本報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》要求編制。報告全文由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作情況， “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況、政府網(wǎng)站建設工作情況、12345政府熱線(xiàn)整合工作情況、政府信息依申請公開(kāi)及相關(guān)舉報、復議、訴訟辦理情況、信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題、2019年信息公開(kāi)工作計劃九部分組成。本報告中所列數據的統計時(shí)限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報告的電子版可以從張家界政府公眾信息網(wǎng)（http:// www.zjj.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室（地址：永定區永定大道，郵編427000，電話(huà)：0744-8281007）。
一、概述
2018年，張家界市人民政府信息公開(kāi)工作在市委、市政府和上級主管部門(mén)的正確領(lǐng)導和大力支持下，按照《張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈張家界市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》（張政辦函〔2018〕74號）文件要求。始終堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，不斷完善制度建設，加強信息發(fā)布、解讀和回應，進(jìn)一步健全公開(kāi)機制和平臺建設，提升主動(dòng)公開(kāi)信息質(zhì)量，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，改善依申請公開(kāi)服務(wù)工作，增強群眾公開(kāi)體驗與獲得感，努力保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為服務(wù)和推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設提供了堅強有力的保障。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2018年張家界全市主動(dòng)公開(kāi)信息107152條，其中市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更新動(dòng)態(tài)、發(fā)布要聞類(lèi)信息16000余條，通知公告、政策文件類(lèi)信息380余條，轉載央網(wǎng)、省網(wǎng)信息3670余條，利用圖解的方式對市政府常務(wù)會(huì )議進(jìn)行了解讀全年共發(fā)布市政府常務(wù)會(huì )圖解16期。2018年“市長(cháng)信箱”共收到各類(lèi)信件324件，其中有效信件242件，已辦理回復180件。全年收到國務(wù)院辦公廳轉辦的我為政府網(wǎng)站找錯誤網(wǎng)民留言12條，都按時(shí)進(jìn)行了回復。在“張家界市政府”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了走近政府、新聞中心、通知公告、政府信息公開(kāi)、熱點(diǎn)關(guān)注、解讀回應、互動(dòng)交流等80個(gè)多欄目。
我市一直將認真扎實(shí)辦理好人大代表建議和政協(xié)提案作為政府及政府部門(mén)履職盡責、接受監督的一項重要任務(wù)來(lái)抓，根據“分級負責，歸口辦理”的原則，將171件建議和政協(xié)提案132件分別落實(shí)到4個(gè)區縣政府和38個(gè)市直及駐張單位負責辦理。在市人大、市政協(xié)的支持配合下，經(jīng)各承辦單位的共同努力，市政府系統承辦的171件建議和132件提案全部在規定時(shí)限內辦理答復完畢，見(jiàn)面率、辦結率達100%，辦理結果在張家界市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。全力推行我市“最多跑一次”，不斷完善信息公開(kāi)考核辦法，增大考核比重、細化考核內容、明確分解責任、突出日常考核，確保政府信息公開(kāi)各項任務(wù)落到實(shí)處。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作情況
