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。市教育局將校務(wù)公開(kāi)納入市直教育單位和教育強縣考核體系，印發(fā)《常德市學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細則》《常德市教育系統校務(wù)公開(kāi)民主管理評分細則》，有效規范了校務(wù)公開(kāi)。市教育局通過(guò)單位網(wǎng)站、宣傳欄等途徑，主動(dòng)公開(kāi)信息2000余條。各級教育主管部門(mén)制定印發(fā)了2018年春秋兩季中小學(xué)收費有關(guān)事項的通知，各級各類(lèi)學(xué)校在網(wǎng)上和收費公示欄進(jìn)行了公示，市教育局組織了專(zhuān)項檢查。針對教育不正之風(fēng)，市教育局組織開(kāi)展了專(zhuān)項整治，重點(diǎn)查處違規補課、違規征訂教輔材料、學(xué)校食堂商店違規經(jīng)營(yíng)管理等情況，共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索276條，立案56件，黨紀政務(wù)處分56人，清退違規資金16.6萬(wàn)元。12月5日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》對桃源縣一中加強學(xué)生食堂服務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行了報道。完善教育陽(yáng)光服務(wù)中心建設，全市建立了15個(gè)教育陽(yáng)光服務(wù)中心，設立了323個(gè)教育陽(yáng)光服務(wù)中心站點(diǎn)，全年受理各類(lèi)信訪(fǎng)事項1481件次。認真回復市民群眾關(guān)于教育方面的網(wǎng)上留言，受理投訴舉報610件、政策咨詢(xún)834件、求助幫扶13件、意見(jiàn)建議24件，辦結率和滿(mǎn)意率均達到100%。
2.推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。市衛計委加強對醫院院務(wù)公開(kāi)的督促指導，印發(fā)《2018年市直醫療衛生單位考核細則》（常衛發(fā)〔2018〕24號），將院務(wù)公開(kāi)工作納入了年度績(jì)效考核。市直各醫療衛生單位均成立了院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，通過(guò)院務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏、醫院官方網(wǎng)站、微信公眾號等，向社會(huì )公開(kāi)醫院概況、醫院環(huán)境、行風(fēng)建設、醫療服務(wù)、衛生公共資源、便民服務(wù)等內容，重點(diǎn)圍繞藥品價(jià)格、醫療服務(wù)價(jià)格和各項功能、生化檢查價(jià)格等進(jìn)行公開(kāi)，全年公開(kāi)信息3700余條，制作宣傳標牌3250塊。實(shí)行住院費用一日清單制，市第一人民醫院新配置機器120臺，供病人及其家屬隨時(shí)隨處查詢(xún)住院費用價(jià)格明細。湘雅常德醫院、市第一中醫醫院、市婦幼保健院等8家醫療機構均開(kāi)設了患者滿(mǎn)意度調查專(zhuān)欄，全年發(fā)放問(wèn)卷1萬(wàn)余張，分析整改問(wèn)題70余起。開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，在全市范圍內先后開(kāi)展了春節期間消毒產(chǎn)品專(zhuān)項檢查、春季學(xué)校傳染病防控專(zhuān)項監督、集中式消毒餐飲具單位專(zhuān)項監督抽檢、打擊非法行醫專(zhuān)項行動(dòng)、持續打擊非法醫療美容專(zhuān)項整治、醫療機構醫療廢物處置專(zhuān)項整治、生活飲用水專(zhuān)項檢查、疾控中心傳染病防治專(zhuān)項檢查等專(zhuān)項行動(dòng)20余次，出動(dòng)監督執法人員1500余人次，嚴厲打擊了各類(lèi)醫療違法行為。2018年，全市共立案查處衛生計生違法案件706起，其中市本級查處43起，市級受理辦結投訴舉報15起，群眾滿(mǎn)意率100%。
3.推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。市國資委加強國資國企信息公開(kāi)，印發(fā)并公開(kāi)《常德市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》（常政辦發(fā)〔2018〕1號）。通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)市屬監管?chē)衅髽I(yè)財務(wù)快報、業(yè)績(jì)考核、統計評價(jià)等信息12條，公開(kāi)國有資產(chǎn)處置、中介機構選聘等信息28條，公開(kāi)企業(yè)負責人異動(dòng)情況信息3條。市自來(lái)水公司通過(guò)營(yíng)業(yè)大廳電子顯示屏、微信公眾號等公開(kāi)停水和水管防凍保養等通知公告、價(jià)費信息、水質(zhì)報告300余條。