湖南省人民政府關(guān)于懷化市中方縣等12個(gè)縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復
湘政函〔2024〕70號
懷化市人民政府、省自然資源廳：
你們關(guān)于報請批準中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會(huì )同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉。現批復如下:
一、原則同意省自然資源廳審查通過(guò)的《中方縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《沅陵縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《辰溪縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《溆浦縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《會(huì )同縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《麻陽(yáng)苗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《新晃侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《芷江侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《靖州苗族侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《通道侗族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《洪江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《懷化市洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱(chēng)《規劃》）。《規劃》實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章，著(zhù)力將中方縣建設成智能制造與現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，將沅陵縣建設成知名生態(tài)文化旅游目的地，將辰溪縣建設成現代物流集聚區、先進(jìn)制造業(yè)基地，將溆浦縣建設成商貿物流樞紐、生態(tài)文化休閑旅游縣，將會(huì )同縣建設成綠色低碳循環(huán)發(fā)展區，將麻陽(yáng)苗族自治縣建設成知名長(cháng)壽康養旅游勝地，將新晃侗族自治縣建設成侗苗風(fēng)情休閑旅游目的地、現代特色農業(yè)集聚區，將芷江侗族自治縣建設成山水人文紅色旅游地，將靖州苗族侗族自治縣建設成現代商貿物流和醫療康養地、農業(yè)現代化示范區，將通道侗族自治縣建設成知名生態(tài)文旅康養縣、一流的侗族民俗文化體驗地，將洪江市建設成湖南省農耕文化旅游區、工貿新城，將洪江區建設成知名旅游目的地。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，中方縣耕地保有量不低于26.20萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于23.55萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于370.78平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在37.40平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.40億立方米；沅陵縣耕地保有量不低于62.21萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于54.60萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1505.81平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在24.60平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.96億立方米；辰溪縣耕地保有量不低于42.83萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于37.31萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于417.66平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在29.31平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.75億立方米；溆浦縣耕地保有量不低于66.95萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于59.22萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1181.93平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在30.77平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)2.20億立方米；會(huì )同縣耕地保有量不低于32.59萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于29.84萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于576.27平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在13.35平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.17億立方米；麻陽(yáng)苗族自治縣耕地保有量不低于24.19萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于22.28萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于377.04平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在15.94平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.11億立方米；新晃侗族自治縣耕地保有量不低于29.75萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.46萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于404.07平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在15.41平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)0.91億立方米；芷江侗族自治縣耕地保有量不低于45.44萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于40.56萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于490.27平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在17.69平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.39億立方米；靖州苗族侗族自治縣耕地保有量不低于27.23萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于25.18萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于646.75平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在18.16平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.16億立方米；通道侗族自治縣耕地保有量不低于23.56萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于21.20萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于505.08平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在11.64平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)0.91億立方米；洪江市耕地保有量不低于32.98萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于30.01萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于432.07平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在27.58平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)1.60億立方米；洪江區耕地保有量不低于1.14萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于0.89萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于43.13平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在7.35平方千米以?xún)龋盟偭坎怀^(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)0.43億立方米。12縣（市、區）要明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農業(yè)布局，提升糧食和重要農產(chǎn)品保障能力。加強沅江、武陵山、雪峰山等重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加大對野生動(dòng)物棲息地的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動(dòng)中心城區擴容提質(zhì)，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動(dòng)作用，構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮體系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。
四、落實(shí)節約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協(xié)調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時(shí)序、結構和布局，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。持續推進(jìn)存量低效用地再開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動(dòng)城市內涵式集約發(fā)展。持續推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
五、提升城鄉空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區生活圈建設。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管控，系統建設公共開(kāi)敞空間，穩步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。
六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管控要求，強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風(fēng)貌。
七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類(lèi)基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務(wù)水平。加強區域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建現代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。
八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會(huì )同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市、洪江區國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協(xié)調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
九、嚴格規劃實(shí)施保障。懷化市人民政府要做好《懷化市洪江區國土空間總體規劃（2021—2035年）》的印發(fā)和公開(kāi)，指導中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會(huì )同縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、洪江市人民政府做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，明確責任分工，健全實(shí)施保障機制；科學(xué)編制詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃，確保《規劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實(shí)。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估。《規劃》實(shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
湖南省人民政府
2024年6月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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