湖南省人民政府辦公廳關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規定》實(shí)施工作的意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2023〕7號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省居民自建房安全管理若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》）已經(jīng)2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)，自2023年1月1日起施行。為做好《若干規定》的實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是居民自建房安全有關(guān)重要指示批示精神，統籌發(fā)展和安全，嚴格落實(shí)屬地管理責任，強化部門(mén)指導監督責任，壓實(shí)房屋使用安全責任人主體責任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，推動(dòng)居民自建房安全管理常態(tài)長(cháng)效，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
（一）強化用地規劃和建設管理
1．嚴格規劃管控。嚴格落實(shí)國土空間規劃，2023年年底前基本完成鄉鎮、村莊規劃編制，實(shí)現村莊規劃全覆蓋；加強詳細規劃編制和實(shí)施，明確用地范圍、高度、層數等控制性指標，嚴格落實(shí)“城市、縣城現狀建設用地范圍內不得新建居民自建房”和“新建居民自建房一般不得超過(guò)三層”規定，加強居民自建房層數和高度管控。（責任單位：省自然資源廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需市州、縣市區人民政府負責，不再列出）
2．完善選址和用地審批服務(wù)。開(kāi)展地質(zhì)災害易發(fā)地區的風(fēng)險排查，制定風(fēng)險分區和管控措施；指導合理劃定建設用地范圍，強化新建、改（擴）建、重建居民自建房的用地和規劃審批；指導鄉鎮人民政府做好農村宅基地批準書(shū)的核發(fā)工作。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳。涉及多個(gè)省直單位的，各單位按職責分工負責，下同）
3．規范建設審批和監管。市州、縣市區人民政府，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強居民自建房安全監管能力建設，明確監管機構和人員。三層及以上的居民自建房，工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的（簡(jiǎn)稱(chēng)“限額”以上居民自建房），其新建、改（擴）建、重建應依法辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監督、施工許可、竣工驗收備案等手續，縣級住房城鄉建設部門(mén)應加強日常監管；其他居民自建房（簡(jiǎn)稱(chēng)“限額”以下居民自建房）由縣級住房城鄉建設部門(mén)指導鄉鎮人民政府、街道辦事處進(jìn)行質(zhì)量安全監督，并按一定比例進(jìn)行抽查。省住房城鄉建設部門(mén)于2023年6月30日前制定“限額”以下居民自建房竣工驗收管理辦法，指導全省居民自建房質(zhì)量安全驗收工作。實(shí)施居民自建房鑲嵌永久標志牌制度，落實(shí)房屋質(zhì)量安全相關(guān)主體責任。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
4．做好居民自建房建設信息共享。鄉鎮人民政府、街道辦事處應及時(shí)將每棟新建、改（擴）建、重建居民自建房的建設信息抄送縣級自然資源、住房城鄉建設、農業(yè)農村、城市管理和綜合執法等部門(mén)，形成信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）
（二）嚴格經(jīng)營(yíng)性居民自建房管理
5．加強經(jīng)營(yíng)性居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和人數管控。規范將居民自建房用作市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理登記提交的相關(guān)證明材料。辦理登記時(shí)，將居民自建房用作市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的居民自建房所有人需提交對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用權屬證明和每棟居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不超過(guò)三種的承諾書(shū)，并對材料的真實(shí)性及合法性負責，登記機關(guān)應當進(jìn)行形式審查。省市場(chǎng)監管部門(mén)出臺居民自建房轉為經(jīng)營(yíng)性用途配套制度和管理辦法，市州市場(chǎng)監管、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、民政等部門(mén)按照省有關(guān)規定，區分不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)制定經(jīng)營(yíng)性居民自建房人數控制標準，并在2025年6月30日前指導督促各地完成不符合經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和人數規定的居民自建房調整。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
