中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知
各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：
《湖南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2018年7月20日
為推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）精神，提升我省農村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持城鄉統籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統籌，遵循鄉村發(fā)展規律，對接污染防治和精準脫貧攻堅戰，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊我省農村人居環(huán)境短板，打好鄉村振興的第一仗，逐步解決城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的矛盾，增強農民群眾獲得感和幸福感，全面建成小康社會(huì )，建設富饒美麗幸福新湖南。
（二）基本原則
——以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，引導村民主動(dòng)參與，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動(dòng)員村民投身人居環(huán)境整治，共享鄉村振興成果。
——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮各地資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。結合全面建成小康社會(huì )有關(guān)要求，確定重點(diǎn)整治任務(wù)、整治目標、建設標準和技術(shù)模式，堅持先易后難、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，不搞一刀切。杜絕形象工程、政績(jì)工程。
——突出保護，留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，彰顯鄉村、自然、本土特色。促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——注重長(cháng)效，建管并重。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，加大農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設力度，補齊短板。建立健全長(cháng)效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。
——落實(shí)責任，形成合力。構建“省負總責、市州督促協(xié)調、縣市區抓落實(shí)”的責任分擔體系，強化縣級黨委和政府主體責任，加強統籌協(xié)調，加大投入，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。
（三）工作目標。到2020年，基本建成與全面小康社會(huì )相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌治理體系，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農民環(huán)境與健康意識普遍增強。實(shí)現村莊規劃編制全覆蓋；化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)；90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制；85%的農戶(hù)用上衛生廁所，生活污水亂排亂放得到管控；25戶(hù)以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，村內主要道路基本硬化。
中心城市城區和長(cháng)株潭經(jīng)濟強縣市區農村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，所有村莊生活垃圾得到有效治理，垃圾分類(lèi)減量和資源化利用全覆蓋，村莊日常保潔機制全面建立，農戶(hù)衛生廁所普及率達到100%，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內主要道路全部硬化，人居環(huán)境管護長(cháng)效機制全面建立。
城鄉復合發(fā)展縣市區農村人居環(huán)境質(zhì)量有較大提升，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活垃圾分類(lèi)減量較為普及，村莊日常保潔機制基本建立，農戶(hù)衛生廁所普及率達到85%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內主要道路基本硬化，人居環(huán)境長(cháng)效管護機制基本建立。
扶貧開(kāi)發(fā)縣市區在保障農民基本生活條件的基礎上，實(shí)現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，85%的村莊生活垃圾得到治理，農戶(hù)衛生廁所普及率達到80%左右，村內道路通行條件得到明顯改善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入推進(jìn)農村生活垃圾治理。實(shí)施“農村生活垃圾治理工程”，加快農村垃圾五年專(zhuān)項治理，統籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立符合農村實(shí)際的農村生活垃圾收運處置體系，建立穩定高效的運行維護管理機制。推廣適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，不斷提升農村垃圾治理水平。對較大規模的非正規垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點(diǎn)整治“垃圾山”、“垃圾島”、“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”、工業(yè)污染“上山下鄉”。加強生活垃圾處理技術(shù)研究和設施研發(fā)，鼓勵和支持秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物資源綜合利用。2018年，新增對垃圾進(jìn)行處理的行政村2400個(gè)左右，全省對垃圾進(jìn)行處理的行政村比例基本達到90%，每個(gè)市州選擇1個(gè)縣市區開(kāi)展農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用的試點(diǎn)。2019年，基本達到國家農村生活垃圾治理驗收標準，達到“五有”標準。2020年，全面完成農村生活垃圾治理任務(wù)。
