根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的規定，現公布湖南省人民政府2013年政府信息公開(kāi)工作年度報告。本報告由概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)相關(guān)費用情況、因政府信息公開(kāi)申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等六部分組成。本報告數據統計時(shí)限為2013年1月1日至12月31日；本報告電子版可在湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（m.cdzy-dcgs.com）下載。如對本報告有疑問(wèn)，請與湖南省政府辦公廳聯(lián)系（地址：長(cháng)沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話(huà)：0731-89990372）。
一、概述
2013年，全省各級各部門(mén)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹《條例》和《辦法》精神，切實(shí)落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)政府信息公開(kāi)的要求，不斷強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，加大公開(kāi)力度，拓寬公開(kāi)渠道，政府信息公開(kāi)工作取得新成績(jì)。
（一）加強組織領(lǐng)導，健全領(lǐng)導體制和工作機制。一是省委省政府高度重視政府信息公開(kāi)工作。省長(cháng)杜家毫在全省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作電視電話(huà)會(huì )議上，對政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行部署，強調要把深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)作為推進(jìn)政府職能轉變、建設人民滿(mǎn)意政府的重要抓手抓緊抓好；多次批示要重點(diǎn)抓好政府信息公開(kāi)、行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事等工作；明確要求把省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建成全國一流的政府網(wǎng)站。常務(wù)副省長(cháng)陳肇雄主持召開(kāi)省直有關(guān)部門(mén)負責人參加的專(zhuān)題會(huì )議，研究貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）文件精神。省長(cháng)助理袁建堯、省政府秘書(shū)長(cháng)戴道晉多次協(xié)調解決政府信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站建設等方面的具體問(wèn)題。省直各部門(mén)主要負責人召開(kāi)部門(mén)辦公會(huì )議或黨組擴大會(huì )議，研究本單位政務(wù)公開(kāi)工作的重要事項。各市州將政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)納入政府工作重要內容，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議，與中心工作同研究、同部署。二是健全工作機構。各級各部門(mén)都建立了由行政主要負責人任組長(cháng)的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，健全了領(lǐng)導體制和工作機構。省直單位都明確一個(gè)內設處室、一名專(zhuān)干負責政務(wù)公開(kāi)工作。省政府辦公廳要求各處室單位安排專(zhuān)人為政府信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò )員，并從省政府經(jīng)濟研究信息中心抽調5名骨干人員到辦公廳辦公，協(xié)助做好通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息工作。各市州不斷配齊配強政務(wù)公開(kāi)工作隊伍,工作力量大大增強。三是完善工作機制。各級政府及部門(mén)圍繞政府中心工作，針對公眾關(guān)切，建立健全了信息主動(dòng)發(fā)布機制，保密審查機制，政策法規文件解讀機制，輿情收集、研判、報告和回應機制和溝通協(xié)調機制，為政府信息公開(kāi)提供有力的工作機制保障。
（二）以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化公開(kāi)內容。緊緊圍繞政府的重點(diǎn)工作、人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，以公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域信息為重點(diǎn)，不斷深化政府信息公開(kāi)，把政府所謀、所干、所慮，都明明白白告訴群眾。一是制定重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)實(shí)施方案。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）明確當前要抓好行政審批、財政預決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費、征地和房屋征收，以及以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位等九大重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開(kāi)工作。國辦73號文件下發(fā)后，我省結合實(shí)際，制定了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)當前全省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕54號），分解工作任務(wù)，明確牽頭單位。為確保工作落到實(shí)處，各牽頭單位制定了實(shí)施方案。如省財政廳印發(fā)《關(guān)于2013-2015年省以下預決算公開(kāi)有關(guān)事項的通知》（湘財預〔2013〕86號），省環(huán)保廳制定《關(guān)于印發(fā)<當前環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)工作任務(wù)分解表>的通知》，省民政廳制定《關(guān)于募捐信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。