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　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要講話(huà)和指示批示精神，進(jìn)一步加強我省內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計作用，根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，在全面總結經(jīng)驗、深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎上，經(jīng)充分研究論證，2021年10月25日省人民政府第123次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了新修訂的《湖南省內部審計辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），2021年11月2日省人民政府令第305號正式頒布，自2022年1月1日起施行。現就有關(guān)內容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院高度重視內部審計工作。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕48號），2015年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕58號），二個(gè)文件均要求“加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計的作用。”習近平總書(shū)記2018年5月23日主持召開(kāi)中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動(dòng)內部審計和社會(huì )審計的力量，增強審計監督合力；要落實(shí)黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。習近平總書(shū)記關(guān)于內部審計工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神為新發(fā)展階段內部審計工作提供了根本遵循。

　　近年來(lái)，內部審計的實(shí)踐和理念不斷拓展和深化。審計署于2018年全面修改并頒布了《審計署關(guān)于內部審計工作的規定》（中華人民共和國審計署令第11號），對內部審計的管理體制機制、職責權限、成果運用等諸多方面作出了新的規定；出臺《審計署關(guān)于加強內部審計工作業(yè)務(wù)指導和監督的意見(jiàn)》（審法發(fā)〔2018〕2號），強化對內部審計工作的監督檢查，為修訂《辦法》提供了重要參考。

　　我省于2011年制定的《湖南省內部審計辦法》（省人民政府令第255號）自施行以來(lái)，對促進(jìn)我省內部審計工作的發(fā)展起到了重要作用，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，《辦法》的許多規定已經(jīng)不能完全適應內部審計工作的需要。并且近年來(lái)，我省內部審計工作取得了一些新經(jīng)驗，也需要通過(guò)修訂《辦法》，將其加以固化并推廣，使內部審計工作在法治化軌道上把握新發(fā)展階段新發(fā)展理念的要求，找準在服務(wù)全省發(fā)展大局中的位置和角色，推進(jìn)“三高四新”戰略，為建設現代化新湖南貢獻內部審計的力量。

　　二、修訂的總體思路

　　一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的決策部署，調動(dòng)內部審計的力量，增強審計監督合力。二是保持基本制度不變，著(zhù)力解決湖南內部審計工作中的突出問(wèn)題。三是堅持權責相符，既保障內部審計監督作用充分發(fā)揮，又嚴格規范內部審計行為，完善審計程序，維護被審計單位的合法權益。

　　三、修訂的原則

　　一是堅持黨對內部審計工作的領(lǐng)導原則；二是堅持對標對表，與上位法不沖突原則；三是堅持權責統一原則；四是堅持問(wèn)題導向，務(wù)實(shí)管用，以用為要原則；五是堅持穩定性和前瞻性相統一原則；六是堅持開(kāi)放兼容，適當創(chuàng )新，有湖南特色原則。

　　四、《辦法》主要內容

　　《辦法》共8章45條，主要內容包括以下8個(gè)方面：

　　（一）黨的領(lǐng)導。《辦法》加強了黨對內部審計工作的領(lǐng)導，確立了重大事項向單位黨組織報告制度，明確規定涉及審計計劃確定、審計情況報告、違規違紀事項處理、審計事項移送等重大事項，內部審計機構應當向單位黨組織報告。

　　（二）適用范圍。一是明確本省行政區域內依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的單位的內部審計工作，以及審計機關(guān)對單位內部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監督，適用本辦法。二是為了構建統一高效的審計監督體系，加強了審計機關(guān)對內部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監督，特別是明確了指導、監督的具體職責和方式。三是按照審計工作新要求，將內部審計的具體內容擴展為重大經(jīng)濟政策措施、自然資源和生態(tài)環(huán)境、財政財務(wù)收支、經(jīng)濟責任、內部控制和風(fēng)險管理等。

　　（三）內部審計機構和人員管理。一是為了加強對內部審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，規定了單位應當按照有關(guān)法律和機構編制管理規定，設立內部審計機構或者明確履行內部審計職責的內設機構，內部審計機構在本單位主要負責人領(lǐng)導下開(kāi)展工作，其中大、中型國有企業(yè)應當設立獨立的內部審計機構，并按照有關(guān)規定建立總審計師制度。二是建立健全內部審計人員獨立性約束和保護制度，規定內部審計機構負責人和內部審計人員具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，與被審計對象或者審計事項有利害關(guān)系的，應當回避，同時(shí)明確提出內部審計人員依法履行職責受法律保護，任何組織和個(gè)人不得打擊報復。