我市繼續加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)力度，主動(dòng)回應群眾新期待，借助政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體，推進(jìn)預決算公開(kāi)、審計結果公開(kāi)重大建設項目批準和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)。在政府網(wǎng)站開(kāi)設了“張家界市2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)”專(zhuān)欄，采取圖文并茂的形式發(fā)布2018年重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)相關(guān)信息。把深化社會(huì )救助兜底保障信息公開(kāi)作為主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)工作。公開(kāi)內容主要是，重點(diǎn)公開(kāi)保障人數、保障標準、補助水平、資金支出等情況，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的及時(shí)、有效。環(huán)保領(lǐng)域將重點(diǎn)源的監督性監測信息進(jìn)行了公開(kāi)，全市17家重點(diǎn)源企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)工作穩步開(kāi)展。公開(kāi)發(fā)布招標公告636條，其中，工程建設成交公告278條、政府采購成交公告228條、國土交易成交公告77條、產(chǎn)權交易成交公告53條。共完成進(jìn)場(chǎng)交易項目636個(gè)，成交金額118億元，比照政府控制價(jià)節約資金5.1億元，增值1.5億元。10月17日第5個(gè)全國扶貧日、第26個(gè)國際消除貧困日當天在《張家界日報》、紅網(wǎng)張家界在線(xiàn)、張家界三農網(wǎng)等媒體開(kāi)設專(zhuān)版專(zhuān)欄，舉辦大型扶貧宣傳活動(dòng)、腰鼓隊下鄉、設立扶貧政策咨詢(xún)點(diǎn)等。積極銜接組織電視臺、報社、紅網(wǎng)等媒體對全市具有代表性的脫貧攻堅評選表彰對象進(jìn)行專(zhuān)題訪(fǎng)談，對脫貧攻堅先進(jìn)典型貧困村進(jìn)行專(zhuān)題報道。利用線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳《張家界市精準扶貧常識30則》、《湖南脫貧攻堅到戶(hù)政策口袋書(shū)》對產(chǎn)業(yè)扶持政策、就業(yè)培訓政策、易地扶貧搬遷和危房改造政策、教育扶貧政策、健康扶貧政策、兜底保障政策、生態(tài)補償政策等進(jìn)行廣泛宣傳。交通部門(mén)將12個(gè)社會(huì )關(guān)注度高的交通運輸建設項目的招投標公告及中標結果公開(kāi)。安監部門(mén)有序推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息、應急處置信息、事故調查報告以及安全生產(chǎn)預警、預報方面信息公開(kāi)等工作，積極主動(dòng)發(fā)布安全生產(chǎn)重大新聞事件、突發(fā)事件信息，有效維護了全市應急系統的政府公信力。重點(diǎn)公開(kāi)了張家界市政府預決算信息、部門(mén)預決算及“三公”經(jīng)費信息、財政專(zhuān)項資金信息，涉及教育、社保、“三農”等同人民群眾密切相關(guān)的專(zhuān)項資金政策依據和撥付情況。市城區中小學(xué)生學(xué)位微機派位并全程結果公開(kāi)，公開(kāi)發(fā)布教育機構培訓白名單、蔬菜農副產(chǎn)品價(jià)格、公交線(xiàn)路、食品安全等公開(kāi)力度。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況
（一）啟用新政務(wù)服務(wù)大廳。9月5日，我市政務(wù)服務(wù)大廳正式啟用。新大廳按照“最多跑一次”改革要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推行“一窗受理，集成服務(wù)”模式，共入駐市直單位41家，入駐工作人員近270人，涉及事項894項，其中“最多跑一次”事項627項（第一批）。大廳分為前臺服務(wù)區和后臺支撐區，前臺服務(wù)區共設投資項目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì )保障、稅費繳納、公安服務(wù)、其他綜合服務(wù)等7個(gè)主題辦事大廳，每層辦事大廳集中在同一層樓層辦公，避免群眾“上下跑”。后臺支撐區配置了專(zhuān)業(yè)檔案室、機房、多功能會(huì )議室、食堂、員工舒緩區等，為各入駐單位和大廳運行提供強力支撐。目前，市政務(wù)大廳綜合業(yè)務(wù)大廳19個(gè)部門(mén)的211項服務(wù)事項，公安服務(wù)板塊11項服務(wù)事項，人社服務(wù)板塊55項服務(wù)事項，不動(dòng)產(chǎn)登記54項事項，共331項服務(wù)事項實(shí)現了“一窗受理”。納稅服務(wù)板塊作為垂管部門(mén)，152項政務(wù)服務(wù)事項也納入綜合業(yè)務(wù)大廳集中辦理。為減少群眾“跑路”次數，市政務(wù)大廳全面推行政務(wù)快遞免費送達業(yè)務(wù)，只要辦事群眾在辦件時(shí)選擇快遞送達辦理結果，窗口將委托EMS快遞將相關(guān)文書(shū)寄給對方，所有費用由政府買(mǎi)單。為進(jìn)一步提升集成服務(wù)能力，市發(fā)展改革委、市工商局等牽頭單位對跨部門(mén)聯(lián)辦事項進(jìn)行了梳理整理，初步形成了第一批5個(gè)投資并聯(lián)審批套餐和4個(gè)“證照聯(lián)辦”套餐。除交警辦事大廳和住房公積金辦事大廳兩個(gè)分中心外，其他各個(gè)部門(mén)辦事大廳或業(yè)務(wù)均進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)大廳，讓群眾從“跑多個(gè)部門(mén)”變?yōu)椤芭芤粋€(gè)部門(mén)”，基本實(shí)現線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”。