（二）積極開(kāi)展廁所革命及糞污治理。推進(jìn)農村廁所革命，合理選擇改廁模式，改造（新建）農戶(hù)衛生廁所。農村新建住房、易地扶貧搬遷等農民安居工程同步配套建設無(wú)害化衛生廁所。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風(fēng)景區、生態(tài)敏感區以及其他環(huán)境容量較小的村莊，加快推進(jìn)戶(hù)用無(wú)害化廁所建設和改造，推薦采用三格（四格）式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設施，實(shí)施廁所糞污治理。其他地區按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。開(kāi)展農村公共廁所建設和改造，村部、村級活動(dòng)中心和發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)的村莊，應配備無(wú)害化公共廁所。完善衛生廁所建、管、用并重的長(cháng)效管理機制，并通過(guò)加大健康教育宣傳，引導農民正確使用衛生廁所，有效管理和使用無(wú)害化糞肥，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。2018年，開(kāi)展農村廁所情況摸底調查，完成100萬(wàn)戶(hù)衛生廁所改造（新建）。2019年，按照摸底數據，完成應改造任務(wù)的50%。2020年，全面完成全省農村衛生廁所改造（新建）任務(wù)。
（三）梯次推進(jìn)農村生活污水治理。實(shí)施“農村生活污水治理工程”，根據農村區位條件、人口數量和聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加大農村污水治理適宜技術(shù)研究和設施研發(fā)，推廣農村生活污水縣域統籌治理，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，重點(diǎn)開(kāi)展洞庭湖區環(huán)湖沿河農村黑臭水體整治。將農村水環(huán)境治理納入河（湖）長(cháng)制重點(diǎn)任務(wù)。2018年，開(kāi)展農村生活污水治理試點(diǎn)。2019年，具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活污水處理設施，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達到38%。2020年，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達到50%左右。
（四）加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，開(kāi)展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用，促進(jìn)農業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式，著(zhù)力提升農作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應用，培育地膜回收市場(chǎng)主體，鼓勵地膜生產(chǎn)企業(yè)直接回收利用。實(shí)施廢棄農藥包裝物押金制度，探索基于市場(chǎng)機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實(shí)施無(wú)害化處理和資源化利用。2018年，畜禽糞污資源化利用率達到65%，農作物秸稈綜合利用率達到81%；2019年，分別達到70%、83%；2020年，分別達到75%、85%。
（五）著(zhù)力提升村容村貌。實(shí)施“農村公共空間整治工程”，整治集鎮亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等現象，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理私搭亂建、亂堆亂放，開(kāi)展“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，復耕復綠，堅持“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”。鼓勵創(chuàng )新，依托互聯(lián)網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)化公司，探索農戶(hù)閑置房屋多元化利用。加快推進(jìn)通村組道路建設，完成3.3萬(wàn)個(gè)25戶(hù)以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路建設任務(wù)。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料，加快推進(jìn)入戶(hù)道路建設。實(shí)施“湖湘農民新居工程”，提升農村建筑風(fēng)貌，推動(dòng)建設具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農村建筑。實(shí)施“傳統村落保護工程”，傳統村落、民居保護機制全面形成，歷史文化名鎮名村得到有效保護。實(shí)施“農村美化綠化氣化工程”，引導各地選用本地鄉土樹(shù)種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路河渠兩側栽植樹(shù)木，村莊綠化覆蓋率達到30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準。對村莊古樹(shù)名木掛牌建檔，挖掘和發(fā)揮古樹(shù)名木的歷史文化和景觀(guān)價(jià)值。積極引導和推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間合理設置路燈。開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創(chuàng )建活動(dòng)。深入推進(jìn)“百城千鎮萬(wàn)村”新農村建設工程，重點(diǎn)開(kāi)展美麗鄉村示范村創(chuàng )建和縣鄉全域推進(jìn)試點(diǎn)工作。持續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作。2018年，完成1.8萬(wàn)個(gè)自然村道路建設，完成3000個(gè)村的農村環(huán)境綜合整治任務(wù)。2019年，完成1.5萬(wàn)個(gè)自然村道路建設，完成2000個(gè)村的農村環(huán)境綜合整治任務(wù)。2020年，全面完成農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作任務(wù)。
（六）全面加強村莊規劃管理。建立健全鄉鎮規劃建設管理機制，配足人員，保障工作經(jīng)費。每個(gè)村莊都要編制規劃，堅持“統籌編規劃、開(kāi)門(mén)編規劃、駐村編規劃”，加強與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等規劃的統籌銜接，推進(jìn)“多規合一”，整合相關(guān)政策和資源，因地制宜，分類(lèi)制定實(shí)用性村莊規劃。加強村莊規劃與鄉村振興規劃的統籌銜接。加強鄉村建設規劃許可管理，同步加強批后監管。2018年，全面推進(jìn)村莊規劃編制工作。2020年底前，基本實(shí)現全省村莊規劃編制全覆蓋，村莊規劃管理體系基本健全。