6．加強經(jīng)營(yíng)性居民自建房消防安全管理。完善經(jīng)營(yíng)性居民自建房消防安全管理相關(guān)規定和技術(shù)標準，指導加強經(jīng)營(yíng)性居民自建房以及改變使用用途的居民自建房的消防安全管理，督促落實(shí)用火用電、消防設施器材配置保養、安全疏散、防火分隔等規定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法開(kāi)展居民自建房的消防設計審查驗收，做好日常消防檢查和消防救援工作。（責任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局）
7．開(kāi)展居民自建房保險服務(wù)。開(kāi)發(fā)居民自建房安全管理保險產(chǎn)品，鼓勵居民自建房使用安全責任人購買(mǎi)房屋安全保險。（責任單位：湖南銀保監局）
（三）加強居民自建房安全鑒定管理
8．嚴格規范房屋安全鑒定情形。建立完善居民自建房安全鑒定制度，安全排查整治中發(fā)現出現明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形的房屋，因自然災害及火災、爆炸等事故導致受損的房屋，存在其他明顯安全隱患的房屋，危及公共安全的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當督促房屋使用安全責任人委托鑒定機構進(jìn)行安全鑒定。從事餐飲、住宿、娛樂(lè )、教育培訓、養老等人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，居民自建房安全使用責任人應當取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格相關(guān)證明材料，相關(guān)信息納入房屋安全明白卡并在顯著(zhù)位置張貼；縣級市場(chǎng)監督管理、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、民政等部門(mén)應當依法依規進(jìn)行監督檢查。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
9．明確房屋安全鑒定機構條件。省住房城鄉建設部門(mén)按照住房城鄉建設部相關(guān)規定適時(shí)完善房屋安全鑒定管理規范性文件，各市州住房城鄉建設部門(mén)應當于2023年6月30日前結合本地實(shí)際，將具有獨立法人資格、具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)設備設施，從事房屋安全鑒定的機構名錄報省住房城鄉建設部門(mén)備案，并向社會(huì )公布，便于公眾查詢(xún)。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
10．壓實(shí)房屋安全鑒定機構責任。市縣住房城鄉建設部門(mén)要加強對鑒定報告的真實(shí)性、準確性監督檢查，市縣市場(chǎng)監管部門(mén)要規范房屋安全鑒定機構的收費行為，依法從嚴查處出具虛假鑒定報告和違法違規收費的行為。對經(jīng)鑒定為C、D級危險房屋的，鑒定機構應當將鑒定報告及時(shí)送達委托人，并向房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級住房城鄉建設部門(mén)報告；對有垮塌危險的，鑒定機構應當立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級住房城鄉建設部門(mén)報告。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據鑒定報告及時(shí)發(fā)出督促解危通知書(shū)或者采取應急處置措施，并督促房屋使用安全責任人采取解危措施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）
（四）強化居民自建房隱患排查整治
11．突出排查整治重點(diǎn)。省、市州、縣市區人民政府應當建立健全居民自建房安全風(fēng)險隱患排查整治工作機制。縣市區人民政府應指導督促鄉鎮人民政府、街道辦事處每年對本轄區城鄉結合部、城中村、安置區、學(xué)校和醫院周邊、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、地質(zhì)災害易發(fā)區等重點(diǎn)區域進(jìn)行一次全面排查，并加強日常巡查，突出結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、消防安全性、建設合法合規性等重點(diǎn)內容的檢查。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省自然資源廳）
12．提升排查整治效果。排查活動(dòng)應當吸收專(zhuān)業(yè)機構和人員參與，具備條件的地方可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式。市州住房城鄉建設部門(mén)應當建立排查整治專(zhuān)家庫，從高校、企業(yè)的設計、施工、檢測等專(zhuān)業(yè)人員中進(jìn)行遴選并動(dòng)態(tài)調整。縣級住房城鄉建設部門(mén)應當指導督促鄉鎮人民政府、街道辦事處對排查和日常巡查中發(fā)現房屋存在安全隱患的，及時(shí)向房屋使用安全責任人提出書(shū)面處置意見(jiàn)；發(fā)現存在明顯安全隱患，危及公共安全的，應當立即采取應急處置措施，并建立排查整治工作臺賬，直至消除房屋安全隱患。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）
