湖南省人民政府

關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程

加快現代農業(yè)建設的意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2014〕5號

HNPR—2014—00007

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，全省各級各部門(mén)認真貫徹中央強農惠農富農政策，全面推進(jìn)現代農業(yè)建設，農業(yè)生產(chǎn)能力穩步提升，農村面貌持續改善，農業(yè)農村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。但農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，農業(yè)科技創(chuàng )新動(dòng)力依然不足，農村經(jīng)營(yíng)體制機制活力依然不強，嚴重制約了我省現代農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。為全面深化農業(yè)農村改革，構建新型農村經(jīng)營(yíng)體制機制，激發(fā)科技增產(chǎn)增收活力，經(jīng)研究決定，從2014年起，在全省組織實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現代農業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬(wàn)名”科技興農工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)‘百千萬(wàn)’工程”）。現就實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，加快現代農業(yè)建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，堅持以生產(chǎn)發(fā)展、農民增收為基本目標，以轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為首要任務(wù)，培育壯大農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快科技創(chuàng )新，強化政策引導，著(zhù)力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體發(fā)展體制機制，加快現代農業(yè)建設步伐，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　（二）基本原則。一是強化政府引導，社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)指導、政策引導、公共服務(wù)職能和組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調作用，調動(dòng)企業(yè)、合作組織、農民等各方面的積極性和創(chuàng )造性，凝心聚力，形成廣泛參與合力。二是加強頂層設計，協(xié)調推進(jìn)。堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，科學(xué)設計兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設方案，保持各項工作的整體性、連貫性和協(xié)調性。三是創(chuàng )新體制機制，改革引領(lǐng)。用改革的思路創(chuàng )新機制，推進(jìn)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程實(shí)施，建立“省級定標準，市、縣和經(jīng)營(yíng)主體抓創(chuàng )建，財政以獎代補（投）”的新機制，調動(dòng)市、縣的積極性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內在動(dòng)力，實(shí)現可持續發(fā)展。鼓勵各地進(jìn)一步解放思想，大膽探索新方法、新途徑，為兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程協(xié)調推進(jìn)摸索經(jīng)驗。四是堅持統籌兼顧，分類(lèi)指導。統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，統籌各部門(mén)、各方面的力量和資源，共同推進(jìn)兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設。同時(shí)根據兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的不同特點(diǎn)，采取針對性強的扶持政策，分類(lèi)指導，穩健推進(jìn)。

　　（三）總體目標。通過(guò)實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，到2016年，力爭農民人均純收入比2010年翻一番，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)水平年均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，農產(chǎn)品加工值與原值的比力爭達到2∶1，科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率力爭達到60%。

　　二、實(shí)施內容與建設重點(diǎn)

　　（一）“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現代農業(yè)發(fā)展工程

　　1、從現有國家級和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，按照企業(yè)銷(xiāo)售收入、繳納的加工增值稅、繳納的企業(yè)員工社保資金、帶動(dòng)農戶(hù)數量等主要條件，篩選出100家以本省農產(chǎn)品為主要原料、建設起點(diǎn)高、經(jīng)營(yíng)上規模、成長(cháng)性好、管理規范、帶動(dòng)農民就業(yè)能力強、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展能力強、有5年發(fā)展規劃的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，包括糧食、畜牧、果蔬、油料、茶葉、水產(chǎn)品、棉麻、中藥材、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)支持入選企業(yè)加快技術(shù)更新和設施改造，加大安全、節能、環(huán)保設施設備投資，對入選企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項目省財政給予貸款貼息補貼。鼓勵入選企業(yè)結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，建立專(zhuān)業(yè)化、標準化、規模化、集約化優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地，對驗收合格的專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地省財政給予補助。鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強，對繳納稅金達到一定規模的入選企業(yè)，省財政給予上臺階獎勵。通過(guò)對100家龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持，形成一批在全國同行業(yè)有較高知名度的大型企業(yè)（集團），推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，力爭到2016年，年銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)5家以上，過(guò)50億元的企業(yè)20家以上，過(guò)10億元的企業(yè)50家以上。

　　2、按照“小（型）”、“精（良）”、“堅（固）”的要求，培育1000個(gè)為水稻生產(chǎn)提供全程服務(wù)的現代農機合作社。每個(gè)現代農機合作社經(jīng)營(yíng)規模500畝以上，農機裝備精良，有較好運營(yíng)能力，為提高農業(yè)組織化程度和機械化作業(yè)水平發(fā)揮示范作用。

　　根據水稻全程機械化生產(chǎn)模式和服務(wù)經(jīng)營(yíng)規模，合理配置農機裝備，在中央財政農機購置補貼30%的基礎上，省級和市、縣財政分別按購機總額的15%給予補貼。通過(guò)對1000家現代農機合作社的培育，提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平，推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。到2016年，全省水稻生產(chǎn)綜合機械化率達到70%，探索南方水稻種植農業(yè)機械化發(fā)展道路。

　　3、按照循序漸進(jìn)的原則，培育扶持10000戶(hù)家庭農場(chǎng)。培育扶持的家庭農場(chǎng)，應以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事糧食生產(chǎn)，耕地面積150畝左右；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定，土地流轉期較長(cháng)且經(jīng)營(yíng)的土地相對集中連片；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規范，實(shí)行標準化生產(chǎn)；有與經(jīng)營(yíng)規模相匹配的農業(yè)機械，或與農機合作社簽訂農機服務(wù)合同；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財務(wù)收支記錄；經(jīng)農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭認定，鼓勵申請工商部門(mén)登記注冊。

