根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》規定，制定本年度報告。本年度報告電子版可在湖南農業(yè)信息網(wǎng)查閱或下載。
一、概述
2014年，我委緊緊圍繞“三農”工作，堅持把政府信息公開(kāi)作為農業(yè)依法行政的重要手段。委黨組將信息公開(kāi)工作列入黨組議事日程，把政務(wù)信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作作為服務(wù)廣大農民、推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障來(lái)抓。現將有關(guān)情況通報如下：
（一）健全組織，科學(xué)安排，進(jìn)一步夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎。年初，委黨組聽(tīng)取了依法行政、農業(yè)法治、信息化建設等工作情況匯報，對存在的困難和問(wèn)題逐一研究解決，如增撥行政審批工作經(jīng)費、增加人員等事項。宗林主任非常重視委系統和全省農村信息化建設，親自批閱依申請公開(kāi)、領(lǐng)導信箱等群眾的訴求，并要求有關(guān)部門(mén)抓好督促落實(shí)，提升了委機關(guān)轉職能、重服務(wù)的工作理念，滿(mǎn)足公眾期盼，推進(jìn)政府信息公開(kāi)透明。同時(shí)進(jìn)一步健全組織。我委成立了由委主任任組長(cháng)、分管副主任為副組長(cháng)、委屬有關(guān)處室、單位一把手為成員的委政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組、依法行政工作領(lǐng)導小組、信息化領(lǐng)導小組，同時(shí)，根據工作需要，還成立了農村土地流轉、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織機構，根據人員變動(dòng)及時(shí)調整組成成員。委直各單位成立了相應機構，配備了專(zhuān)（兼）職工作人員，負責政務(wù)公開(kāi)日常工作，同時(shí)，部分單位還承擔著(zhù)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)牽頭作用的工作職責，使政務(wù)公開(kāi)機構體系更具完備。省農委科學(xué)安排，委政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組就貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2014]12號和湘政辦發(fā)[2014]18號、湘政辦函[2014]19號文件精神，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署工作和急需解決的問(wèn)題，專(zhuān)題調研和聽(tīng)取重點(diǎn)領(lǐng)域工作進(jìn)展情況。9月5日上午，宗林主任專(zhuān)題聽(tīng)取全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作情況匯報，綜合調研實(shí)際，提出要求，指明方向，有力地推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)工作順利開(kāi)展，為委系統政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)發(fā)展奠定了基礎。
（二）規范運行，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。我委加強農村土地流轉和財政、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。一是財政信息。共發(fā)布財政預決算、政府采購、三公經(jīng)費等信息20條，其中，財政預算審計已在湖南日報和長(cháng)沙晚報全文刊發(fā)。二是安全信息。共公開(kāi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、公文、專(zhuān)項整治等信息83條，通過(guò)“12316”服務(wù)平臺的舉報功用，查處黃花菜、蓮藕非法添加事件2起；公開(kāi)安全生產(chǎn)和應急預案信息4條。三是農村土地流轉。公開(kāi)農村土地流轉、土地確權、合作社等信息346條，利用廣播、電視、報刊等媒體發(fā)布信息共20條。涉及的主要內容有：流轉面積。2011年，全省耕地流轉面積996萬(wàn)畝；2012年，全省耕地流轉面積1216萬(wàn)畝；2013年，全省耕地流轉面積1321萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的27.2%；2014年上半年，全省耕地流轉面積1380萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的28.9%。