各市州、縣市區結合實(shí)際制定了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)方案。有些市州還緊緊圍繞黨委政府的中心工作和事關(guān)群眾切身利益的民生領(lǐng)域，編制政府信息目錄指南，向社會(huì )公開(kāi)。如永州市圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移工作重點(diǎn)，對全市各地各部門(mén)的投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了全面清理，并編制目錄向社會(huì )公開(kāi)。湘西自治州編制惠民政策實(shí)用手冊在公共場(chǎng)所擺放，供公眾查閱。二是積極公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域信息。按照國家和省里的部署，各級各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，通過(guò)政府網(wǎng)站“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”專(zhuān)欄等形式，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域信息。行政審批信息公開(kāi)方面。2013年省本級取消行政審批項目60項，向市州下放76項，向長(cháng)沙市下放省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限45項，及時(shí)在《湖南日報》和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。各市州嚴格按要求積極清理并及時(shí)公布行政審批項目。財政預決算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)方面。2013年，46家單位公開(kāi)了部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算，其中，25家單位還公開(kāi)了決算情況。省財政公開(kāi)了省本級“三公”經(jīng)費預決算的匯總情況。省財政廳還編制《湖南省重大專(zhuān)項資金公開(kāi)目錄》，公開(kāi)了97項重大惠民資金數目。各市州基本上公開(kāi)了財政預算。保障性住房信息公開(kāi)方面。在省政府和住建廳網(wǎng)站及時(shí)公布全省年度保障性住房建設計劃、建設進(jìn)程、開(kāi)工項目、竣工項目、分配房源、分配對象、分配結果、退出情況等信息，目前已公開(kāi)保障性住房項目信息3327條，分配情況信息247438條。各市州在其政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)和更新外來(lái)務(wù)工人員納入當地住房保障范圍的政策措施和實(shí)施情況。食品藥品安全信息公開(kāi)方面。加大食品藥品安全標準、行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私等信息公開(kāi)力度，通過(guò)網(wǎng)站定期公開(kāi)食品藥品嚴重失信、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責任人員違法信息。2013年，省食品藥品監督管理局、省農業(yè)廳分別發(fā)布食品藥品監管信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息359條、65條。環(huán)境保護信息公開(kāi)方面。環(huán)保部門(mén)通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)了所在城市空氣自動(dòng)監測數據、水質(zhì)自動(dòng)監測站監測數據、重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監測周報、地表水水質(zhì)監測月報和重點(diǎn)環(huán)保城市集中式飲用水源地監測情況通報。2013年，省環(huán)保廳公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)項目信息383條，項目竣工環(huán)境保護驗收結果100條，排污許可發(fā)放信息15條等，每季度公布一次全省重點(diǎn)企業(yè)污染源監測情況。安全生產(chǎn)信息公開(kāi)方面。第一時(shí)間公開(kāi)較大以上安全生產(chǎn)事故調查處理結果。2013年，省安全生產(chǎn)監督管理局在政府網(wǎng)站公開(kāi)了5起重大事故、11起較大事故調查處理結果。省安委辦編發(fā)汛期、高溫季節、冰凍災害天氣安全生產(chǎn)預警信息3萬(wàn)余條。價(jià)格和收費信息公開(kāi)方面。物價(jià)部門(mén)在政府網(wǎng)站公開(kāi)了《湖南省行政事業(yè)性收費項目目錄》和省、市、縣三級調價(jià)定價(jià)、價(jià)費審批等文件，以及價(jià)費許可、審批和管理事項。行政事業(yè)性和公共企事業(yè)服務(wù)性收費執收單位全面推行價(jià)費公示制度。目前，全省90%以上鄉鎮和行政村建立了涉農價(jià)費公示制度，98%的市級收費單位、90%的縣級收費單位實(shí)行了各種形式的價(jià)費公示。2013年，省物價(jià)局公開(kāi)價(jià)費政策性文件240余條，將取消的41項、降低的30項行政事業(yè)性收費，取消的10項、降低的13項和市場(chǎng)化改革的8項經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費及時(shí)在政府網(wǎng)站和媒體公開(kāi)。全省800余個(gè)市場(chǎng)價(jià)格監測點(diǎn)每日及時(shí)發(fā)布糧、油、肉、菜等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的價(jià)費信息。征地和房屋征收信息公開(kāi)方面。國土、建設部門(mén)在公開(kāi)征地和房屋征收相關(guān)法律法規及政策文件的基礎上，加強了房屋征收與補償信息公開(kāi)工作。2013年，省國土資源廳在政府網(wǎng)站公布建設用地審批、礦業(yè)權審批和土地使用權、礦業(yè)權出讓等信息23000余條。以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)方面。進(jìn)一步加強學(xué)校招生信息公開(kāi)，在做好招生政策、高校招生資格、招生計劃、錄取信息等信息公開(kāi)的基礎上，省、市教育考試院公開(kāi)了招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動(dòng)員、藝術(shù)特長(cháng)生、少數民族考生等有關(guān)資格審查的政策和信息。加強醫療信息公開(kāi)，推進(jìn)藥品、醫療服務(wù)的收費標準和依據公開(kāi)，及時(shí)、全面公布公立醫療機構藥品、醫療服務(wù)的價(jià)格信息。加強公益慈善信息公開(kāi)，省民政廳在政府網(wǎng)站公開(kāi)了公募基金會(huì )和省紅十字會(huì )等78家單位的2013年度募捐信息。