（二）推進(jìn)事項網(wǎng)上辦理。按照《關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號）要求，公布了我市市本級976項“四辦”事項清單，其中62.7%事項已實(shí)現網(wǎng)上辦理，完成了湘政辦函〔2018〕64號文件要求“2018年底，市縣級主要政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到60%以上”的工作任務(wù)。同時(shí)，我市積極推廣網(wǎng)上辦事，培育公眾“互聯(lián)網(wǎng)+”習慣。目前，綜合板塊涉及的19個(gè)市直單位和財政非稅繳費已實(shí)現與一體化平臺的深度融合，實(shí)現全程網(wǎng)上可辦。通過(guò)加強宣傳，網(wǎng)上用戶(hù)注冊數量突破8000人。我市打造“指尖政務(wù)”，已建立以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道，正在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”延伸和應用。二是在城區試建2個(gè)24小時(shí)“政務(wù)超市”，放置“個(gè)人征信查詢(xún)”、“交通違規處罰繳費”和“政務(wù)服務(wù)一體機”等終端設備和多臺電腦等，對于一些簡(jiǎn)單事項，群眾可就近辦理。
（三）梳理“最多跑一次”事項目錄。按照“全面梳理、客觀(guān)審核、分批公布”的原則，及“減環(huán)節、減材料、減實(shí)現、減費用”的要求，站在群眾和企業(yè)辦事的角度，對權力清單的行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、其他行政權力和公共服務(wù)事項清單的依申請類(lèi)一共六大類(lèi)進(jìn)行全面梳理，對辦事情形不同的事項根據實(shí)際進(jìn)行了拆分，形成部門(mén)涉及群眾和企業(yè)辦事的“最多跑一次”事項清單及辦事指南。凡是事項目錄范圍內的事項，在符合法定條件、申請材料齊全的前提下，最多跑一次即可辦結。預計分三批將全市市本級“最多跑一次”事項全部梳理公開(kāi)完畢，第一批“最多跑一次”事項目錄（共627項）已于8月29日正式公布，第二批市本級239項“最多跑一次”事項已于11月30日正式公布。
（四）穩定市場(chǎng)預期加強政策解讀，政務(wù)輿情回應及時(shí)。做好重大工作部署解讀工作，充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，主動(dòng)做好政策解讀工作。解讀好相關(guān)政策措施、執行情況和工作成效，把握好政策解讀的節奏和力度，主動(dòng)引導輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境，贏(yíng)得人民群眾的理解和支持。我市2018年共編發(fā)《張家界政報》12期，并將市政府所屬部門(mén)規范性文件納入編輯范疇。贈閱范圍已按要求覆蓋本地區國家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)（行政）服務(wù)大廳等政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所和公共服務(wù)場(chǎng)所，以及鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會(huì )等基層單位和法院、檢察院等司法機關(guān)，《張家界政報》電子版已在張家界市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步更新。
增強輿情風(fēng)險防控意識，切實(shí)做好重要政策、重要工作部署和數據發(fā)布后的輿情監測，做到及時(shí)預警、科學(xué)研判、分類(lèi)處置、有效回應。同時(shí)建立完善了與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應的主動(dòng)性、針對性、有效性。涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，按程序快速反應，及時(shí)應對并發(fā)布權威信息。對涉及群眾切身利益的重要政策和政府常務(wù)會(huì )議等重要會(huì )議，通過(guò)在線(xiàn)訪(fǎng)談、圖解等方式開(kāi)展解讀，并及時(shí)回應網(wǎng)民訴求。
五、政府網(wǎng)站建設工作情況
為進(jìn)一步加強市政府網(wǎng)站建設管理，防止群眾反應強烈的“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”等問(wèn)題發(fā)生，根據國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳政府網(wǎng)站常態(tài)化監管的有關(guān)要求，依據《全國政府網(wǎng)站普查評分表》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）文件相關(guān)要求。采取系統監測和人工復核相結合的方式對區縣、市直及駐張單位42個(gè)政府網(wǎng)站的展現規范性，內容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準確、交流互動(dòng)不回應、服務(wù)信息不實(shí)用等“四不”問(wèn)題。每周至少檢查一次，如發(fā)現問(wèn)題及時(shí)電話(huà)督辦并要求相關(guān)單位及時(shí)整改，全年共檢查50余次，電話(huà)督辦200余次，有效防止了全市政府網(wǎng)站“四不問(wèn)題”的發(fā)生。
