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　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)》的通知

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

　　《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年4月30日

　　(此件發(fā)至鄉鎮)

　　關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強湖泊管理保護，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕51號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)精神，結合我省實(shí)際，現就在全省湖泊實(shí)施湖長(cháng)制提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，牢記習近平總書(shū)記在湘考察時(shí)的重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，堅決守護好“一湖四水”，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )和建設“五個(gè)強省”，堅持問(wèn)題導向，突出改革創(chuàng )新，以洞庭湖為重點(diǎn)，在全省所有湖泊實(shí)施湖長(cháng)制。全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線(xiàn)管理和水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復，全面加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維系湖泊健康生命，實(shí)現湖泊功能永續利用，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先。正確處理湖泊管理保護與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系，注重湖泊生態(tài)修復與休養生息，提升湖泊功能，發(fā)揮綜合效益。

　　——堅持河長(cháng)主導。充分依托河長(cháng)制組織體系，將湖長(cháng)制納入河長(cháng)制工作重要內容，統籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作，強化部門(mén)職責，落實(shí)分級責任，引導全民參與，形成治水合力。

　　——堅持因湖施策。針對我省通江湖泊、垸內湖泊、城市湖泊等不同類(lèi)型湖泊的自然屬性、功能屬性和突出問(wèn)題，因地制宜，因湖施策，科學(xué)制定一湖一策方案，著(zhù)力解決湖泊管理保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　——堅持改革創(chuàng )新。創(chuàng )新湖泊管理模式，完善湖泊分級管理、管養分離、精細管理等措施，實(shí)行湖泊網(wǎng)格化管理。拓寬投融資渠道，加大湖泊環(huán)境治理和保護投入力度。加強科技治水，提升湖泊管理保護水平。

　　(三)主要目標。按照“組織體系到位、制度體系到位、責任落實(shí)到位、監督檢查和考核評估到位”的要求，2018年底前在全省所有湖泊全面建立湖長(cháng)制。到2020年，全省地級城市建成區、縣級城市建成區及鄉(鎮)黑臭水體消除比例達到95%以上，湖泊周邊城鄉污水處理率達到85%以上，城鎮飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，濕地保護率穩定在72%以上，基本遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，全面禁止天然水域投肥養殖，水生生物保護區實(shí)現禁捕，洞庭湖達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準(總磷≤0.1mg/L)，其它湖泊達到國家規定的水質(zhì)標準，確保湖泊面積不萎縮、調蓄能力不降低、生態(tài)功能不退化，實(shí)現湖泊功能永續利用。

　　二、實(shí)施步驟

　　湖長(cháng)制工作全面納入河長(cháng)制工作體系，各地總河長(cháng)對轄區內河湖管理保護負總責。各級河長(cháng)制工作委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河長(cháng)辦”)負責湖長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，在湖泊已設立河(湖)長(cháng)基礎上，按《指導意見(jiàn)》要求全面實(shí)施湖長(cháng)制。

　　(一)編制湖泊名錄。各級河長(cháng)辦負責本級湖泊名錄制定，在全國水利普查湖泊數據基礎上，摸清轄區內湖泊底數，掌握湖泊的分布、數量、位置、面積、水量等基本情況，實(shí)現湖泊全覆蓋。2018年5月底前，市級河長(cháng)辦提出需市級負責同志擔任湖長(cháng)的湖泊名錄;6月底前，縣級河長(cháng)辦提出需縣級及以下負責同志擔任湖長(cháng)的湖泊名錄。

　　(二)逐級明確湖長(cháng)。跨省、市的湖泊由省級負責同志擔任湖長(cháng)，跨縣的湖泊由市級負責同志擔任湖長(cháng)，跨鄉的湖泊由縣級負責同志擔任湖長(cháng)，跨村的湖泊由鄉級負責同志擔任湖長(cháng)。2018年7月底前，按湖泊名錄和跨行政區域情況逐級明確湖長(cháng)，建立省、市、縣、鄉、村五級湖長(cháng)體系;各級湖長(cháng)名單要在政府網(wǎng)站或主流媒體公布，并在湖泊顯著(zhù)位置設立湖長(cháng)公示牌，公布湖長(cháng)、職責、聯(lián)系電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督。