（七）持續完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。結合美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)、林業(yè)、水利到村項目統籌實(shí)施農村人居環(huán)境整治。按照政府主導、分級負擔，集體補充、群眾參與，社會(huì )支持、多元籌集原則，合理確定政府、村集體和農戶(hù)出資責任，并承擔相應建設和管護職責。對污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛生公廁等農村衛生公共服務(wù)設施的建設管護主要由政府出資；對戶(hù)用廁所改造、戶(hù)用小型污水處理等設施建設，由農戶(hù)適當出資、政府給予獎補，日常管護以農戶(hù)為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設，由村集體、農戶(hù)適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運行監督和激勵機制。各縣市區應將農村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費和設施建設運行費用納入財政預算管理。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護，推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式。探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，保障運營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，完善財政補助、村集體補貼、農戶(hù)付費相結合的管護經(jīng)費保障機制。實(shí)施“農村建筑工匠培育工程”，開(kāi)展建筑工匠培訓，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自?xún)蓵?huì )三公開(kāi)” （自選、自建、自管、自用，村委會(huì )、理事會(huì )，項目選擇公開(kāi)、理事會(huì )選舉公開(kāi)、工程建成后財務(wù)公開(kāi)）建管機制。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。
三、發(fā)揮村民主體作用
（一）發(fā)揮農村基層組織作用。大力推動(dòng)鄉村治理體制機制創(chuàng )新。進(jìn)一步完善以村黨組織為領(lǐng)導核心、村民議事會(huì )為議事主體、村民委員會(huì )為執行主體、村務(wù)監督委員會(huì )為監督主體的“四位一體”村級治理機制，推動(dòng)村民議事會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )規范化運作，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度。充分運用“一事一議”民主決策機制，實(shí)施人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權等權益。
（二）建立完善村規民約。健全完善村規民約，將村莊規劃、農村人居環(huán)境整治、公共基礎設施建設管護、村民建房、培養良好生活習慣等納入村規民約，通過(guò)村民評議會(huì )、環(huán)保理事會(huì )等群眾組織，引導村民自我教育、自我管理、自我約束，積極移風(fēng)易俗，弘揚新風(fēng)正氣。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、門(mén)前屋后環(huán)境整治由農民自己負責，村內公共空間整治以村民自治或村集體經(jīng)濟組織負責，主要由農民投工投勞解決。
（三）提高村民文明健康意識。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，提高農民文明衛生意識，鼓勵講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民的內在自覺(jué)要求，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內在動(dòng)力。發(fā)揮各類(lèi)志愿服務(wù)組織作用，組織志愿者開(kāi)展人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建，把我省農村打造成農民宜居宜業(yè)的美麗家園。
四、強化政策支持
（一）加大政府投入力度。建立市縣為主、省級獎補的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關(guān)專(zhuān)項資金，加大投入力度，加大財政資金撥付力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。創(chuàng )新土地政策，城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣政府確定。依法合規組織發(fā)行政府債券籌集資金用于農村人居環(huán)境整治，但不能以農村人居環(huán)境整治之名盲目舉債，加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。創(chuàng )新政府支持方式、采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。
（二）加大金融支持力度。通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構，爭取抵押補充貸款，依法合規提供信貸支持。鼓勵各類(lèi)金融機構特別是農業(yè)銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮銀行、農村信用社等農村網(wǎng)點(diǎn)較多的金融機構，加大對縣市區信貸支持力度，加強與企業(yè)和項目的對接，在信貸投放計劃安排上向農村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。市縣要按照相關(guān)規定建立重點(diǎn)項目配套風(fēng)險補償機制，為項目爭取大額低息融資創(chuàng )造條件。
（三）調動(dòng)社會(huì )力量積極參與。鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾污水處理項目。將農村環(huán)境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、民宿業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。
（四）加強技術(shù)和人才支撐。組織科研單位、高校、企業(yè)開(kāi)展農村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。制定技術(shù)標準（導則）等，開(kāi)展典型設計。積極開(kāi)展送圖下鄉和規劃師、建筑師、工程師下鄉活動(dòng)，選派規劃設計等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導，為農村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。省市縣都要開(kāi)展農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術(shù)培訓。組織企業(yè)與縣鄉村對接農村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)和裝備需求。
