湖南省人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略
促進(jìn)經(jīng)濟增效財政增收的若干意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2018〕4號
HNPR—2018—00012
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，加快我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟增效財政增收，現提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，圍繞現代化經(jīng)濟體系建設，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建立現代財政制度，充分發(fā)揮財政政策和資金的帶動(dòng)引導作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設和轉型升級，支持構建全面開(kāi)放新格局，提振實(shí)體經(jīng)濟，厚植財源稅源，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則和目標
（一）培基固本，著(zhù)力培植財源。以財源培植推動(dòng)財政增收，突出支持產(chǎn)業(yè)轉型升級、園區提質(zhì)增效和招商引資，夯實(shí)財源基礎，做優(yōu)財源載體，引入財源活水。
（二）著(zhù)眼長(cháng)遠，增強發(fā)展后勁。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，構建全方位立體開(kāi)放新格局，不斷增強支撐經(jīng)濟長(cháng)期持續發(fā)展的綜合實(shí)力。
（三）加強協(xié)同，提振實(shí)體經(jīng)濟。大力推動(dòng)減稅清費，強化財政金融聯(lián)動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和融資費用，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，增強實(shí)體經(jīng)濟核心競爭力。
（四）深化改革，釋放制度紅利。優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，打破制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統性?xún)?yōu)化，最大限度的激發(fā)市場(chǎng)活力。
經(jīng)過(guò)努力，逐步提高財政收入占地區生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財政收入的比重，使我省經(jīng)濟基礎更加堅實(shí)，經(jīng)濟效益穩步提升，財政經(jīng)濟運行更加協(xié)調，全省經(jīng)濟競爭力、財政實(shí)力走在中部崛起前列，在全國進(jìn)位爭先。
三、實(shí)施重點(diǎn)
（一）支持全面創(chuàng )新，助推發(fā)展動(dòng)能轉換。
1、引導企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補助機制。省級財政對享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)，根據其上年度研發(fā)投入增量，按照10%的比例給予獎補，最高獎補1000萬(wàn)元，引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，推動(dòng)以企業(yè)為主體的研發(fā)投入快速增長(cháng)。（省科技廳、省財政廳、省統計局、省國稅局、省地稅局，排名第一的為牽頭單位，下同）
2、鼓勵科研設備開(kāi)放共享。實(shí)行科研基礎設施和科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享雙向補貼。根據評價(jià)考核結果，對科研基礎設施和科研儀器開(kāi)放共享優(yōu)秀的管理單位給予開(kāi)放共享后補助，同一單位年度最高補助100萬(wàn)元；對中小微企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊（個(gè)人）等社會(huì )用戶(hù)使用共享平臺的科研基礎設施和科研儀器、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務(wù)，給予最高30%比例的費用補貼，同一用戶(hù)年度最高補助10萬(wàn)元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳）
3、推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)對接國家和省重大科技計劃、重點(diǎn)科研獎項及工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，對落地省內產(chǎn)業(yè)化投資超過(guò)3000萬(wàn)元的項目，省級財政在投資額的10%以?xún)葥駜?yōu)給予后補助，最高補助500萬(wàn)元。對省內首臺（套）重大技術(shù)裝備研制單位給予獎勵，成套技術(shù)裝備最高獎勵500萬(wàn)元，單臺設備和關(guān)鍵零部件最高獎勵100萬(wàn)元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳）
4、支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級。對2017—2018年完成技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上且主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）同比增長(cháng)的規模以上工業(yè)企業(yè)，省級財政從完成技術(shù)改造當年起，連續3年給予獎補，累計獎補額度不超過(guò)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資額的50%，最高獎補1000萬(wàn)元。（省經(jīng)信委、省財政廳、省統計局、省國稅局、省地稅局）