市公交公司公開(kāi)了公交線(xiàn)路調整信息，在業(yè)務(wù)辦理窗口公開(kāi)了《愛(ài)心卡辦理及使用須知》《學(xué)生卡辦理及使用須知》《一卡通、普通卡辦理及使用須知》，讓廣大乘客及時(shí)獲悉公交卡辦理業(yè)務(wù)知識和相關(guān)費用。市經(jīng)信委對委屬單位市散裝水泥和墻體材料革新辦公室的“常德市金城房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)有限公司違規使用袋裝水泥”的行政處罰、市節能監察中心的“湖南洞庭藥業(yè)股份有限公司節能監察”行政檢查等執法事項進(jìn)行了督導，對委屬行政執法單位市電力行政執法支隊處罰的“武陵區潔華塑料制品廠(chǎng)短接B相電源的方式偷電”等12項行政處罰進(jìn)了回訪(fǎng)，并對處罰情況在“常德發(fā)布”微信公眾號上進(jìn)行了公布。市旅游外僑局加強旅游企業(yè)管理，利用5.19中國旅游日、6.16安全生產(chǎn)咨詢(xún)日，向市民免費發(fā)放《旅游法》《旅游安全手冊》《旅游維權手冊》等宣傳折頁(yè)，進(jìn)行文明旅游宣傳，規范旅游企業(yè)行為。
（七）推進(jìn)試點(diǎn)工作。自2017年5月被國務(wù)院辦公廳明確為基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)區以來(lái)，常德市武陵區探索形成了基層政務(wù)公開(kāi)“三個(gè)一”（一看就懂、一學(xué)就會(huì )、一次就好）的工作模式，極大提升了政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平，得到了國務(wù)院辦公廳調研組和省政府辦公廳驗收組的高度認可和充分肯定。11月29日至30日，全省2018年政務(wù)公開(kāi)和政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)培訓在武陵區舉行，會(huì )議組織實(shí)地考察了武陵區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作。
1.總體情況。根據省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，武陵區緊扣湖南省試點(diǎn)工作“圍繞四大任務(wù)、編制四大標準、建立四大系統”（即：“事項公開(kāi)系統”“目錄管理查詢(xún)系統”“辦事服務(wù)系統”“評價(jià)監督系統”）的目標，重點(diǎn)探索了城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、戶(hù)籍管理等3個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)經(jīng)驗，完成《武陵區政務(wù)公開(kāi)標準》編制工作。其中，城市綜合執法領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準被省政府辦公廳采用，上報國務(wù)院辦公廳。
2.主要做法。
（1）強化組織保障，精心組織實(shí)施。嚴格按照省政府辦公廳 “七個(gè)一”的要求，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是召開(kāi)了一次政府常務(wù)會(huì )議。2017年10月，區政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究試點(diǎn)工作，要求試點(diǎn)辦結合武陵區情，大膽探索、勇于創(chuàng )新，各職能部門(mén)要大力支持、積極配合，確保試點(diǎn)工作按照時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)。二是成立了一個(gè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。按照試點(diǎn)要求，成立了由區政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)單位主要負責人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。三是組建了一支專(zhuān)門(mén)隊伍。明確由區政府辦牽頭，從區直相關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)業(yè)人員組建工作專(zhuān)門(mén)班子，各試點(diǎn)單位、試點(diǎn)街道、試點(diǎn)社區成立對應工作機構。四是制定了一個(gè)實(shí)施方案。研究出臺《武陵區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了試點(diǎn)工作的“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”。五是安排了一筆專(zhuān)項經(jīng)費。由區財政撥付專(zhuān)項經(jīng)費，對試點(diǎn)工作據實(shí)保障。六是建立了一個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)欄。