　　(三)劃分湖長(cháng)職責。湖泊最高層級湖長(cháng)負責統籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)，分級分區明確湖長(cháng)責任，制定一湖一策方案并組織實(shí)施，組織下級湖長(cháng)巡湖履職，協(xié)調解決重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線(xiàn)、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法捕撈、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級湖長(cháng)按行政區劃和管理現狀明確水域岸線(xiàn)管護范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立無(wú)縫連接的責任體系，按照上級湖長(cháng)要求組織湖泊管理保護工作，抓好湖泊保護問(wèn)題專(zhuān)項整治。

　　(四)健全工作體系。2018年8月底前，市、縣、鄉三級出臺湖長(cháng)制實(shí)施方案，并結合工作實(shí)際，修訂完善會(huì )議制度、信息共享、信息報送、工作督察、考核辦法與驗收等六項基本制度，將湖長(cháng)制督導檢查、考核評估等工作與河長(cháng)制統一部署，一并推進(jìn)。

　　(五)編制一湖一策。堅持問(wèn)題導向，根據湖泊功能定位分類(lèi)施策，制定湖泊保護任務(wù)與措施，2018年12月底前，完成全部湖泊的一湖一策編制工作。一湖一策應以整個(gè)湖泊為單元編制，由最高層級湖長(cháng)牽頭、相應的河長(cháng)辦組織相關(guān)部門(mén)共同編制，按程序報批后實(shí)施。對黃蓋湖等跨省級行政區湖泊，應商相關(guān)省份組織編制，報長(cháng)江水利委員會(huì )審核后按程序報批。一湖一策要與入湖河流通盤(pán)考慮，相互銜接，根據湖泊的自然特性、功能屬性，科學(xué)制定一湖一策方案，提出問(wèn)題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單。

　　(六)推進(jìn)年度任務(wù)。各地要結合工作實(shí)際，針對不同河湖、不同水域存在的突出問(wèn)題，按照一湖一策分年實(shí)施要求，由河長(cháng)辦會(huì )同河長(cháng)制工作委員會(huì )成員單位制定年度工作要點(diǎn)和考核方案，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，按程序報批后組織實(shí)施。每年12月底由河長(cháng)辦會(huì )同河長(cháng)制工作委員會(huì )成員單位按照考核辦法和考核方案，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　三、主要任務(wù)及責任分工

　　全省湖長(cháng)制工作的主要任務(wù)是全面加強湖泊水域空間管控、岸線(xiàn)管理和水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執法監管等。最高層級湖長(cháng)是湖泊保護的第一責任人，其他各級湖長(cháng)對湖泊的管理保護負直接責任。各級各部門(mén)要在最高層級湖長(cháng)的統籌協(xié)調下，細化工作內容，明確責任分工，確保任務(wù)完成。

　　(一)嚴格湖泊水域空間管控

　　1.開(kāi)展湖泊劃界。面積1平方公里以上湖泊，按照管理權限，2020年底前，依據土地調查成果，綜合應用1︰2000地理信息數據及遙感、GIS技術(shù)，按照外業(yè)調查、內業(yè)上圖、政府批準、埋設界樁等步驟，統一技術(shù)標準，依法劃定湖泊管理范圍。其它湖泊根據實(shí)際，逐步推進(jìn)管理范圍劃定。(省水利廳、省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責，市州、縣市區黨委和政府負責落實(shí)。以下工作均需市州、縣市區黨委和政府落實(shí)，不再列出)

　　2.控制開(kāi)發(fā)利用。依法落實(shí)相關(guān)管控措施，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區，涉湖的開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規劃應依法開(kāi)展規劃環(huán)評，嚴格管控湖區圍網(wǎng)養殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。嚴格執行涉湖工程建設方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度，確需建設的重大項目和民生工程要優(yōu)化建設方案，采取科學(xué)合理的補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。2020年底前，由相關(guān)部門(mén)研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補償機制，推行占補平衡制度。(省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農委等按職責分工負責)