5、促進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。支持制造強省建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，對工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大產(chǎn)業(yè)項目（原則上投資1億元以上），省級財政根據項目實(shí)際到位投資情況給予獎補，最高獎補1000萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展，對工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈重大配套項目?jì)?yōu)先予以支持。（省經(jīng)信委、省財政廳）
6、推進(jìn)園區集約化特色化發(fā)展。省級財政對各類(lèi)國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)集中區、服務(wù)業(yè)示范集聚區、海關(guān)特殊監管區域等新增公共基礎設施建設融資，按一定比例給予貼息補助，對年度綜合排名靠前的園區和貧困園區進(jìn)一步提高補助比例。對市州、縣市區成功申報國家級園區給予一次性獎勵，貧困縣最高獎勵2000萬(wàn)元，其他市州、縣市區最高獎勵1000萬(wàn)元。進(jìn)一步完善園區財政體制，協(xié)調相關(guān)市州、縣市區合理分配“飛地園區”財力。（省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳）
7、加快軍民融合深度發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研院所、高校合作創(chuàng )建各類(lèi)國防創(chuàng )新平臺，對新認定為國家或省級國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室的，省級財政給予一次性獎勵。支持國家級技術(shù)創(chuàng )新平臺在我省設立軍民融合中心或分中心，省級財政按新增設施設備儀器實(shí)際投資額的一定比例給予資助。支持軍工單位依托軍工技術(shù)新開(kāi)發(fā)的民品在湘產(chǎn)業(yè)化。對新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其子基金投資的符合條件的軍民融合產(chǎn)業(yè)項目給予貼息補助。支持有條件的市州、園區創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合）和省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳）
8、支持實(shí)施鄉村振興戰略。以增量投入帶動(dòng)存量調整，加大涉農資金深度整合，采取貸款貼息、股權投資等方式撬動(dòng)社會(huì )投入，支持深入推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)”工程建設，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。圍繞8大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，支持做強一批領(lǐng)軍企業(yè)，做實(shí)一批產(chǎn)業(yè)示范園、特色園和集聚區，做優(yōu)一批區域性公共品牌，加大對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的獎補力度。支持建立“從田園到餐桌”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)施主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農。創(chuàng )新農田水利投融資機制，支持建設一批穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田，提高農業(yè)綜合產(chǎn)能。切實(shí)發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，暢通新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資通道。（省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦）
（二）支持全面開(kāi)放，提升發(fā)展競爭優(yōu)勢。
1、鼓勵市縣招商引資。支持市州、縣市區人民政府在法定權限范圍內制定出臺具有創(chuàng )新性、可操作的優(yōu)惠政策，著(zhù)力引進(jìn)世界500強、中國500強、民營(yíng)500強等戰略投資者，突出招引項目投資額度大、資本有機構成高、轉型升級帶動(dòng)力強的工業(yè)制造業(yè)項目、高科技項目、總部項目和外向型項目，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。對落地我省的重大技術(shù)改造、并購重組、科技成果轉化、軍民融合等招商引資項目，采取“一事一議”的方式，綜合施策，重點(diǎn)扶持。（省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省統計局、省科技廳，市州、縣市區人民政府）
2、推動(dòng)國際物流大通道建設。對湘歐快線(xiàn)、國際航空客貨運航線(xiàn)、內河國際航線(xiàn)等新開(kāi)物流通道，根據開(kāi)通運營(yíng)成本等因素給予培育期補貼，所需資金由省、市州、縣市區三級分擔，引導和鼓勵市州、縣市區完善配套扶持政策，合力拓展水陸空立體物流網(wǎng)絡(luò )，突破制約內陸地區開(kāi)放發(fā)展的國際物流瓶頸障礙。支持重點(diǎn)口岸完善設施、拓展功能，提升國際物流通道平臺效能。（省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)改委、長(cháng)沙海關(guān)）
