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　　近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）的通知（湘政辦發(fā)〔2024〕20號）。為加快推動(dòng)《政策措施》的宣傳貫徹與落地落實(shí)，現將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年，低空經(jīng)濟首次被寫(xiě)入《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》。2023年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，低空經(jīng)濟首次被寫(xiě)入政府工作報告，凸顯了其在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。低空經(jīng)濟將空域資源轉化為經(jīng)濟資源，有望形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展蓄積新動(dòng)能。

　　我省已經(jīng)具備了加快發(fā)展低空經(jīng)濟的條件。一是全域低空改革為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造先發(fā)條件。圓滿(mǎn)完成了全域低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù)，取得12項“全國第一”的改革成果，形成了低空改革“湖南模式”。動(dòng)態(tài)管理、靈活轉換的空域管理模式，提高了空域利用率；長(cháng)沙飛行服務(wù)站協(xié)同運行管理系統，簡(jiǎn)化了飛行審批流程，提高了飛行效率；建成可覆蓋全省的低空監視網(wǎng)為通航安全飛行保駕護航。二是傳統制造業(yè)優(yōu)勢為低空經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)能。擁有全國唯一的中小航空發(fā)動(dòng)機研發(fā)基地，形成了株洲航空城等一批航空科研生產(chǎn)園區和通航產(chǎn)業(yè)園區，集聚了南方航空工業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。2023年航空制造業(yè)產(chǎn)值595億元，同比增長(cháng)10.2%。三是基礎設施為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。全省10個(gè)運輸機場(chǎng)已具備保障通航飛行的基礎條件，已建成4個(gè)A類(lèi)跑道型通用機場(chǎng)和14個(gè)B類(lèi)通用機場(chǎng)。軍方已核準60余個(gè)通用機場(chǎng)場(chǎng)址，正在開(kāi)展前期工作。規劃7000余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，構建了應急、醫療等航空救援體系。

　　二、起草情況

　　一是深入開(kāi)展調研論證。組織省內各通航企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取了市場(chǎng)主體關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策訴求和意見(jiàn)建議。組織省直相關(guān)部門(mén)赴深圳、合肥、四川、重慶等地進(jìn)行了專(zhuān)題調研，對相關(guān)低空經(jīng)濟支持政策進(jìn)行充分借鑒。

　　二是持續推進(jìn)起草工作。研究、梳理相關(guān)部門(mén)及通航企業(yè)提出的建議和意見(jiàn)的基礎上，借鑒已出臺相關(guān)政策省份的寶貴經(jīng)驗。省發(fā)展改革委主要領(lǐng)導組織討論修改，針對相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題、擬確立主要支持方向、具體條目等多個(gè)方面，進(jìn)行反復研究梳理。

　　三是多次廣泛征求意見(jiàn)。先后兩次征求了省直有關(guān)單位意見(jiàn)，我們在對調研論證、征求意見(jiàn)過(guò)程中收到的意見(jiàn)建議系統梳理、逐條研究、充分吸納的基礎上，進(jìn)行多輪修改。

　　四是省政府會(huì )議審議。4月1日，迎春常務(wù)副省長(cháng)組織專(zhuān)題會(huì )研究討論《政策措施》。4月2日，省低空空域協(xié)同運行管理委員會(huì )第三次全會(huì )審議《政策措施》，并報省司法廳審查。5月23日，省政府第36次常務(wù)會(huì )原則通過(guò)《政策措施》，并提出修改意見(jiàn)。我們會(huì )同省財政廳認真研究吸納意見(jiàn)后，報請省政府以省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　三、總體考慮

　　按照“鼓勵飛、促制造、適度建”的原則，整合省內既有政策，充分借鑒省外相關(guān)政策。通過(guò)飛行補貼，降低傳統通航運營(yíng)成本，鼓勵企業(yè)提高飛行量；通過(guò)航線(xiàn)補貼，積極發(fā)展城市無(wú)人機配送、無(wú)人機運輸等新興物流方式，積極拓展城際飛行、空中通勤、聯(lián)程接駁等城市通勤新模式；通過(guò)發(fā)放低空消費券、補貼執照培訓、支持舉辦賽事等，刺激航空消費市場(chǎng)，發(fā)展低空旅游，航空體育等場(chǎng)景，聚焦全域場(chǎng)景示范，拓展多領(lǐng)域應用；通過(guò)加大對傳統通航研發(fā)制造、eVTOL、無(wú)人機等航空器適的支持力度，推動(dòng)發(fā)展低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力；通過(guò)完善低空監視網(wǎng)、適度建設通用機場(chǎng)，夯實(shí)低空經(jīng)濟發(fā)展基礎設施；通過(guò)擴大公共服務(wù)和應用范圍、強化金融支持和人才支撐等支持舉措，強化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。

　　四、主要內容

　　《政策措施》共12條措施，主要包括四個(gè)方面：

　　第一至三條，重點(diǎn)支持開(kāi)展低空飛行和拓展應用場(chǎng)景。內容包括針對不同類(lèi)型航空器分別給予不同類(lèi)型的運營(yíng)資金補貼，支持發(fā)展壯大執照培訓、低空旅游、航空運動(dòng)、航空賽事應用場(chǎng)景等，鼓勵提高飛行小時(shí)和飛行量。

　　第四至七條，重點(diǎn)支持研發(fā)制造。內容包括支持航空制造企業(yè)加快推進(jìn)整機制造、產(chǎn)品升級。大力招引低空經(jīng)濟先進(jìn)制造類(lèi)企業(yè)、頭部企業(yè)，以及eVTOL和大、中型無(wú)人駕駛航空器整機研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運營(yíng)等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)湘發(fā)展。

　　第八條、九條，重點(diǎn)支持低空監視系統和通用機場(chǎng)建設。內容包括加密低空監視站點(diǎn)、支持新型航空器起降場(chǎng)地和通用機場(chǎng)建設，完善低空監視網(wǎng)和通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

　　第十至十二條，主要為支撐保障措施。內容包括擴大公共服務(wù)和生產(chǎn)應用、強化金融支持、匯聚專(zhuān)業(yè)人才從多個(gè)方面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐力度。