流轉形式。我省農村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、入股、出租等多種形式。2013年，轉包623萬(wàn)畝、轉讓82萬(wàn)畝、互換66萬(wàn)畝、出租465萬(wàn)畝，股份合作64萬(wàn)畝，其他21萬(wàn)畝。土地流轉期限長(cháng)短不一：有1季的，有3-5年的，也有10年、15年，甚至30年、70年（山地）等。流轉主體。農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)等主體積極參與，流轉規模擴大，流轉合同簽訂率提高，產(chǎn)業(yè)化程度上升，逐漸成為推動(dòng)農村土地流轉的重要主體。2013年底，流入農民專(zhuān)業(yè)合作社的耕地有324.4萬(wàn)畝，流入工商企業(yè)的耕地有184萬(wàn)畝。全省擁有土地股份合作社3816個(gè)，占總數的16.5%，入股土地面積41.2萬(wàn)畝，入股社員9.5萬(wàn)戶(hù)。流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規模種養。流轉價(jià)格。因各地情況千差萬(wàn)別，目前，全省沒(méi)有明確統一的土地流轉價(jià)格，但不少縣市區制定了相應的土地流轉指導基準價(jià)格辦法。如武岡市按照科學(xué)測算、現實(shí)比較和幅度遞增相結合的要求，參照土地流轉最低指導價(jià)、資源要素加權法、遞增幅度測算法、實(shí)物折價(jià)換算法、特定因素調整法等五種方法進(jìn)行測算。由經(jīng)管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定土地流轉最低指導價(jià)和合同約定價(jià)，出讓方與受讓方協(xié)商確定或通過(guò)鄉（鎮、街）土地流轉服務(wù)中心以招標方式確定具體的土地流轉價(jià)格，制定了2014-2015年農村土地流轉指導基準價(jià)格辦法。服務(wù)體系。我省注重建立健全土地流轉服務(wù)體系，現有68個(gè)縣市區、1048個(gè)鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)中心，其中，株洲、永州、衡陽(yáng)、郴州等地全部建立了縣級服務(wù)中心，郴州市建立了92個(gè)鄉鎮服務(wù)中心，懷化市建立了293個(gè)鄉鎮服務(wù)中心。全省有100個(gè)縣市區成立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，2013年底，有20個(gè)縣市列入西部地區農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎設施建設項目中央投資計劃，今年有28個(gè)縣市列入中央投資計劃。全省聘用仲裁人員1360人，仲裁委工作人員481人，調處各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛1162件。各地以縣、鄉兩級土地流轉服務(wù)中心為依托，重點(diǎn)開(kāi)展了土地流轉信息公開(kāi)、合同鑒證等服務(wù)，積極探索建立土地流轉風(fēng)險防范機制。抵押貸款。3月20日，全省第一筆土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款在漢壽縣順利發(fā)放，漢壽縣河家堰水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社成為首批經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的受益者，在社會(huì )上產(chǎn)生了很大影響，新華網(wǎng)等6家媒體進(jìn)行了宣傳報道或專(zhuān)題采訪(fǎng)。
（三）創(chuàng )新機制，不斷的深化行政審批改革。
（1）制定政策法規。近年來(lái)，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2009〕15號）和《關(guān)于進(jìn)一步規范農村土地流轉切實(shí)維護農民合法權益的通知》（湘辦〔2013〕52號），堅持依法、自愿、有償原則，規范土地流轉程序，維護農民的合法權益，為依法行政提供法規依據；制定了農業(yè)法規規章19部，其中《湖南省農業(yè)環(huán)境保護條例》、《湖南省植物保護條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》和《湖南省外來(lái)物種管理條例》等地方性法規在全國率先出臺；修訂完善了《政府信息公開(kāi)管理規定》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同示范文本》、《關(guān)于開(kāi)展重大行政決策合法性審查的通知》、《重大行政決策制度》、《行政復議規定》等規章制度，為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和強化依法行政提供了可靠的法規保障。