　　3.強化采砂整治。嚴格管控湖區采砂活動(dòng)，按照相關(guān)法律法規要求，科學(xué)編制采砂規劃，全面禁止自然保護區等水域采砂。加強部門(mén)聯(lián)合執法，建立完善跨區域、跨水域的執法協(xié)作機制，嚴厲打擊非法采砂行為。2018年底前，全面清理非法砂石碼頭、堆場(chǎng)，合理設置規范化砂場(chǎng)。強化采砂船監控，實(shí)行定點(diǎn)停靠，全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。開(kāi)展國家公職人員參與涉砂經(jīng)營(yíng)整治活動(dòng)，嚴查國家公職人員縱容包庇非法采砂行為。(省水利廳牽頭，省國土資源廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省農委、省環(huán)保廳、省公安廳等按職責分工負責)

　　(二)強化湖泊岸線(xiàn)管理保護

　　4.實(shí)行岸線(xiàn)分區管理。跨縣級湖泊及面積10平方公里以上湖泊，按照管理權限，2020年底前，依據土地利用總體規劃及生態(tài)環(huán)境保護的需要等，組織制定湖泊岸線(xiàn)利用管理規劃，實(shí)行湖泊岸線(xiàn)分區管理，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開(kāi)發(fā)利用區，明確分區管理保護要求。其它湖泊根據各地實(shí)際，推進(jìn)岸線(xiàn)分區管理，加強湖泊岸線(xiàn)保護，強化長(cháng)江岸線(xiàn)環(huán)境治理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

　　5.嚴格岸線(xiàn)科學(xué)利用。強化岸線(xiàn)用途管制和節約集約利用，按照岸線(xiàn)利用規劃，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線(xiàn)自然形態(tài)。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線(xiàn)分區要求相銜接。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

　　(三)加強湖泊水資源保護和水污染防治

　　6.嚴格水資源管理。貫徹實(shí)施最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，健全指標體系，強化考核問(wèn)責。加強水資源消耗總量和強度雙控，嚴格落實(shí)規劃和建設項目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立健全集約節約用水機制，推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設。完善水量調度方案，加強入湖河流水量調度，科學(xué)確定湖泊生態(tài)流量(水位)，嚴格水工程生態(tài)流量(水位)管控，確保湖泊供水安全、生態(tài)安全，重點(diǎn)保障通江湖泊及內湖生態(tài)用水。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等按職責分工負責)

　　7.嚴控入湖排污總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格入湖排污口監管，落實(shí)污染物達標排放要求。2018年底前，完成飲用水水源保護區、自然保護區、不達標水功能區等敏感水域入湖排污口整治。到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機制，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。超過(guò)納污能力的湖泊，應排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，逐年削減入湖污染量，逐步改善湖泊水質(zhì)。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農委、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省交通運輸廳等按職責分工負責)

　　8.加強工業(yè)污染防治。2018年底前，加強省級工業(yè)聚集區污水集中處理設施運行管理，確保穩定達標排放。積極推進(jìn)其他工業(yè)聚集區按實(shí)際建成污水集中處理設施，并安裝在線(xiàn)監控裝置。加強工業(yè)排污監管，實(shí)施更加嚴格的污染排放標準和區域環(huán)境準入條件。開(kāi)展造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標排放整治，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設施不全、污染嚴重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》“淘汰類(lèi)”的生產(chǎn)線(xiàn)和設備。嚴格落實(shí)排污許可管理，到2020年，確保各類(lèi)工業(yè)污染源穩定達標排放。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委等按職責分工負責)

　　9.深化城鄉生活污染治理。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖泊周邊農村環(huán)境綜合整治，到2019年，完成洞庭湖所有縣市區整治驗收工作。加快湖泊周邊生活污水處理設施建設，加大截污管網(wǎng)建設力度。到2020年，沿湖市、縣城區污水處理率分別達到95%、90%，所有建制鎮建成污水處理設施和配套管網(wǎng)。加強生活垃圾處理，進(jìn)一步完善城鄉垃圾收集轉運體系，基本完成農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等按職責分工負責)

　　10.加強農業(yè)污染防治。加強湖泊周邊畜禽養殖污染防治，嚴格執行畜禽養殖分區管理制度，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。2018年底前，通江湖泊及重要垸內湖泊沿岸1000米范圍內實(shí)現畜禽退養，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設施和未實(shí)現達標排放的規模養殖場(chǎng);推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養殖，禁止天然水域投餌投肥養殖。到2020年，洞庭湖區畜禽規模養殖比重達50%以上，養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達95%以上(大型規模養殖場(chǎng)達100%);實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，湖泊周邊主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達40%以上，化學(xué)農藥使用總量減少12%以上。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等按職責分工負責)