六、12345政府熱線(xiàn)整合工作情況
我市12345熱線(xiàn)平臺按要求完成了與省12345監督管理平臺對接，實(shí)現了省、市、縣數據互聯(lián)互通。3月以來(lái)，我市按照省廳要求，有序推進(jìn)熱線(xiàn)整合和智慧城市綜合調度平臺建設。在本次熱線(xiàn)整合中，按照“結合實(shí)際、應整盡整、不再新設”的原則，全面整合落地在我市的20條熱線(xiàn)，為確保全市熱線(xiàn)整合工作統一推進(jìn)，我們將整合工作方案下發(fā)到區縣政府，要求區縣參照市里的模式同步進(jìn)行。
今年，12345熱線(xiàn)電話(huà)總量為90752個(gè)，其中接聽(tīng)電話(huà)53020個(gè)，呼出電話(huà)37732個(gè)，同比增長(cháng)率分別為44.8%、61.2%和25.4%。受理事件14054件，同比增長(cháng)72%。有效事件中，在線(xiàn)辦結事件3920件，占比27.9%，交辦件10134件，占比72.1%。交辦件中，市直及駐張單位辦理事件4252件，占比42%，永定區、武陵源區、慈利縣和桑植縣分別辦理事件2523件、748件、1476件和1135件，占比為24.9%、7.4%、14.6%和11.2%。交辦的有效事件中，已辦結事件9977件，處理中122件，綜合辦結率99.65%。
七、政府信息依申請公開(kāi)及相關(guān)舉報、復議、訴訟辦理情況
在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立了依申請公開(kāi)欄，開(kāi)通了現場(chǎng)申請、數據電文申請、信函申請等渠道。按要求公開(kāi)依申請公開(kāi)的受理部門(mén)、程序、辦理時(shí)限等內容。全市收到依申請公開(kāi)1459件，其中
當面申請1232件，網(wǎng)絡(luò )申請187件，傳真25件，信函申請15件。依法依規辦理公眾提出的依申請公開(kāi)，未出現行政復議1件、行政訴訟1件、投訴舉報0件等。
八、信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題
（一）信息公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò )員系統培訓不夠。信息公開(kāi)工作更新快，工作人員無(wú)法快速掌握新的工作要求。工作創(chuàng )新能力仍需進(jìn)一步增強，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，加強政府部門(mén)間信息公開(kāi)協(xié)同，促進(jìn)政府信息共享等方面存在著(zhù)挑戰。
（二）政府信息公開(kāi)機制需強化。政府信息公開(kāi)工作缺乏強有力的監督保障和監管措施，導致該項工作約束力不夠強，工作規范不明確。
九、2019年信息公開(kāi)工作計劃
（一）提高政治站位，強化責任擔當。注重隊伍建設，強化能力提升。堅持各級主要負責同志親自部署督導，分管同志具體負責落實(shí)，各部門(mén)協(xié)同配合，采取有力措施，持續抓實(shí)抓好。持續抓好人員調配、業(yè)務(wù)培訓工作，指導基層一線(xiàn)同志掌握新知識、運用新技術(shù)，明確職責，落實(shí)責任，著(zhù)力提升業(yè)務(wù)水平，使信息公開(kāi)工作順利推進(jìn)。
（二）抓好政策解讀全面化，信息公開(kāi)多元化。繼續拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，進(jìn)一步強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)功能，深度開(kāi)發(fā)微信公眾平臺。逐步實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監督。規范辦事窗口和辦事大廳管理，充分發(fā)揮窗口作用；充分運用新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論，擴大公眾參與、推動(dòng)工作；加大其他形式公開(kāi)力度，充分利用政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏等載體，實(shí)現信息公開(kāi)的立體化。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕10號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2018〕87號)文件精神，穩步推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi), 加大權責清單、公共資源配置領(lǐng)域、社會(huì )公益事業(yè)建設、熱點(diǎn)民生等方面的信息公開(kāi)力度，確保政務(wù)信息全面公開(kāi)。
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