3、支持對外經(jīng)貿做大做強。推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建，省級財政對新創(chuàng )建的國家級、省級示范區分別給予一次性獎勵200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。支持“一帶一路”重大項目，對省內企業(yè)實(shí)施的國家鼓勵類(lèi)重大對外直接投資項目和海外重點(diǎn)工程給予獎勵。支持符合條件的市州爭取跨境電商綜合實(shí)驗區等國家新政試點(diǎn)，對新引進(jìn)或培育跨境電商龍頭企業(yè)的市州、縣市區給予獎勵。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域創(chuàng )新發(fā)展，積極爭取海關(guān)特殊監管區域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內銷(xiāo)選擇性征稅等改革試點(diǎn)政策，將外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用免除政策試點(diǎn)范圍擴大到全部特殊監管區域。（省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省財政廳、省發(fā)改委）
4、助力全域旅游發(fā)展。支持精品旅游、紅色旅游線(xiàn)路建設，省級財政對驗收合格的重要節點(diǎn)地區，持續補助3年，補助總額不低于3000萬(wàn)元。大力創(chuàng )建“錦繡瀟湘”旅游品牌，對成功獲評國家5A級景區等世界級、國家級旅游品牌的創(chuàng )建單位給予獎勵。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，對成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區的市州、縣市區給予獎勵。（省旅發(fā)委、省財政廳、省發(fā)改委）
（三）支持人才戰略，集聚發(fā)展軟實(shí)力。
1、支持實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計劃。省級財政統籌整合各類(lèi)人才專(zhuān)項，加大獎補力度，集中力量實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計劃，支持建立靈活、高效、規范、有序的人才培養與引進(jìn)機制，支持掌握國際先進(jìn)技術(shù)、具有巨大發(fā)展潛力、能夠帶動(dòng)重大項目來(lái)湘落地的人才（團隊）培養和引進(jìn)。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
2、引導科研人才資源匯聚。實(shí)施長(cháng)株潭高層次人才聚集工程，省級財政對創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊予以科研、實(shí)驗室和生產(chǎn)線(xiàn)建設項目經(jīng)費補助；對科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理人才予以薪酬和購房補貼；對外聘專(zhuān)家予以薪酬和差旅補貼。以培養人才為核心，加大一流大學(xué)和一流學(xué)科建設投入力度，省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金主要按照學(xué)科和人才因素分配。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）
3、推動(dòng)技能人才量質(zhì)齊升。加大職業(yè)教育經(jīng)費保障力度，高職院校年度生均經(jīng)費穩定在1.2萬(wàn)元以上，逐步提高技師學(xué)院、技工學(xué)校和中職學(xué)校生均經(jīng)費水平，鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育。支持打造一批與市場(chǎng)無(wú)縫對接、就業(yè)形勢好、實(shí)訓績(jì)效突出的校企合作研修等技能培訓平臺項目，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓模式，推動(dòng)職業(yè)院校和培訓機構創(chuàng )新人才培養模式，提高人才培養質(zhì)量。建立職業(yè)培訓補貼標準正常增長(cháng)機制，提高貧困勞動(dòng)力和貧困地區勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓補貼標準。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）
（四）提升服務(wù)水平，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟活力。
1、降低實(shí)體經(jīng)濟成本。貫徹營(yíng)改增等結構性減稅政策，全面落實(shí)國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。嚴格執行取消、停征和降低部分行政事業(yè)性收費及政府性基金等各項減費降負政策，除中央統一設立外，取消現行省級涉企收費項目。定期向社會(huì )公布涉企收費目錄清單和稅費優(yōu)惠政策目錄清單，引導市場(chǎng)主體將政策用活用足。完善監管機制，加大檢查督辦力度，堅決遏制各種形式的“收過(guò)頭稅”和亂收費行為。將“兩型產(chǎn)品”政府采購政策適用范圍擴大到工程領(lǐng)域，對納入政府首購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，采購人可直接與供應商簽訂政府采購合同，對納入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的產(chǎn)品，政府采購優(yōu)先預算安排、優(yōu)先采購方式變更、給予評審優(yōu)惠，在政府采購評審中按扣除5%—10%后的價(jià)格計算競標價(jià)，或給予4%—8%的加分。落實(shí)物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案，支持建立全省社會(huì )物流統計體系，為降低實(shí)體經(jīng)濟物流成本提供科學(xué)依據。（省財政廳、省發(fā)改委、省國稅局、省地稅局）