　　11.加強交通運輸污染防治。加快船舶污染物上岸接收處理設施建設，2018年底前完成環(huán)洞庭湖區船舶污染物岸上收集點(diǎn)建設。進(jìn)一步完善并運行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度和環(huán)保、住房城鄉建設、海事、港航、漁政部門(mén)的聯(lián)合監管制度。規范危化品運輸，對水路危化品運輸企業(yè)開(kāi)展年度專(zhuān)項安全現狀評估，定期開(kāi)展洞庭湖船舶載運危化品專(zhuān)項治理行動(dòng)。(省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省農委等按職責分工負責)

　　(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　12.加強飲用水水源地保護。開(kāi)展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺賬。2018年底前，全面完成從湖泊取水的飲用水水源保護區劃定，明確并公示保護區四至范圍、管制規則。大力推進(jìn)飲用水水源地安全保障達標建設和飲用水水源保護區規范化建設，關(guān)閉飲用水水源保護區入湖排污口，全面完成飲用水水源地環(huán)境隱患等突出問(wèn)題整改。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

　　13.加強黑臭水體整治。推進(jìn)地級城市建成區、縣級城市建成區及鄉(鎮)黑臭水體治理工作。出臺治理技術(shù)導則，明確治理技術(shù)路徑、責任部門(mén)和時(shí)間節點(diǎn)，加強聯(lián)防聯(lián)治，綜合采用控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施。到2020年，全省地級城市建成區、縣級城市建成區及鄉(鎮)黑臭水體消除比例達到95%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省農委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等按職責分工負責)

　　14.開(kāi)展湖泊垃圾整治。按照“控源頭、清河道、重監管”的要求，全面清除湖泊內堆積的廢棄物，落實(shí)河湖清障、綠化和保潔等日常管護工作。到2020年，確保城市湖泊、主要內湖垃圾有專(zhuān)人清理，實(shí)現全部湖泊水面無(wú)大面積漂浮物、湖岸無(wú)垃圾的目標。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省電力公司等按職責分工負責)

　　(五)開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復

　　15.劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。2020年底前，科學(xué)規劃湖泊生態(tài)功能分區，按規定調整優(yōu)化省級自然保護區范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，強化水源涵養林建設與保護，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線(xiàn)建設、入湖口人工濕地凈化工程建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設，提高湖岸生態(tài)水平和環(huán)境自?xún)裟芰Α?省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農委等按職責分工負責)

　　16.推進(jìn)濕地修復。2020年底前，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復;加快實(shí)施國家濕地保護恢復工程、三峽后續項目、退耕還濕、濕地生物多樣性保護項目;完成65萬(wàn)畝濕地修復，濕地保護率穩定在72%以上，動(dòng)植物棲息地得到有效保護。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等按職責分工負責)

　　17.加強水生生物保護。嚴厲打擊電毒炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，嚴格執行禁捕制度。科學(xué)開(kāi)展增殖放流及棲息地修復，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養殖，提高水生生物多樣性。(省農委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等按職責分工負責)

　　18.開(kāi)展溝渠疏浚。采用“先建后補、以獎代補”的方式推動(dòng)湖區溝渠塘壩清淤，逐步恢復水系的自然連通，到2020年，按照清空見(jiàn)底、坡面整潔、岸線(xiàn)順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成洞庭湖區大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò )，增強儲水輸水能力。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省農委等按職責分工負責)

　　(六)健全湖泊執法監管機制

　　19.制定湖泊保護法規。加快推進(jìn)《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省河道采砂管理條例》等立法進(jìn)程，探索將湖長(cháng)制納入法規內容，通過(guò)地方立法將水環(huán)境治理工作覆蓋到全流域，實(shí)現依法治湖。(省發(fā)改委、省水利廳、省政府法制辦牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳等按職責分工負責)

