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　　一、出臺背景

　　推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。今年2月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議，從高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，系統闡述了大規模設備更新和消費品以舊換新的重大意義、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，為我們做好這項工作提供了根本遵循。3月8日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》。3月28日，李強總理主持召開(kāi)工作部署視頻會(huì )議。目前，國家有關(guān)部委正在密集推出系列具體實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，以及配套政策措施。

　　省委、省政府高度重視新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新工作，領(lǐng)先一步抓學(xué)習，搶先一步抓對接，深入一步抓貫徹。省委書(shū)記沈曉明主持召開(kāi)省委常委會(huì )，第一時(shí)間傳達中央精神，要求盡快研究制定我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。省長(cháng)毛偉明分別召開(kāi)省長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議和全省視頻工作會(huì )議，要求深入貫徹習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)和指示精神，積極搶抓政策機遇，大力推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，相關(guān)工作納入“八大行動(dòng)”統籌推進(jìn)，納入省政府大抓落實(shí)督查激勵。

　　按照省委、省政府的部署安排，省發(fā)展改革委及時(shí)組建工作專(zhuān)班，積極對接國家政策，廣泛開(kāi)展調研摸底，充分征求部門(mén)意見(jiàn)，牽頭起草了《湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》。4月11日，省政府正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施方案》分四個(gè)部分，分別是總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施。

　　第一部分“總體要求”。主要是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，按照統籌推進(jìn)、分類(lèi)施策，市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，供需對接、雙向發(fā)力的原則，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動(dòng)，為接續用力打造“三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。提出了2024年、到2025年、到2027年的目標。

　　第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”。主要分為4大行動(dòng)，共17項任務(wù)內容。一是實(shí)施設備更新行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)機械、教育、醫療、文旅7個(gè)領(lǐng)域，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新。結合城市更新、老舊小區改造，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。推動(dòng)交通運輸設備更新?lián)Q代，推動(dòng)農業(yè)機械裝備升級，提升教育、醫療、文旅設備水平，促進(jìn)各領(lǐng)域向高端化、智能化、綠色化轉型，帶動(dòng)更多先進(jìn)設備的生產(chǎn)和應用。二是實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電、家裝等耐用消費品以舊換新，推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”，家裝廚衛煥新，促進(jìn)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。落實(shí)全面節約戰略，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，支持二手商品流通交易，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢舊資源高水平再生利用，建立“換新+回收”資源循環(huán)利用體系。四是實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)。搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育湖南產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能，著(zhù)力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極開(kāi)展供需對接活動(dòng)，使湖南更多的先進(jìn)設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng )新技術(shù)服務(wù)全國大市場(chǎng)。

　　第三部分“保障措施”。主要是打好政策組合拳，通過(guò)突出標準牽引，完善財稅政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力，讓真金白銀直達經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)惠實(shí)惠落到千家萬(wàn)戶(hù)。

　　第四部分“組織實(shí)施”。主要是加強組織領(lǐng)導，建立政策體系，實(shí)行清單管理，相關(guān)工作納入“八大行動(dòng)”統籌推進(jìn)，納入省政府大抓落實(shí)督查激勵，確保各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是以高質(zhì)量發(fā)展為行動(dòng)目標。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌推進(jìn)“八大行動(dòng)”，把國家所需和湖南所能結合起來(lái)，把國家支持重點(diǎn)和湖南對接落點(diǎn)統一起來(lái)，堅持從供給端、需求端、回收端、服務(wù)端四端發(fā)力，全方位兌現放大政策紅利，全鏈條創(chuàng )新激發(fā)有效需求，切實(shí)把政策紅利轉化為發(fā)展實(shí)效。

　　二是以四大行動(dòng)為重點(diǎn)任務(wù)。聚焦十大領(lǐng)域，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　三是以五個(gè)“突出”為主攻方向。突出“兩優(yōu)”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。突出“兩新”，即設備更新和以舊換新。突出“兩改”，即節能改造和安全改造。突出“兩升”，即市政基礎設施提升和城市管理水平提升。突出“兩建”，即建設廢舊設備循環(huán)回收體系和建設廢舊設備綜合利用基地。切實(shí)把方向選準，把好事辦好。

　　四是持續完善“三張清單”。緊跟國家部署，持續開(kāi)展全面深入摸底，更加精準掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，動(dòng)態(tài)完善“兩優(yōu)”清單（即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品供給清單）、“兩新”清單（即七大領(lǐng)域設備更新、三大領(lǐng)域消費品以舊換新需求清單），以及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策清單。

　　五是打好政策組合拳。按照省委、省政府統一部署，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工制定十大領(lǐng)域具體實(shí)施方案和配套政策，建立完善“1+N”政策體系。通過(guò)突出標準牽引，完善財稅政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力。對照國家支持范圍和標準，加強前期工作，完善必要手續，積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、中央財政補貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。