　　對驗收合格的家庭農場(chǎng)，省、市、縣財政給予補貼。通過(guò)對10000戶(hù)家庭農場(chǎng)的扶持，推動(dòng)土地規范流轉和其他農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。到2016年，耕地集中度達到40%左右，穩定提高農業(yè)規模化、集約化、組織化、社會(huì )化水平。

　　（二）“百片千園萬(wàn)名”科技興農工程

　　1、以長(cháng)株潭、湘江流域為重點(diǎn)，結合湘江流域保護和治理省政府“一號重點(diǎn)工程”，在全省重金屬重度污染區選擇建設100個(gè)種植結構調整示范片。通過(guò)集成良種、現代農業(yè)技術(shù)和社會(huì )資本，調整種植結構，切斷重金屬對食品的污染，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農民收入較快增長(cháng)，確保社會(huì )和諧穩定。

　　按照稻米與土壤一對一（雙季稻二對一）的要求，通過(guò)逐步加密、分級、分區域組織開(kāi)展稻米鎘超標和產(chǎn)區土壤鎘污染普查工作，摸清土壤鎘污染和稻米鎘超標的分布區域、面積和程度，根據普查結果，由省農業(yè)廳牽頭劃定種植結構調整區和禁止種植農產(chǎn)品區，制定污染耕地結構調整方案，報省政府審定后由縣市區政府組織實(shí)施。根據示范片的自然條件和農民的生產(chǎn)習慣，引導農民改種棉花、苧麻、蠶桑、花卉苗木等非食用性農作物，玉米和高粱等工業(yè)用糧，生物質(zhì)能源作物。鼓勵和引導工商資本到示范片成規模調整農業(yè)結構，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。對參與種植結構調整的農民給予土地流轉補貼；對參與種植結構調整的農民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，配套完善生產(chǎn)設施設備、推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)給予支持；對參與種植結構調整的縣市區給予技術(shù)培訓服務(wù)補助。

　　2、充分利用現有基礎，在全省范圍內創(chuàng )建1000個(gè)具有區域特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括100個(gè)相對集中連片、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、科技支撐強勁、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現代農業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園（含國家農業(yè)科技示范園）；900個(gè)主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品特色明顯、品牌效應突出、市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)濟效益好的現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園包括糧食、蔬菜、油料、天然纖維、水果、茶葉、林木、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢農產(chǎn)品。

　　現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園由省農業(yè)廳、省林業(yè)廳按各自職責，分別聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定認定辦法，以縣市區為單位自主申報和創(chuàng )建，合格一個(gè)認定一個(gè)。使現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為我省現代農業(yè)的展示窗口，機制創(chuàng )新的試驗基地，農業(yè)技術(shù)的孵化中心。對省政府認定授牌的現代農業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，省財政給予重點(diǎn)支持；對省農業(yè)廳、省林業(yè)廳認定授牌的現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，省財政給予適當補助，市、縣財政相應給予配套支持。

　　3、組織全省農業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校的科研人員以及省、市、縣農業(yè)技術(shù)推廣人員和鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣骨干10000名（省級約1000名），為新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展和100個(gè)種植結構調整示范片、1000個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設服務(wù)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結合。

　　服務(wù)方式包括：一是開(kāi)展院縣科技共建，組織20個(gè)左右涉農專(zhuān)業(yè)科研院所與40個(gè)左右縣市區共同建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是組織“百片”“千園”專(zhuān)家服務(wù)團隊，專(zhuān)家服務(wù)團隊由涉農科研教學(xué)單位研究人員、省市縣農業(yè)技術(shù)人員、鄉鎮農技推廣骨干組成。三是定點(diǎn)服務(wù)家庭農場(chǎng)，選派縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員為每個(gè)家庭農場(chǎng)定點(diǎn)服務(wù)。按照分級負責的原則，省農業(yè)廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)制定省級專(zhuān)家服務(wù)團隊考核辦法，對考核合格的科技人員派出單位省級財政給予補貼，對作出突出貢獻的服務(wù)團隊給予獎勵。市、縣相應制定考核辦法和補貼措施。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程實(shí)行省、市、縣三級共建，以縣為主。省政府由分管副省長(cháng)牽頭，建立聯(lián)席會(huì )議制度，農業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財政、科技、國土資源、環(huán)保、水利、交通運輸、農辦、電力、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位。各部門(mén)要加大對兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的支持力度，根據各自職能出臺相關(guān)扶持措施，有關(guān)項目資金要向兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程傾斜。各市、縣要建立相應工作機制，加強協(xié)調配合，明確責任分工，確保兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程有力有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳等部門(mén)編制“百企千社萬(wàn)戶(hù)”現代農業(yè)發(fā)展工程實(shí)施方案、“百片千園萬(wàn)名”科技興農工程實(shí)施方案，并牽頭組織實(shí)施。

　　（二）完善落實(shí)優(yōu)惠政策。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕22號）、《湖南省人民政府關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕2號）、《湖南省人民政府關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕37號）有關(guān)金融、稅收、用電、用地等一系列優(yōu)惠政策。

　　（三）建立和完善財政投入、金融支持、社會(huì )參與、農民自籌等多元投入機制。省、市、縣各級財政都要加大對兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程的投入。以縣為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合現有項目資金集中投向兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程。鼓勵各類(lèi)金融機構擴大授信范圍，提高授信額度，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng )新?lián)C制，加強供需對接。允許農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵融資性擔保機構提供擔保服務(wù)。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加大保險支持力度，擴大險種，提高理賠標準，提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險能力。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。

　　湖南省人民政府   

　　2014年2月11日