（三）加強平臺建設，暢通政府信息公開(kāi)渠道。 一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布第一平臺的作用。依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立起了全省統一的政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄。通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了省直部門(mén)行政職權目錄，公開(kāi)了67家省直部門(mén)的行政審批依據、流程和結果，以及行政事業(yè)性收費的項目、標準、范圍和期限。通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，整合了教育醫療、交通、勞動(dòng)保障、通信、公用事業(yè)等公共企事業(yè)單位的基本信息和網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)信息，實(shí)時(shí)發(fā)布，有效滿(mǎn)足公眾實(shí)際需求。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的領(lǐng)導信箱、公眾問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、網(wǎng)上調查和法律咨詢(xún)等欄目，積極開(kāi)展與網(wǎng)民的互動(dòng)交流，積極回應公眾需求。在2013年全國政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jì)效評估中，我省省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站綜合成績(jì)排名第五。二是充分發(fā)揮傳統媒介和新興傳播手段公開(kāi)政府信息輔渠道作用。省直各有關(guān)單位除了通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《湖南政報》和部門(mén)網(wǎng)站公布信息外，還充分利用電視、報紙等傳統媒介和宣傳欄、電子顯示屏、宣傳小手冊等進(jìn)行信息公開(kāi)。如省安全生產(chǎn)監督管理局，今年以來(lái)分別在《湖南日報》、《中國安全生產(chǎn)報》及電視媒體發(fā)布安全生產(chǎn)重大決策部署近70條。同時(shí)，積極利用微博、微信等現代新興信息傳播手段，及時(shí)發(fā)布有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域信息，回應社會(huì )關(guān)切，與網(wǎng)民友好互動(dòng)。如2013年3月20日、21日湖南政報官方微博分別在新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)正式上線(xiàn)，成為國內首家在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)開(kāi)通微博的省級政府公報。三是不斷加強新聞發(fā)言人制度建設，充分發(fā)揮政府新聞發(fā)布的權威性作用。自2005年《湖南省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布實(shí)施方案》實(shí)施以來(lái)，新聞發(fā)言人制度在我省得到不斷完善和發(fā)展。全省各市（州）縣政府均建立起了新聞發(fā)言人制度，各級各部門(mén)召開(kāi)重要會(huì )議、組織大型活動(dòng)、開(kāi)展重大工作、處置突發(fā)事件時(shí)，對相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)同步作出安排，逐步建立起重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機制，新聞發(fā)言人制度已成為我省主動(dòng)做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權威發(fā)布重要信息和重大突發(fā)事件信息的重要渠道。
（四）加強培訓和考核督查力度，確保政府信息公開(kāi)取得實(shí)效。一是加強工作培訓。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)將政府信息公開(kāi)納入公務(wù)員培訓的重要內容。2013年省直機關(guān)和各市州新進(jìn)公務(wù)員分別參加了政府信息公開(kāi)培訓。各級政府及相關(guān)部門(mén)根據實(shí)際工作需要，還通過(guò)舉辦培訓班、以會(huì )代訓等形式對不同層級工作人員進(jìn)行了政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓。二是加大督查考核力度。省政府在2013年的績(jì)效考核中，提高了政務(wù)公開(kāi)考核分值，對市州和省直單位的政務(wù)公開(kāi)考核分值分別從2012年的5分、10分提高到10分、25分。各市州和縣市區在本級政府績(jì)效考核中，相應提高了政務(wù)公開(kāi)考核分值。省政府辦公廳加大了對省直單位和各市州政府信息公開(kāi)的督查力度，每月隨機抽查1-2個(gè)市州，通過(guò)實(shí)地或網(wǎng)上查看的方式，對市州的政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行督查；同時(shí)每月對重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)牽頭單位的政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行一次督查。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
2013年度，全省通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、《政府公報》、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、微博等方式主動(dòng)公開(kāi)政府信息850619條，較上年增長(cháng)27%。其中省本級公開(kāi)信息116146條，市州公開(kāi)信息734473條。