　　20.探索司法銜接機制。推進(jìn)檢察院派駐河長(cháng)辦聯(lián)絡(luò )室建設，建立河長(cháng)辦與檢察機構常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制，構建涉湖涉水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執法與刑事司法、行政檢察銜接工作機制，創(chuàng )新涉湖涉水違法犯罪案件辦理和法律監督新模式。(省水利廳、省人民檢察院牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳等按職責分工負責)

　　21.加強日常巡查。加大湖泊監管力度，建立日常監管巡查制度，采用日常巡查與專(zhuān)項巡查相結合、現場(chǎng)巡查與實(shí)時(shí)監控相結合的方式，積極運用航空航天遙感等現代測繪技術(shù)對湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)制止違法違規行為。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委等按職責分工負責)

　　22.開(kāi)展聯(lián)合執法。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法機制，提高執法效率，嚴厲打擊涉湖違法違規行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實(shí)到位。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農委等按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設和建設富饒美麗幸福新湖南的重要舉措，切實(shí)加強對湖長(cháng)制工作的組織領(lǐng)導，明確責任主體，細化目標任務(wù)，強化工作措施，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成工作任務(wù)和治理目標。要加強工作調度，建立以黨政主要領(lǐng)導負責、河長(cháng)辦組織、業(yè)務(wù)部門(mén)分擔、各方緊密配合的湖長(cháng)制工作機制，系統解決湖泊保護管理中的重大問(wèn)題。

　　(二)強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。湖泊不同行政區域黨委、政府要強化源頭管控，水陸共治，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。堅持河湖共治，統籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理，落實(shí)入湖排污總量管控責任。各級河長(cháng)辦要在河長(cháng)湖長(cháng)領(lǐng)導下，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，建立協(xié)作機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

　　(三)加大資金投入。各級財政要加強資金統籌整合，努力保障河長(cháng)制湖長(cháng)制基礎工作開(kāi)展、水質(zhì)(含地下水)監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖劃界及專(zhuān)項行動(dòng)等經(jīng)費，支持湖區水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目建設。建立激勵約束機制，對河湖保護管理成效突出地區按規定進(jìn)行獎補。拓寬投融資渠道，推廣PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，積極引導社會(huì )資金參與河湖環(huán)境治理和保護。

　　(四)引導公眾參與。統籌部署河長(cháng)制湖長(cháng)制的宣傳工作。建立河湖保護信息發(fā)布平臺，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等加大宣傳力度，以公告、公示牌、APP、微信公眾號等方式引導公眾參與監督。開(kāi)展河長(cháng)制“六進(jìn)”(進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)村組、進(jìn)農戶(hù))活動(dòng)，增強社會(huì )各界河湖保護意識。推進(jìn)宣傳創(chuàng )新，組織開(kāi)展志愿者服務(wù)、聘請社會(huì )監督員、招募民間湖長(cháng)等活動(dòng)，引導群眾參與湖泊保護。

　　(五)加強監測監控。建立健全入湖河流與湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監測全覆蓋體系，推進(jìn)環(huán)保、水利等部門(mén)水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )融合，整合湖泊基礎數據、監測數據和監控視頻，實(shí)現全省監測監控“一張網(wǎng)”管理。將湖長(cháng)巡湖、問(wèn)題督辦、責任落實(shí)等湖長(cháng)制工作內容納入河長(cháng)制信息管理平臺進(jìn)行統一管理。積極推動(dòng)對地觀(guān)測等新技術(shù)運用，強化湖泊動(dòng)態(tài)監管，對涉湖違法違規行為做到早發(fā)現、早制止、早處理。

　　(六)嚴格考核問(wèn)責。各級河長(cháng)辦會(huì )同河長(cháng)制工作委員會(huì )成員單位加強湖長(cháng)制工作督導，落實(shí)重大問(wèn)題辦理“一單四制”制度，定期向上級河長(cháng)辦及時(shí)報送工作情況。各地要建立湖長(cháng)制考核問(wèn)責機制，將湖長(cháng)制考核與河長(cháng)制考核工作一并推進(jìn)，考核結果作為各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和防汛抗災責任落實(shí)等的重要依據，對考核不合格地區由總河長(cháng)開(kāi)展約談。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　附件：省級湖長(cháng)名單

　　附件

　　省級湖長(cháng)名單