湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省火災事故調查處理規定》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕27號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省火災事故調查處理規定》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2023年7月11日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省火災事故調查處理規定
第一章 總 則
第一條 為規范和加強火災事故調查處理工作，總結吸取火災事故教訓，促進(jìn)落實(shí)消防安全責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責任制實(shí)施辦法〉的通知》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規以及相關(guān)文件，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本省行政區域內重大火災事故、較大火災事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故的調查處理。特別重大火災事故調查處理按國務(wù)院有關(guān)規定執行。
法律、法規和規章對森林草原、核設施、軍事設施等火災事故的調查處理另有規定的，適用其規定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)火災事故，按照生產(chǎn)安全事故調查處理的有關(guān)規定執行。
第三條 火災事故調查處理應當堅持及時(shí)、客觀(guān)、公正、合法的原則。
第四條 任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預火災事故調查處理。
第二章 組織和實(shí)施
第五條 火災事故發(fā)生后3日內，一般由發(fā)生地消防救援部門(mén)提請本級人民政府按照下列情形成立火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組），本級人民政府應當根據火災事故調查處理需要及時(shí)組織成立調查組，或者授權消防救援部門(mén)組織調查組進(jìn)行調查。
（一）發(fā)生重大火災事故的，由省人民政府負責組織調查處理；
（二）發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地市州人民政府負責組織調查處理；
（三）發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì )影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理。
調查處理過(guò)程中火災事故等級發(fā)生變化的，按照本條第一款規定由相應人民政府成立調查組。
跨行政區域的火災事故，由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負責組織調查處理，相關(guān)行政區域的人民政府予以協(xié)助。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級人民政府決定。
上級人民政府認為必要時(shí)，可以提級調查處理由下級人民政府負責調查處理的火災事故。
第六條 按照精簡(jiǎn)、效能的原則組成調查組。
調查組組長(cháng)由組織調查處理的人民政府指定，可以由組織調查處理的人民政府相關(guān)負責人或者本級人民政府消防救援等部門(mén)負責人擔任。調查組組長(cháng)負責主持調查組工作。
調查組一般由組織火災事故調查處理的消防救援部門(mén)、公安機關(guān)、應急管理部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)和本級工會(huì )派員組成。成員應當具有火災事故調查處理所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，并與所調查的火災事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。根據火災事故具體情況和調查需要，可以安排相關(guān)職能部門(mén)人員或聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。
第七條 調查組主要履行下列職責：
（一）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災事故性質(zhì)、類(lèi)別和責任；
（三）查明火災事故單位和有關(guān)人員責任，提出對火災事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
第八條 根據具體情況和工作需要，調查組可設技術(shù)組、管理組、綜合組、應急處置評估組等工作小組。
第九條 技術(shù)組主要負責調查火災事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責：
（一）根據調查組的總體要求，制定技術(shù)組調查工作方案；
（二）查明火災事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，火災事故死傷人數及死傷原因；
（三）開(kāi)展火災事故現場(chǎng)勘驗，收集現場(chǎng)相關(guān)證據，指導開(kāi)展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對火災事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證、驗證和認定，查明直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統計火災事故直接經(jīng)濟損失；
（四）提出對火災事故性質(zhì)認定的初步意見(jiàn)和技術(shù)方面的針對性預防措施；
（五）形成技術(shù)組調查報告并提交調查組審議；
（六）完成調查組交辦的其他任務(wù)。
第十條 管理組主要負責在技術(shù)組查明火災事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎上，開(kāi)展火災事故管理方面原因的調查，履行下列職責：
（一）根據調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明火災事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門(mén)職責及其工作人員履職情況，查明火災事故涉及的黨委政府消防安全責任和相關(guān)部門(mén)監管職責落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實(shí)；
（三）針對火災事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出責任單位和責任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；
（四）形成管理組調查報告并提交調查組審議；
（五）完成調查組交辦的其他任務(wù)。
第十一條 綜合組主要負責調查組各項工作的綜合協(xié)調、組織調度、后勤保障以及起草火災事故調查報告等，履行下列職責：
（一）籌備召開(kāi)調查組相關(guān)會(huì )議；
（二）了解、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照調查組總體要求制定并實(shí)施調查工作方案，提示需要補充調查的事項；
（三）對調查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調，負責后勤保障等工作；
（四）負責火災事故調查資料的調度與存儲，統一報送和處置火災事故調查相關(guān)信息；
（五）根據各組調查報告，起草火災事故調查報告并提交調查組審議；
（六）完成調查組交辦的其他任務(wù)。
第十二條 應急處置評估組主要負責調查火災事故應急處置過(guò)程，以及采取的處置措施是否符合相關(guān)程序規定及現場(chǎng)救援要求，消防站、消防裝備、消防供水等城鄉消防基礎設施是否滿(mǎn)足現場(chǎng)滅火救援實(shí)際需要，履行下列職責：
（一）根據調查組的總體要求，制定應急處置評估組調查工作方案；
（二）查明火災事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門(mén)的應急救援及處置情況；
（三）收集火災事故現場(chǎng)救援處置的相關(guān)證據，指導開(kāi)展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，針對火災事故應急處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和不足，提出整改措施和防范建議；
（四）形成應急處置評估組調查報告并提交調查組審議；
（五）完成調查組交辦的其他任務(wù)。
第十三條 調查組應當根據火災事故的具體情況，及時(shí)請紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)介入火災事故調查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調查、處理建議等相關(guān)情況。