（一）省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。2013年，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布政務(wù)信息74428條，同比增長(cháng)40%。 其中，省直部門(mén)通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布信息28764條，市（州）政府向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報送信息22126條，其余信息由省政府經(jīng)濟研究信息中心整合發(fā)布。政府信息發(fā)布的數量、時(shí)效性、規范性均有較大提升。
（二）《政府公報》主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。2013年，《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，編輯各類(lèi)文件298個(gè)，發(fā)布省委省政府文件6個(gè)，省政府規章3個(gè)，省政府文件42個(gè)，省委辦公廳省政府辦公廳文件38個(gè)，省政府辦公廳文件71個(gè)，省政府部門(mén)文件114個(gè)，領(lǐng)導講話(huà)11個(gè)，經(jīng)濟瞭望2個(gè)，人事任免信息11條，全文電子化率100%。
（三）新聞發(fā)布會(huì )主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。2013年，以省政府新聞辦名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )76場(chǎng)，其中，省直單位主要負責人出席新聞發(fā)布會(huì )24人次，占全年發(fā)布場(chǎng)次近1/3；省直部門(mén)和市州自行舉辦新聞發(fā)布會(huì )700多場(chǎng)。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站通過(guò)直播、錄播等方式，發(fā)布30期（次）新聞發(fā)布會(huì )、聽(tīng)證會(huì )。
（四）微博等新媒體主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。2013年我省各級各部門(mén)已開(kāi)通政務(wù)微博1848個(gè)，政府工作人員個(gè)人微博2932個(gè)，媒體機構微博1253 個(gè)。2013年8月28日，實(shí)名認證的@湖南政務(wù)微博廳在新浪網(wǎng)和人民網(wǎng)正式同步上線(xiàn)，將全省政務(wù)微博分批分計劃入駐政務(wù)微博廳，首批入駐單位16家，已發(fā)布微博965條。
三、依申請公開(kāi)政府信息及辦理情況
（一）依申請受理情況
2013年，省政府辦公廳共受理依申請公開(kāi)63件，主要涉及財政預決算、土地征用、房屋拆遷、規劃建設、安全監管、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生等方面內容。
（二）依申請辦理情況
目前，所有依申請公開(kāi)政府信息都已在《條例》規定的期限內全部辦理完畢，，并根據申請人要求，通過(guò)EMS、電子郵件、現場(chǎng)領(lǐng)取、電話(huà)告知等方式進(jìn)行答復。其中，直接予以公開(kāi)提供給申請人的27件，告知申請人向基層政府或有關(guān)部門(mén)申請公開(kāi)的20件，告知申請人補正申請公開(kāi)的內容或有關(guān)證明材料的16件。
四、政府信息公開(kāi)相關(guān)費用情況
省政府辦公廳依申請公開(kāi)政府信息沒(méi)有向申請人收費，郵寄費全部在行政經(jīng)費中列支。
五、申請行政復議和提起行政訴訟情況
1、收到與省政府及辦公廳有關(guān)的政府信息公開(kāi)行政復議申請6件。其中，法制部門(mén)不予受理4件；立案受理2件（受理后申請人均自行撤回）。
2、收到與省政府及辦公廳有關(guān)的政府信息公開(kāi)行政訴訟申請4件。其中，不予受理4件。
六、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施
2013年，全省政府信息公開(kāi)工作取得一些成績(jì)，但也存在公開(kāi)的深度不夠、回應公眾關(guān)切不及時(shí)、公開(kāi)載體有待完善等問(wèn)題。2014年，將采取以下措施加以改進(jìn)：
1、不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)內容。認真落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化、細化重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)內容。行政審批要公開(kāi)項目編碼、審批部門(mén)、項目名稱(chēng)、設定依據、審批對象，以及審批過(guò)程和結果等。政府預算和決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，部門(mén)預算和決算逐步公開(kāi)到基本支出和項目支出，專(zhuān)項轉移支付預算公開(kāi)到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開(kāi)。對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費、征地和房屋征收等信息，要明明白白、清清楚楚地公開(kāi)公示。
2、積極回應社會(huì )公眾關(guān)切。按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，對涉及公眾切身利益的規范性文件和法規規章，建立對應解讀機制，及時(shí)做好政策解讀。進(jìn)一步完善依申請公開(kāi)政府信息的受理、答復機制，依法做好依申請公開(kāi)工作。加強政府“12345”熱線(xiàn)平臺的建設和管理，及時(shí)答復公眾詢(xún)問(wèn)，提升熱線(xiàn)服務(wù)水平。
3、整合政府網(wǎng)站信息公開(kāi)發(fā)布平臺。按照“統一平臺，集中發(fā)布，集中查詢(xún)，統一管理”的原則，全面整合各級各部門(mén)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺，建成功能齊全、內容充實(shí)、標準統一、方便群眾的政府信息公開(kāi)統一發(fā)布平臺。
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