13．壓實(shí)房屋使用安全責任人安全管理責任。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，居民自建房所有權人為房屋使用安全責任人；房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任，沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任；房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處明確房屋使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任。縣級自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、消防救援、農業(yè)農村等部門(mén)應指導和督促所轄鄉鎮人民政府、街道辦事處加強對居民自建房使用安全責任人有關(guān)房屋選址、規劃、設計、建設、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的安全教育和培訓，落實(shí)房屋使用安全責任人的主體責任。鄉鎮人民政府、街道辦事處督促指導房屋使用安全責任人按照規劃用途、設計要求合理使用、裝修房屋；不得擅自改變房屋使用功能、擅自加層或者拆改房屋主體承重結構；對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護和修繕，及時(shí)消除安全隱患；保障房屋消防安全；發(fā)現存在嚴重安全隱患的，應及時(shí)向村（居）民委員會(huì )報告，并采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施；按照解危通知書(shū)等提出的書(shū)面處理意見(jiàn)，采取維修加固、立即停止使用、拆除等措施。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
（五）加強居民自建房全過(guò)程執法監督
14．嚴格落實(shí)部門(mén)執法職責。未取得建設工程規劃許可證的居民自建房，由城市、縣人民政府城市管理和綜合執法部門(mén)依法處理。未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的居民自建房，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止建設，并移交城市、縣人民政府城市管理和綜合執法部門(mén)依法處理。未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的居民自建房，由鄉鎮人民政府依法處理。新建、改（擴）建、重建“限額”以上居民自建房已辦理建設工程規劃許可證或已核發(fā)鄉村建設規劃許可證，但未依法辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監督、施工許可、竣工驗收備案等手續的，由縣級住房城鄉建設部門(mén)處理。在使用過(guò)程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結構的，屬于辦理建設工程規劃許可證范圍內的居民自建房由城市、縣人民政府城市管理和綜合執法部門(mén)處理，屬于核發(fā)鄉村建設規劃許可證范圍內的居民自建房由鄉鎮人民政府處理。未依法委托房屋安全鑒定機構進(jìn)行安全鑒定的，屬于辦理建設工程規劃許可證范圍內的居民自建房由縣級住房城鄉建設部門(mén)處理，屬于核發(fā)鄉村建設規劃許可證范圍內的居民自建房由鄉鎮人民政府處理。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
15．明確行政許可和行政處罰委托下放事項。對新建、改（擴）建、重建以及轉做經(jīng)營(yíng)性用途的居民自建房實(shí)行全過(guò)程行政執法監管。鄉鎮人民政府實(shí)施縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)負責的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰；根據縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)的委托，實(shí)施居民自建房安全管理有關(guān)行政許可。縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)根據實(shí)際情況，可以將居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰、行政許可委托街道辦事處行使。縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當在2023年6月30日前將行政許可和行政處罰委托下放事項清單進(jìn)行公布。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
16．突出居民自建房執法重點(diǎn)。加大執法力度，規范執法程序，重點(diǎn)加強對以下行為的執法監管：未取得或者未按照土地及宅基地審批、規劃許可、施工許可、經(jīng)營(yíng)許可等進(jìn)行建設和使用的；在使用過(guò)程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結構的；未依法委托房屋安全鑒定機構進(jìn)行安全鑒定的；安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的；從事人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改（擴）建、重建后的竣工驗收合格相關(guān)證明材料的；“限額”以上居民自建房未按相關(guān)規范標準采用防火分隔措施，疏散通道、安全出口數量不足，電動(dòng)車(chē)未按相關(guān)規定停放、充電等違法行為。健全行政處罰裁量權基準制度，做到依法執法、嚴格執法、文明執法。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