（2）嚴格決策程序。進(jìn)一步細化了重大行政決策事項和 “三重一大”事項中的重大行政決策事項，嚴格規定其范圍和程序。凡涉及公眾利益等重大事項的，必須事先舉行聽(tīng)證會(huì )。7月16日，我委召開(kāi)了制訂《湖南省百片千園萬(wàn)名工程——“千園”標準》聽(tīng)證會(huì )，相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）、行政管理人員、農民代表共80余人參加了聽(tīng)證會(huì )，充分聽(tīng)取采納意見(jiàn)和建議，確保了重大決策的民主性和科學(xué)性。
（3）規范行政審批。今年共受理各類(lèi)行政審批事項1526件，辦結率100%，群眾滿(mǎn)意率100%。一是加強隊伍建設。6月19日舉辦了200余人參訓的全省農業(yè)行政審批培訓班，大力提升農業(yè)行政審批工作人員的服務(wù)水平。二是完善工作機制。對行政許可項目目錄管理、主體資格、案卷制作管理、考核評議、過(guò)錯責任追究、受理、舉報、監督檢查、回訪(fǎng)等13項工作制度進(jìn)行了全面修訂，確保行政審批工作規范有序、務(wù)實(shí)高效。三是改善設施手段。進(jìn)一步完善了委行政許可中心和省畜牧水產(chǎn)局、省農機局分中心軟硬件建設和網(wǎng)絡(luò )建設，增加了辦公面積，添置了辦公設備，升級了辦事網(wǎng)絡(luò )，提高了審批效能。行政審批網(wǎng)上辦理率達到100%。三是精減下放項目。今年，我委精減行政審批服務(wù)項目1項（學(xué)生奶審核服務(wù)項目），下放至市州、縣市區的行政許可項目34項，其中，下放至市州有《占用農業(yè)生產(chǎn)用地的建設項目農業(yè)環(huán)境保護方案審核》等4項，下放至縣市區有《魚(yú)類(lèi)雜交制種和魚(yú)用疫苗生產(chǎn)許可證核發(fā)審批》等30項（含農業(yè)部下放新增的行政審批項目6大項）。四是監督檢查。印發(fā)了《2014年湖南省農業(yè)系統依法行政及行政執法考核辦法》。對行政審批工作所涉單位和事項開(kāi)展了一次檢查，發(fā)現問(wèn)題督促整改。同時(shí)，建立了電子監察與人工提醒服務(wù)相結合、內部監督與外部監督相結合、定期監督與日常監督相結合的監督機制，確保各項工作落到實(shí)處。
（4）強化規范性文件管理。嚴格按照“三統一”要求依法審查《關(guān)于進(jìn)一步規范農藥經(jīng)營(yíng)使用 嚴厲打擊制售假劣農藥違法行為的通知》等6件規范性文件，均上報省政府統一登記、統一編號、統一公布。
（5）大力推進(jìn)農業(yè)執法。在農業(yè)行政執法、農資打假等活動(dòng)中，共查處各類(lèi)違法案件3000余起，為農民挽回經(jīng)濟損失上億元。在網(wǎng)上公布了執法案件舉報方式、電話(huà)、受理單位和聯(lián)系人。為人民群眾提供了信息通道，保護農民合法權益。
（四）優(yōu)化資源、提升電子政務(wù)服務(wù)功能
（1）優(yōu)化了網(wǎng)站功能。我委對湖南農業(yè)信息網(wǎng)的版面進(jìn)行了調整，使整體版面規劃合理，功能明顯，重點(diǎn)突出。具有內容豐富、重點(diǎn)專(zhuān)欄清晰、辦公平臺簡(jiǎn)捷、互動(dòng)交流方便等特點(diǎn)。加強了政府信息公開(kāi)和重點(diǎn)工作專(zhuān)欄建設，便捷了領(lǐng)導信箱、公眾問(wèn)答、咨詢(xún)投訴、網(wǎng)上調查、在線(xiàn)訪(fǎng)談等互動(dòng)交流欄目的操作、查詢(xún)功能。建立信息資源共享機制，為基層、農民了解三農政策與動(dòng)態(tài)提供有益平臺。
（2）擴大網(wǎng)上信息公開(kāi)范圍。所有政務(wù)信息在做好信息的采集、審核、審查、發(fā)布和更新的同時(shí)，積極主動(dòng)地向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、農業(yè)部網(wǎng)站有關(guān)欄目編發(fā)或報送信息，擴寬網(wǎng)上信息公開(kāi)渠道，提升影響力。
（3）加強網(wǎng)站維護與信息安全管理。省農委堅持“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不上網(wǎng)”的原則。制定了主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)工作流程圖，對該公文（申請事項）是否公開(kāi)或不公開(kāi)、依申請公開(kāi)進(jìn)行選項認定，屬公開(kāi)性公文網(wǎng)上發(fā)布，由辦公室負責審核、起草單位負責初、復審查、委領(lǐng)導審批、信息中心負責信息發(fā)布，保證了政府信息依法、全面、及時(shí)、準確在網(wǎng)上發(fā)布。廳網(wǎng)絡(luò )系統及政府信息發(fā)布均符合保密安全要求，電子監察系統運行正常，網(wǎng)站設備和上網(wǎng)的信息安全可靠。