按照省政府辦公廳的統一安排，在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了試點(diǎn)工作專(zhuān)欄，進(jìn)一步增強網(wǎng)上公開(kāi)與服務(wù)平臺權威性、時(shí)效性。試點(diǎn)專(zhuān)欄共發(fā)布信息2016條，其中“五公開(kāi)”信息1898條，事項目錄和清單16條，標準規范70條。先后被國辦、省辦采用信息6條，在中國政府網(wǎng)站及省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站試點(diǎn)專(zhuān)欄上推廣發(fā)布。七是聘請了一支專(zhuān)家團隊。與湖南省標準化協(xié)會(huì )深度合作，多次召開(kāi)試點(diǎn)工作調度會(huì )、專(zhuān)家研討會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到“一周一梳理、半月一調度、一月一通報”。將試點(diǎn)工作納入全區績(jì)效考核，加大政務(wù)公開(kāi)分值權重，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行評估考核，兌現獎懲。
(2)組織學(xué)習培訓，理清工作思路。一是準確把握試點(diǎn)要求。組織試點(diǎn)專(zhuān)門(mén)班子、試點(diǎn)單位系統學(xué)習國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作相關(guān)要求和指示精神，積極參加省政府辦公廳組織的試點(diǎn)區縣市政務(wù)公開(kāi)負責人會(huì )議和專(zhuān)題培訓，確保試點(diǎn)工作不走樣、不跑偏。二是積極探索武陵特色。根據省政府辦公廳及省試點(diǎn)工作指導組實(shí)地驗收、反饋指導意見(jiàn)，武陵區結合自身特色，逐步摸索出了基層政務(wù)公開(kāi)“三個(gè)一”的工作思路，即：“一看就懂”，主要是通過(guò)對政務(wù)事項和行政權力運行全流程進(jìn)行梳理，確定事項的“決策、執行、管理、服務(wù)、結果”五環(huán)節全流程公開(kāi)內容；通過(guò)編制標準化辦事指南與流程圖，簡(jiǎn)潔明了地展示辦事要素信息；通過(guò)強化政策解讀，及時(shí)將政策文件以圖文、視頻等方式展現，降低閱讀難度，實(shí)現政務(wù)信息“一看就懂”。“一學(xué)就會(huì )”，主要是建立全區統一的政務(wù)公開(kāi)標準，通過(guò)對政務(wù)公開(kāi)工作流程優(yōu)化，降低工作人員學(xué)習難度；編制區、街道、社區三級政務(wù)公開(kāi)事項清單，明確各層級公開(kāi)的內容和重點(diǎn)；明確區、街道、社區三級公開(kāi)載體的配備及應用要求，解決“公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)、在哪公開(kāi)”的問(wèn)題，實(shí)現工作人員“一學(xué)就會(huì )”。“一次就好”，主要是實(shí)現行政審批向區政務(wù)中心集中，民生相關(guān)公共服務(wù)向街道、社區下沉，對事項辦理流程再造，簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)辦事資料；運用信息化手段，實(shí)現事項辦理網(wǎng)上公開(kāi)、在線(xiàn)流轉和效率提升；通過(guò)郵寄、網(wǎng)格員主動(dòng)送達等方式，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節，分批實(shí)現事項辦理“最多跑一次”。
(3)全面梳理事項，科學(xué)構建標準。一是摸清事項底數。按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，依據權責清單和公共服務(wù)事項清單，分重點(diǎn)、分領(lǐng)域對公開(kāi)事項進(jìn)行全面梳理，確保公開(kāi)事項分類(lèi)科學(xué)、名稱(chēng)規范、指向明確。二是構建標準體系。建立公開(kāi)內容、公開(kāi)流程、公開(kāi)方式、公開(kāi)監督評價(jià)“四大標準”。公開(kāi)內容標準主要是根據梳理事項，明確事項公開(kāi)要素，逐項建立事項公開(kāi)標準；公開(kāi)流程標準主要是按照“五公開(kāi)”要求，將公開(kāi)固化到公文辦理和會(huì )議辦理程序中，進(jìn)一步優(yōu)化、完善政務(wù)公開(kāi)流程規范；公開(kāi)方式標準主要是確立線(xiàn)上和線(xiàn)下公開(kāi)平臺的建設與應用標準；公開(kāi)監督評價(jià)標準主要是對政務(wù)公開(kāi)建立考核評估、責任追究等制度。