五、分步有序實(shí)施
（一）編制實(shí)施方案。各市縣要在摸清底數、總結經(jīng)驗的基礎上，對照本實(shí)施方案提出的目標和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂市縣級農村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區目標任務(wù)、責任部門(mén)、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。市級農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要在2018年9月底前報省農委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備案。省直有關(guān)部門(mén)要加強對實(shí)施方案編制工作的指導，并將實(shí)施方案中的工作目標、建設任務(wù)、資金投入、體制機制創(chuàng )新等作為督導評估和安排省級投資補助的重要依據。
（二）開(kāi)展典型示范。各地要結合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結并提煉出符合當地實(shí)際的生活垃圾污水等環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。區分不同類(lèi)型農村，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，2018年在全省選出黨政班子重視程度高、人居環(huán)境整治力度大、成效好的市、縣作為典型示范。引導各地建設保障基本型、環(huán)境整治型、美麗宜居型等不同水平的改善農村人居環(huán)境示范村，建成一批農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣市區、農村生活污水治理示范縣市區。開(kāi)展美麗鄉村建設試點(diǎn)示范，建成2000個(gè)美麗鄉村示范村，100個(gè)鄉（鎮、街道）達到美麗鄉村建設要求，10個(gè)縣市區開(kāi)展美麗鄉村全域推進(jìn)試點(diǎn)。
（三）全面推進(jìn)整治任務(wù)。在典型示范、總結經(jīng)驗的基礎上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式。各地要按照總體目標任務(wù)，分區域分年度安排整治任務(wù)，2018年全面啟動(dòng)，2019年全面推進(jìn)，2020年任務(wù)掃尾、鞏固提升，全面完成各項任務(wù)。各地要優(yōu)先支持貧困縣和貧困村開(kāi)展人居環(huán)境整治，優(yōu)先整治重要水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內村莊的生活垃圾污水，加強高鐵和高速公路沿線(xiàn)環(huán)境治理。洞庭湖區和湘江沿岸縣市區要加快實(shí)施。省市有關(guān)部門(mén)要加強檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進(jìn)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把農村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)。省農委具體負責工作協(xié)調、組織推動(dòng)和督導考核，負責農業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染治理和村容村貌提升等工作。省財政廳要根據農村人居環(huán)境整治任務(wù)的資金需求，做好資金籌措工作。省發(fā)改委要做好項目統籌，爭取中央預算內資金支持。省住房城鄉建設廳負責農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命、農村黑臭水體整治和農房建設管理等工作。省水利廳負責清淤疏浚等工作。省環(huán)保廳負責農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作。省交通運輸廳負責農村道路建設工作。其他相關(guān)部門(mén)參照國家部委有關(guān)工作職責分工，做好全省農村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的落實(shí)推進(jìn)。市州黨委和政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。縣級黨委和政府是農村人居環(huán)境整治的責任主體，黨政主要負責同志負主體責任，要做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。村委會(huì )、作業(yè)區（生產(chǎn)隊）負責動(dòng)員黨員干部和村民完善村規民約，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。
（二）加強考核驗收督導。將農村人居環(huán)境整治工作納入省政府目標責任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績(jì)考核的重要內容。省農委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定湖南省農村人居環(huán)境整治考核驗收辦法，定期組織督導評估，并于每年10月開(kāi)始對市縣進(jìn)行考核評估。考核評估主要內容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設和長(cháng)效管護體制機制建設、人員到位、督查考核等。考核評估結果向省委和省政府報告，通報市州、縣市區政府，并以適當形式向社會(huì )公布。
（三）健全治理標準和法治保障。省直有關(guān)部門(mén)因地制宜、分門(mén)別類(lèi)制定完善農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南（導則）。研究推進(jìn)農村人居環(huán)境建設、農村住房建設管理立法工作。鼓勵市縣結合實(shí)際，按照權限制定農村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉村清潔辦法等地方性法規、規章和規范性文件。
（四）加強宣傳、營(yíng)造良好氛圍。各級各部門(mén)要通過(guò)喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳農村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò )新媒體，宣傳好典型、好經(jīng)驗和好做法，努力營(yíng)造社會(huì )關(guān)心、支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。
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