2、緩解中小微企業(yè)融資難。探索運用外貿財銀保、扶貧財銀保、出口退稅融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等創(chuàng )新性金融工具，發(fā)揮財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)同組合效應，構建“銀行自?xún)敚ｋU擔保代償＋政府補償”的風(fēng)險分擔機制，著(zhù)力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持設立商業(yè)保理機構，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為信用載體，為上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。對新興產(chǎn)業(yè)投資基金及其參股并運作規范的子基金投資的項目，協(xié)調銀行、信托等金融機構開(kāi)展投貸結合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔保代償補償、信貸風(fēng)險補償等相關(guān)政策扶持范圍。（省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳）
（五）深化財稅改革，增強發(fā)展制度保障。
1、加快建立現代財政制度。主動(dòng)跟進(jìn)和全面落實(shí)中央稅制改革部署，做好配套立法工作，構建收入穩固、稅負公平、調節有力的地方稅制度體系。清理重點(diǎn)支出與財政收入、地區生產(chǎn)總值增幅掛鉤事項，強化預算公開(kāi)，深入推進(jìn)專(zhuān)項資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)行清單制和預算績(jì)效管理，加快建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度。在基本公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的政府間財政關(guān)系。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
2、建立完善收入管控機制。深化稅收征管體制改革，強化源頭控稅管稅，挖掘稅收潛能，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監督”“湖南電子財政”“財稅綜合信息平臺”等信息化手段，提高收入征管效能，做到依法征收、應收盡收。實(shí)行財政收入動(dòng)態(tài)監控，加強監督檢查和結果運用，建立嚴格的通報約談機制，將轉移支付分配與財政收入質(zhì)量直接掛鉤，對弄虛作假的行為，加大懲戒問(wèn)責力度，堅決治理虛增收入行為，切實(shí)提高財政收入質(zhì)量。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
3、防范和化解財政風(fēng)險。全面梳理剖析存量債務(wù)，建立更加嚴格規范的政府性債務(wù)管控制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。探索開(kāi)發(fā)新的項目收益專(zhuān)項債券品種，拓寬政府規范融資渠道。對平臺公司實(shí)行名錄管理和數量控制，建立負面清單，堅決制止假借PPP之名和政府購買(mǎi)服務(wù)形式違法違規舉債，規范政府投資基金設立運行。強化債務(wù)風(fēng)險預警結果運用，對債務(wù)高風(fēng)險市縣不安排新增政府債務(wù)限額，并責成制定政府性債務(wù)風(fēng)險化解規劃和償債計劃，限期降低風(fēng)險等級。對整改不力、敷衍應付或繼續違法違規舉債的，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，倒查責任，終身追責。（省財政廳、省發(fā)改委、省國資委、省政府金融辦）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)作，形成政策實(shí)施合力。要加大宣傳力度，努力營(yíng)造貫徹創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，促進(jìn)經(jīng)濟增效財政增收的良好輿論氛圍。
（二）強化資金保障。各級財政部門(mén)要通過(guò)統籌整合存量和預算新增安排等方式，籌措資金保障政策實(shí)施，嚴格資金管理使用和跟蹤問(wèn)效，并把績(jì)效情況同下一年度專(zhuān)項資金安排掛鉤。相關(guān)主管部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細則，做好項目申報、評審、公示等工作，及時(shí)兌現政策。
（三）嚴格責任落實(shí)。各級各部門(mén)要對照職責分工，理順工作環(huán)節，分解壓實(shí)責任，制定時(shí)間任務(wù)表，定期督查考核，推動(dòng)政策落地顯效。
本意見(jiàn)實(shí)施期限為2018年1月1日至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實(shí)施期限的從其規定。
湖南省人民政府
2018年5月8日
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