　　（四）內部審計職責和權限。一是明確了內部審計機構的12項職責和6項權限、3項建議，從制度層面拓展內部審計的職責范圍和增強內部審計的權威性、獨立性的制度措施，拓展審計監督的深度和廣度。二是明確單位可以根據內部審計工作需要可以聘請具有與審計事項相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人員參與內部審計工作，或者向社會(huì )購買(mǎi)審計服務(wù)，并明確了相關(guān)工作要求。三是明確被審計單位主要負責人對本單位提供資料的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性負責，保障內部審計工作有序開(kāi)展。

　　（五）內部審計程序。程序既是促進(jìn)內部審計工作規范發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是保障審計對象合法權益的有效手段。原辦法所規定的程序與國家審計準則規定的相應程序并未嚴格對接，但隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，我省絕大多數內部審計機構參照國家審計準則規定的程序實(shí)施審計，為此，根據實(shí)踐的需要，并參考國家審計準則的要求，重新規定了內部審計程序。一是為了增強內部審計工作的計劃性、針對性和嚴肅性，推動(dòng)實(shí)現審計全覆蓋，規定了內部審計實(shí)行年度審計項目計劃管理，并每5年對審計對象至少審計一次。二是結合工作實(shí)際，對內部審計的主要工作環(huán)節、流程和質(zhì)量管理作了明確規定，有效規范內部審計機構和人員的工作行為，為防范內部審計風(fēng)險、提高內部審計工作質(zhì)量和效率提供有力支撐。

　　（六）內部審計結果運用。審計結果運用是審計的最后環(huán)節，是審計價(jià)值的關(guān)鍵所在，事關(guān)審計作用的發(fā)揮程度。為充分發(fā)揮內部審計工作的作用。《辦法》強化了內部審計結果運用，從建立健全內部審計整改機制和制度、整改第一責任人、重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索的移送處理、審計機關(guān)對內部審計力量和結果的運用、單位將內部審計結果作為獎懲和考核的重要依據等方面作了較全面的規定。

　　（七）審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導和監督。審計機關(guān)對內部審計工作實(shí)施指導和監督，是審計機關(guān)必須履行的法定職責，也是推動(dòng)內部審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為切實(shí)加強審計機關(guān)對內部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監督，《辦法》明確了審計機關(guān)對內部審計指導監督的7項職責，指導監督的主要方式，強調了審計機關(guān)應結合審計項目檢查內部審計工作開(kāi)展情況、內部審計資料報送審計機關(guān)備案等內容。

　　（八）法律責任。《辦法》對被審計單位拒絕接受、不配合內部審計工作的，拒絕或者拖延提供審計資料，拒不糾正審計發(fā)現問(wèn)題的，整改不力、屢審屢犯的，內部審計機構和人員在內部審計工作中違法違規的，內部審計人員因履行職責受到打擊、報復、陷害的，以及未建立內部審計制度、未開(kāi)展內部審計工作的，都明確了相應的法律責任。

　　五、《辦法》主要特點(diǎn)

　　《辦法》主要有以下三個(gè)特點(diǎn):

　　（一）堅持規范立法。《辦法》的相關(guān)內容符合上位法規定，與部門(mén)規章有效銜接;深入貫徹近幾年黨中央國務(wù)院、省委省政府和審計署的重要文件、重要會(huì )議精神;文本體例和文字表述符合立法規范，相關(guān)概念表述準確。

　　（二）堅持問(wèn)題導向。將內部審計工作實(shí)踐中困擾內部審計人員的領(lǐng)導體制、機構設置和人員配備、職責權限、審計程序以及審計機關(guān)如何指導監督內部審計工作等主要困難和問(wèn)題，通過(guò)《辦法》予以解決。

　　（三）堅持合理適用。對內部審計機構設置和人員配備、內部審計工作獨立性等關(guān)注度較高、爭議較大的條款，鑒于全省各市州、各單位的實(shí)際情況各不相同，在《辦法》中既有原則性規定，又有彈性空間，不搞“一刀切”。同時(shí)，注重內容的完整性和可操作性，將內部審計實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗在《辦法》中予以固化，確保各項規定有用、管用、好用，便于《辦法》的貫徹執行。