17．發(fā)揮舉報獎懲和基層組織作用。縣級人民政府應當建立健全危害房屋安全行為及危險房屋等投訴、舉報和獎勵機制，公布投訴、舉報方式、處理流程和時(shí)限，具體獎勵辦法和標準由市州、縣級人民政府制定。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導督促村（居）民委員會(huì )積極協(xié)助做好居民自建房建設和使用安全監督管理工作，協(xié)助做好排查整治；將居民自建房安全建設和使用有關(guān)規定納入村規民約、居民公約內容，對違法建設和其他危害安全的行為及時(shí)勸阻，并向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。
（六）加強居民自建房信息化管理
18．建立全省居民自建房綜合管理信息系統。堅持長(cháng)短結合，區分輕重緩急，采取總體規劃、分期建設的方式，深度融合全省居民自建房排查、審批、監管數據，建立全省居民自建房全量數據庫，整合居民自建房用地、規劃、建設、使用、管理全生命周期監管各相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程，建立一棟一碼房屋管理制度，建設全省統一的居民自建房綜合管理平臺，實(shí)現對全量住房的智慧監管。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
19．推進(jìn)數據采集和共享交換。依托居民自建房綜合管理平臺，及時(shí)歸集房屋基本信息、隱患排查、整治銷(xiāo)號，以及建設審批、日常安全監管、公眾服務(wù)等數據，開(kāi)展大數據分析與應用，通過(guò)政務(wù)數據共享交換平臺向各級政府、行業(yè)主管部門(mén)提供數據共享應用服務(wù)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心）
20．健全居民自建房公眾服務(wù)體系。依托居民自建房綜合管理平臺和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布居民自建房建設、安全預警、危房改造、經(jīng)營(yíng)使用等必要的管理信息，提供建房知識、政策法規、免費圖集、建房工匠等服務(wù)信息，建立違法違規情況、安全隱患情況投訴舉報和自查上報、信息公開(kāi)和信息查詢(xún)等通道，實(shí)現政府主導、產(chǎn)權人（使用人）主體、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、社會(huì )參與的協(xié)同治理。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省消防救援總隊、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省民政廳）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全省居民自建房安全管理工作，根據需要進(jìn)一步細化工作任務(wù)，落實(shí)安全管理責任，加強對全省居民自建房安全排查整治工作的督促指導；領(lǐng)導小組辦公室（設在省住房城鄉建設廳）要加強工作跟蹤調度,協(xié)同省直有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好各項日常工作。各市州、縣市區人民政府應建立健全居民自建房安全管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立常態(tài)長(cháng)效的居民自建房安全排查、復核和抽查制度，明確市、縣房屋安全管理工作機構、人員，按規定保障安全管理工作經(jīng)費；鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，定期開(kāi)展排查。
（二）壓實(shí)工作責任。各級各部門(mén)要按照“三管三必須”的要求，落實(shí)好居民自建房安全管理的屬地責任和行業(yè)部門(mén)監管責任，對照《若干規定》明確的主要任務(wù)和本意見(jiàn)要求，加快制定落實(shí)配套制度和措施。要加強溝通協(xié)調，密切配合，形成合力，加強信息共享、數據互聯(lián)互通和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，確保居民自建房安全管理全過(guò)程、各環(huán)節監管不脫節、不缺位。
（三）強化監督檢查。各市州、縣市區人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要將《若干規定》貫徹實(shí)施工作列為重點(diǎn)工作，將居民自建房安全管理工作納入對下級政府和相關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)項考核，加強日常督導和考核評估，確保全面執行到位。相關(guān)責任人員存在違紀違法行為的問(wèn)題線(xiàn)索，按照干部管理權限移送有關(guān)機關(guān)處理。
湖南省人民政府辦公廳
2023年2月24日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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