紀檢監察機關(guān)依據火災事故性質(zhì)，適時(shí)成立責任事故追責問(wèn)責審查調查組，依規依紀依法開(kāi)展追責問(wèn)責審查調查工作，及時(shí)將相關(guān)處理處置、問(wèn)責意見(jiàn)向調查組通報。
檢察機關(guān)及時(shí)對建議追究刑事責任的人員提出意見(jiàn)，對刑事案件立案偵查工作依法實(shí)施法律監督。
第十四條 調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。火災事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
火災事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，調查組牽頭調查部門(mén)應當依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關(guān)進(jìn)行移送，公安機關(guān)應當依法立案偵查。
第十五條 火災事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調查組應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入火災事故調查期限。
第十六條 調查組應當自覺(jué)接受監督。調查組成員在火災事故調查處理工作中應當遵守紀律、保守秘密。未經(jīng)調查組組長(cháng)批準，調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災事故的信息。
調查組成員在火災事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)，依法追究刑事責任：
（一）對火災事故調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有火災事故責任的人員或者借機打擊報復的；
（三）不遵守調查組有關(guān)規定，導致調查工作不能正常進(jìn)行的。
第十七條 上級人民政府或者人民政府消防安全委員會(huì )認為必要時(shí)，可對由下級人民政府組織調查處理的火災事故進(jìn)行掛牌督辦。上級人民政府消防救援部門(mén)承擔掛牌督辦的具體事項。
第三章 調查報告和結案
第十八條 調查組應當自火災事故發(fā)生之日起60日內形成火災事故調查報告（不含紀檢監察機關(guān)審查調查時(shí)間），并向負責組織調查處理的人民政府進(jìn)行提交；特殊情況下，經(jīng)負責組織調查處理的人民政府批準可延期，延長(cháng)期限最長(cháng)不超過(guò)60日。
第十九條 火災事故調查報告應當包含以下內容：
（一）火災事故發(fā)生單位概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援處置情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；
（五）火災事故的責任認定以及對責任單位和人員的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施。
調查報告應當附帶有關(guān)證據材料。調查組成員應當在調查報告上簽名。調查組成員對調查報告有不同意見(jiàn)的，應當在簽名后，附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的理由和依據。
第二十條 負責組織調查處理的人民政府應當在收到火災事故調查報告之日起15日內作出批復，并抄送有關(guān)部門(mén)和單位，以及同級紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)、消防救援部門(mén)等。
特殊情況下，批復時(shí)間可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
第二十一條 有關(guān)部門(mén)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員等進(jìn)行行政處罰。
火災事故發(fā)生單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有火災事故責任的人員進(jìn)行處理。
司法機關(guān)對負有火災事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
有關(guān)部門(mén)和單位自收到批復之日起60日內應當將處理落實(shí)情況反饋給批復機關(guān)，并抄送同級紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)、消防救援部門(mén)等。
第二十二條 火災事故調查報告批復結案后，調查組的牽頭部門(mén)應當將調查處理工作相關(guān)文件、證據、資料等歸檔保存。
除依法需要保密的情況以外，調查結果應該及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第四章 情況評估
第二十三條 火災事故發(fā)生單位應當認真吸取火災事故教訓，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防止火災事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。
消防救援部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當加強對火災事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監督檢查。
第二十四條 重大火災事故、較大火災事故調查報告批復結案后1年內，由負責組織調查處理的人民政府或者授權本級人民政府消防救援部門(mén)成立評估工作組，組織開(kāi)展防范和整改措施落實(shí)情況評估工作。
第二十五條 評估工作組由參加火災事故調查處理的部門(mén)組成，根據工作需要，可以聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構或者專(zhuān)家參加評估。
第二十六條 評估工作組可采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件、走訪(fǎng)核查的方式開(kāi)展評估，依據火災事故調查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評估以下內容：
（一）火災事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類(lèi)單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；
（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；
（三）火災事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門(mén)吸取教訓，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責任制，開(kāi)展社會(huì )面宣傳教育，以及舉一反三加強消防工作情況。
第二十七條 評估工作結束后，評估工作組應當按程序向本級人民政府提交評估報告，并報上一級人民政府消防安全委員會(huì )辦公室備案。
第二十八條 對火災事故防范和整改措施未落實(shí)或者落實(shí)不力的，由負責組織調查處理的人民政府授權本級人民政府消防安全委員會(huì )下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改的，應當通報有關(guān)部門(mén)嚴肅處理，直至追究法律責任。對有關(guān)公職人員處理處置、問(wèn)責意見(jiàn)不落實(shí)的，對擬追究刑事責任人員偵查、起訴、審理拖延滯后的，由負責組織調查處理的人民政府授權本級人民政府消防安全委員會(huì )向紀檢監察機關(guān)或者司法機關(guān)通報情況，商請督促落實(shí)。
防范和整改措施落實(shí)期間，因工作不到位，又發(fā)生同類(lèi)火災事故的，應從嚴從重處理。
第二十九條 消防救援部門(mén)應當對轄區范圍內的各行業(yè)領(lǐng)域火災事故調查處理工作實(shí)施綜合監管，加強監督檢查、指導協(xié)調、通報考核，確保火災事故調查工作科學(xué)、規范、依法、高效進(jìn)行。
第三十條 各級人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕21號）要求，統籌足額安排火災事故調查處理及評估專(zhuān)項工作經(jīng)費。
火災事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)開(kāi)展火災事故調查處理工作，并提供必要的工作條件和保障。
第五章 附 則
第三十一條 本規定中下列用語(yǔ)的含義：
（一）一般火災事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災；較大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災；重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災；特別重大火災事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災。
（二）本規定所稱(chēng)的“以上”含本數，“以下”不含本數。
第三十二條 本規定自發(fā)布之日起30日后施行。
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