二、主動(dòng)公開(kāi)信息情況
（1）公開(kāi)的主要內容
主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要內容有：農情信息、農業(yè)政策、農業(yè)技術(shù)推廣、重大活動(dòng)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政預決算、三公經(jīng)費、安全生產(chǎn)、應急管理等。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息6046件，農產(chǎn)品供求、價(jià)格等信息134873條
（2）公開(kāi)形式
1、互聯(lián)網(wǎng)信息公開(kāi)。我委年度印發(fā)公文248件（黨組和函公文除外），公開(kāi)性公文90件，占公文總數的36.3%，均在網(wǎng)上發(fā)布。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站農業(yè)廳部分發(fā)布政府信息2165條。我委網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)通知通告、人事、工作動(dòng)態(tài)等綜合信息1517條；公開(kāi)農村土地流轉、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等專(zhuān)題信息5340件；公開(kāi)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)分析等服務(wù)信息14263件，同時(shí)，按時(shí)發(fā)布2013年政府信息公開(kāi)工作年報。
2、新聞媒體發(fā)布。為規范新聞發(fā)布，確定了黨組副書(shū)記為委新聞發(fā)言人，辦公室為承辦處室。今年，召開(kāi)“推進(jìn)全省新型職業(yè)農民培育工程”等新聞發(fā)布會(huì )4次。利用媒體、電視廣播等媒體即時(shí)播報“三農”工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)信息200多條。
3、其他公開(kāi)形式。12316熱線(xiàn)。受理熱線(xiàn)咨詢(xún)信息10150人次，其中涉及“三農”咨詢(xún)、查詢(xún)類(lèi)電話(huà)占94.47%，投訴、舉報類(lèi)電話(huà)占5.53%。平臺工作人員積極解答、準確回復。農信通短信的發(fā)送服務(wù)，“農信通”是全省統一的農業(yè)農村綜合短信發(fā)送服務(wù)平臺，共完成信息錄入23161余條，為農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)、農村政務(wù)管理和農民關(guān)注的民生問(wèn)題等信息服務(wù)，受到農民群眾的歡迎和社會(huì )各界的好評。微信信息服務(wù)。省農委開(kāi)通了官方微信“湖南農業(yè)12316”服務(wù)新模式，共發(fā)布信息400條，4月21日與湖南科技報開(kāi)通“農信百寶囊”欄目，共開(kāi)辦56期，解答農民群眾在政策上、生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題和困惑280件。
4、行政許可辦理公開(kāi)。全廳行政許可事項審批全部在網(wǎng)上受理，全面公開(kāi)農業(yè)廳負責的所有行政許可事項的審批流程圖，隨時(shí)可查詢(xún)審批進(jìn)程網(wǎng)上辦理情況。2014年，共受理事項1526項，辦結1526次，在規定時(shí)限內辦結率為100%，滿(mǎn)意率100%。
三、依申請公開(kāi)信息情況
（1）申請情況。我委網(wǎng)站開(kāi)設了依申請公開(kāi)和領(lǐng)導信箱、咨詢(xún)建議等互動(dòng)欄目，承擔省政府涉農事項的省長(cháng)信箱、公眾問(wèn)答辦理工作。全年辦理依申請公開(kāi)和互動(dòng)交流450件（依申請公開(kāi)6件、省長(cháng)信箱26件、省政府公眾問(wèn)答25件、委領(lǐng)導信箱146件、咨詢(xún)建議247件），申請公開(kāi)內容主要涉及惠農政策、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農資質(zhì)量、行政許可、種養業(yè)等事項。
（2）答復情況。2014年受理的450件有效申請已全部按時(shí)答復（不予公開(kāi)6件，均以郵寄或電話(huà)的形式予以答復），辦結率100%，收到群眾感謝信2件。
四、收費及減免情況
2014年，省農業(yè)廳沒(méi)有因依申請公開(kāi)事項收取或減免費用情況。
五、行政復議和行政訴訟情況
2014年，省農業(yè)廳沒(méi)有因信息公開(kāi)事項被提起行政復議或行政訴訟。
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