3.創(chuàng )新舉措。在試點(diǎn)工作中，武陵區按照省政府辦公廳提出的“743321”的創(chuàng )新舉措，在推進(jìn)組織保障、試點(diǎn)思路、標準構建等創(chuàng )新的基礎上，結合武陵區實(shí)際，重點(diǎn)在三個(gè)方面加大了創(chuàng )新力度。一是創(chuàng )新打造標準化陣地，推行規范化執法。在區試點(diǎn)辦的指導下，武陵區城市管理和行政執法局積極探索基層城管中隊政務(wù)公開(kāi)陣地建設，主動(dòng)公開(kāi)中隊人員信息、職能職責、執法轄區范圍信息、執法人員信息、網(wǎng)格化包片信息、片區長(cháng)信息、行政許可、行政處罰“雙公示”二維碼等信息。通過(guò)基層陣地貼近群眾的特點(diǎn)，讓群眾更加便捷、深入地了解日常執法過(guò)程；通過(guò)設立約談室，促進(jìn)執法公開(kāi)、透明、人性化，進(jìn)一步方便群眾參與執法監督。同時(shí)，也增強了基層執法人員的責任感、歸屬感、自豪感，促進(jìn)了執法水平的提高。二是創(chuàng )新線(xiàn)上公開(kāi)新渠道，擴大政務(wù)信息覆蓋面。充分利用網(wǎng)格化工作基礎，在芷蘭街道試點(diǎn)以“社區云”作為基層政務(wù)公開(kāi)新渠道，以網(wǎng)格化管理為手段，以微信公眾號、紅網(wǎng)時(shí)刻客戶(hù)端、紅網(wǎng)常德分站等互聯(lián)網(wǎng)終端為載體，通過(guò)“構建政務(wù)公開(kāi)信息平臺、創(chuàng )新一站式黨務(wù)管理、建立便捷式辦事大廳”，構建了全流程一體化“社區云”在線(xiàn)公開(kāi)與服務(wù)平臺，為社區居民提供全方位服務(wù)。三是創(chuàng )新公開(kāi)與服務(wù)融合機制，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。武陵區就業(yè)處依托“湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺”“武陵區網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理綜合信息平臺”，探索實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記證快捷辦理。區試點(diǎn)辦對就業(yè)領(lǐng)域公開(kāi)事項進(jìn)行全面梳理，再造流程、精簡(jiǎn)資料。對“武陵區網(wǎng)格化社會(huì )服務(wù)管理綜合信息平臺”政務(wù)服務(wù)事項辦理功能進(jìn)行升級，建立“武陵區政務(wù)服務(wù)綜合受理系統”。通過(guò)“窗口綜合受理、事項網(wǎng)上流轉”的工作模式，群眾無(wú)需在社區、街道、部門(mén)之間來(lái)回填表蓋章，原來(lái)30天的辦證流程縮減至1天取證，既簡(jiǎn)化了辦證流程，又節約了群眾時(shí)間，贏(yíng)得了社會(huì )各界的一致好評。
七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
全市政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定成績(jì)，但因信息更新每天都在發(fā)生，涉及面廣，完全避免差錯和瑕疵很不容易，主動(dòng)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不準確、不實(shí)用和依申請公開(kāi)答復不及時(shí)、不規范等問(wèn)題仍然部分存在。
今后，將進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)培訓，組織對各單位從事政務(wù)公開(kāi)工作的人員進(jìn)行政府信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站建設管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習培訓。不斷夯實(shí)建強政府網(wǎng)站平臺，建設好文件資料庫、互動(dòng)交流平臺、知識庫、智能檢索等相關(guān)平臺系統，進(jìn)一步優(yōu)化政府網(wǎng)站功能，提高政務(wù)信息公開(kāi)的規范性和及時(shí)性，確保在線(xiàn)服務(wù)的有效性和實(shí)用性，提升公眾參與效果。持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，按照“統籌規劃、問(wèn)題導向、協(xié)同共享、創(chuàng )新發(fā)展”的原則和“統分結合、分期建設”的思路，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的總體框架下，做好常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺頂層設計，建成覆蓋市縣鄉村四級統一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理系統，全面實(shí)現全市政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標，不斷優(yōu)化政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。
（注：本年度報告中提及的單位，均使用2018年機構改革之前的單位名稱(chēng)）
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