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　　近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉的若干政策措施》共二十條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩增長(cháng)20條），現將有關(guān)內容解讀如下。

　　一、關(guān)于《穩增長(cháng)二十條》出臺的背景

　　出臺二十條政策主要有三個(gè)方面的考慮。一是貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉的重大舉措。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，要推動(dòng)經(jīng)濟運行整體性好轉。出臺二十條政策，就是要切實(shí)擔起經(jīng)濟大省“勇挑大梁”的政治責任，率先實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉，為全國經(jīng)濟增長(cháng)多做貢獻。二是打好發(fā)展“六仗”，鞏固全省經(jīng)濟企穩向好的發(fā)展態(tài)勢的重大舉措。發(fā)展“六仗”是省政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展總體目標，結合湖南實(shí)際做出的重要工作部署，是綱舉目張做好工作的重要體現。打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗是發(fā)展“六仗”的第一仗，《穩增長(cháng)二十條》是為打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗提供有力的政策保障，是我省促進(jìn)經(jīng)濟運行整體好轉系列部署的重要舉措。開(kāi)年以來(lái)，我省經(jīng)濟快速恢復，企業(yè)開(kāi)復工率已經(jīng)達到96%，高于2019年同期的水平，14個(gè)市州有關(guān)縣市區、園區都在組織重大項目集中開(kāi)工。特別是市場(chǎng)繁榮、旅游旺盛，春節期間旅游景點(diǎn)火爆、旅游人數上升。在經(jīng)濟加速回暖的基礎上，制定出臺《穩增長(cháng)二十條》，就是要把全省經(jīng)濟企穩向好的態(tài)勢保持住、鞏固好，加快實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉。三是切實(shí)改善社會(huì )心理預期，提振發(fā)展信心的重大舉措。通過(guò)強化政策支持，把各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性充分調動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的合力。

　　二、關(guān)于《穩增長(cháng)二十條》的主要內容

　　政策共分為5個(gè)方面。一是圍繞促進(jìn)消費恢復升級，提出了加大促消費活動(dòng)和消費補貼力度，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域消費的支持引導，加快推進(jìn)新消費場(chǎng)景和平臺創(chuàng )建，加大對商貿企業(yè)和品牌支持力度等4條政策措施。二是圍繞保持投資穩定增長(cháng)，提出了加大招商引資力度，強化項目要素保障，加快項目推進(jìn)實(shí)施，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，穩定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資等5條政策措施。三是圍繞推動(dòng)外貿擴容提質(zhì)，提出了支持外貿企業(yè)搶單拓市，鼓勵外貿業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放平臺賦能增效等3條政策措施。四是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，提出了加強市場(chǎng)主體培育，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“五好”園區建設等4條政策措施。五是圍繞全力幫扶實(shí)體經(jīng)濟，提出了加大金融支持力度，加大財稅支持力度，助力企業(yè)穩崗拓崗，加強用能和物流保障等4條政策措施。

　　在政策內容上，有五個(gè)特點(diǎn)。一是注重政策對社會(huì )的影響力。聚焦穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)，聚焦市場(chǎng)關(guān)心關(guān)切的重大問(wèn)題，提出了一批可以有效釋放發(fā)展潛能的政策措施。對市場(chǎng)主體最關(guān)心的減稅降費、財稅金融支持、用工、用能等方面，都有具體支持政策。比如，圍繞穩就業(yè)，就從支持企業(yè)穩崗拓崗的角度，提出了對符合條件的招用就業(yè)困難人員的企業(yè)、招用離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼等具體政策措施。比如，圍繞近年來(lái)企業(yè)高度關(guān)注的用電緊張的問(wèn)題，提出加快煤電項目建設，新增電力穩定供應能力400萬(wàn)千瓦以上，最大限度保障高峰期企業(yè)的用電需求。二是注重政策對經(jīng)濟的拉動(dòng)力。政策的五個(gè)方面，分別對應了消費、投資、外貿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟等支撐經(jīng)濟增長(cháng)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，既突出了需求端，也注重了供給側；既突出了短期見(jiàn)效，也注重了長(cháng)期發(fā)展；既突出了激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )大眾的潛能，也注重調動(dòng)各級各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性。這些細化政策，都是直接向支撐經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，比如，提出加大對促消費活動(dòng)的直接支持，對消費者的直接補貼，把潛在的消費需求充分激發(fā)出來(lái)。比如，提出支持電子信息、新能源汽車(chē)、現代石化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由省級統籌推進(jìn)一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，在財政資金申報、銀行貸款、用地、用能等方面優(yōu)先保障，這既能夠對當前的投資增長(cháng)形成支撐，也能夠為湖南的長(cháng)遠發(fā)展搶占先機。三是注重政策對投資的吸引力。圍繞招商引資、要素保障、項目推進(jìn)實(shí)施等發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的全流程和房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一批具體政策。比如，在招商引資方面，提出對湘商企業(yè)總部回歸給予獎勵；在項目要素保障方面，提出設立總量1500億元的第三輪“三高四新”融資專(zhuān)項支持重大項目建設；在穩定房地產(chǎn)投資方面，提出用足用好保交樓專(zhuān)項借款和保交樓貸款支持計劃等政策工具，支持房地產(chǎn)項目建設。同時(shí)，還強調了支持民間投資，提出對符合條件的民間資本參與重大工程和補短板的項目給予政策資金支持，爭取安排 1 億元用于支持引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。四是注重政策的含金量含新量含眾量。省政府明確要求，常規性的工作舉措不寫(xiě)入政策，條條都必須是能夠讓市場(chǎng)主體、讓社會(huì )大眾有獲得感的干貨政策。我們統計了一下，二十條政策中，涉及資金支持的有60多種具體情形。其中，直接對消費者和市場(chǎng)主體進(jìn)行補貼的達到50多種。同時(shí)，充分借鑒了兄弟省市的一些好的經(jīng)驗和湖南經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行了政策設計上的創(chuàng )新。五是注重政策的操作性直達性。二十條中的每一條政策都確定了責任單位，能夠細化到具體適用條件和獎補標準的，都對具體金額，兌現條件進(jìn)行了明確。相關(guān)部門(mén)還會(huì )就上述政策制定具體的實(shí)施細則，持續開(kāi)展“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”行動(dòng)，推動(dòng)政策直達快享。同時(shí)，還將推動(dòng)市州縣市區園區出臺相應政策，進(jìn)一步形成政策增量，放大政策效應。

　　三、關(guān)于保障《穩增長(cháng)二十條》落實(shí)的措施

　　省政府明確要求，要建立健全相關(guān)工作機制，確保政策全面兌現，確保政策投入的每一分錢(qián)都用到拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)上。圍繞政策落實(shí)，我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，做好三個(gè)方面的工作。一是強化政策宣傳。請新聞媒體積極響應，采取企業(yè)方便知曉、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，讓大家應知盡知、應享盡享。二是強化調度協(xié)調。將組建工作專(zhuān)班，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調度，抓好政策落實(shí)的評估、反饋、審計，及時(shí)發(fā)現解決政策落實(shí)中的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)政策不斷優(yōu)化和完善。三是強化執行監督。省政府督查室將對各市州、縣（市區）、園區的政策宣傳、解釋和執行進(jìn)行跟蹤督查。對政策執行不力不實(shí)、走偏走樣的，將進(jìn)行通報并督促整改。