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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕33號

HNPR—2018—01026

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　湖南省人民政府辦公廳  

　　2018年5月16日 

邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，促進(jìn)邵陽(yáng)市開(kāi)放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展，探索內陸地區開(kāi)放崛起新路徑，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略。堅持統籌規劃、分步實(shí)施，按需設立、適度超前，積極探索、全面推進(jìn)，以園區為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以保稅監管場(chǎng)所建設為載體，以制度創(chuàng )新為核心，加快推進(jìn)邵陽(yáng)市保稅改革試點(diǎn)，支撐和帶動(dòng)湘中、湘西南地區形成開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　（二）工作原則。

　　1、突出目標導向，明確試點(diǎn)定位。以保稅倉為突破口，搭建靈活多樣的開(kāi)放平臺，科學(xué)疊加保稅政策，努力把邵陽(yáng)市建成湘中、湘西南開(kāi)放型經(jīng)濟先行區。

　　2、突出創(chuàng )新導向，推進(jìn)重點(diǎn)突破。積極復制推廣自貿區、跨境電商綜試區試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌推進(jìn)保稅制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。鼓勵先行先試，實(shí)現重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節改革突破。

　　3、突出市場(chǎng)導向，適度超前謀劃。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì )資本參與保稅改革試點(diǎn)。超前謀劃、優(yōu)化格局，推進(jìn)保稅場(chǎng)所共建共享。

　　4、突出問(wèn)題導向，服務(wù)企業(yè)需求。著(zhù)眼企業(yè)現實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展需要，著(zhù)力解決制度成本高、通關(guān)效率低、專(zhuān)業(yè)人才少等制約內陸地區外向型經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造親商安商富商環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標。2018年，在邵陽(yáng)市全面開(kāi)展保稅改革試點(diǎn)，新建2個(gè)以上保稅倉，在保稅制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等方面取得明顯成效。到2020年，建成一批與邵陽(yáng)市外向型經(jīng)濟發(fā)展相適應的保稅監管場(chǎng)所和開(kāi)放平臺，爭取建設邵陽(yáng)保稅物流中心，基本實(shí)現跨境電商、保稅物流、保稅展示交易、保稅綜合服務(wù)平臺等功能；建立內陸地區與沿海、沿江、沿邊口岸的通關(guān)一體化協(xié)作機制，打造與湘中、湘西南經(jīng)濟文化中心相匹配的現代保稅物流體系，為全省開(kāi)放發(fā)展提供能復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快保稅監管場(chǎng)所建設。按照整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所功能的要求，引導有實(shí)力的企業(yè)按需建設自用型、公用型保稅倉和監管倉，成熟一個(gè)、申報一個(gè)。利用省內平臺資源適時(shí)開(kāi)展保稅商品展示交易業(yè)務(wù)，同步建設檢驗檢疫查驗區和電子口岸信息系統，2018年率先在邵陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、邵東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區取得試點(diǎn)突破。依托武岡機場(chǎng)試點(diǎn)建設“保稅倉庫＋進(jìn)出口商品展示交易中心”。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗的基礎上，爭取國家指導支持邵陽(yáng)市申報設立海關(guān)特殊監管區域。

　　（二）推進(jìn)口岸平臺建設。依托武岡機場(chǎng)加快推進(jìn)口岸平臺建設，依托邵陽(yáng)鐵路貨運場(chǎng)站，研究推進(jìn)湘歐快線(xiàn)延伸至邵陽(yáng)市。推動(dòng)申報建設陸路口岸作業(yè)區。

　　（三）開(kāi)展外貿綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。引進(jìn)和支持有實(shí)力的外貿綜合服務(wù)企業(yè)建設集保稅物流、個(gè)人物品類(lèi)進(jìn)境快件清關(guān)、電子商務(wù)通關(guān)及供應鏈服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺，為企業(yè)集中代辦報關(guān)、報檢、融資等外貿綜合服務(wù)提供物流、倉儲、融資等服務(wù)，縮短報關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

　　（四）推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。規劃建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，完善保稅倉儲、保稅物流功能，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下園區、基地和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托邵陽(yáng)農產(chǎn)品主產(chǎn)區優(yōu)勢及加工貿易產(chǎn)業(yè)特色、工業(yè)品消費品市場(chǎng)和邵商資源，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商B2B出口，支持跨境電商企業(yè)根據市場(chǎng)發(fā)展需要建設海外倉、海外采購中心等。在具備條件的地區試點(diǎn)建設跨境電商交易平臺和跨境郵件快件監管中心。

　　（五）鼓勵加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。繼續鞏固發(fā)展打火機、箱包皮具、鞋類(lèi)、發(fā)制品、五金工具、食品等傳統優(yōu)勢加工貿易產(chǎn)業(yè)，提升智能制造水平。鼓勵加工貿易企業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)，拓展研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結算、分銷(xiāo)倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。推動(dòng)加工貿易企業(yè)向園區集中集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加快培育一批加工貿易示范企業(yè)，支持將邵陽(yáng)市納入加工貿易轉移試驗區范圍。

　　（六）復制推廣自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗。重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)、國際貿易“單一窗口”、擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、創(chuàng )新原產(chǎn)地簽證管理模式等方面取得試點(diǎn)突破。

　　（七）探索建立內陸與沿海地區通關(guān)一體化協(xié)作機制。加強與珠三角、長(cháng)三角區域以及長(cháng)江沿線(xiàn)口岸之間的通關(guān)協(xié)作，全面對接國際貿易規則和國家開(kāi)放戰略，高標準設計、高水平建設邵陽(yáng)市保稅試點(diǎn)項目，建立與內陸地區貿易特點(diǎn)相適應的保稅制度、貿易服務(wù)和監管體系。探索改進(jìn)海關(guān)監管流程，形成監管?chē)烂堋⒘鞒炭茖W(xué)、通關(guān)便捷、運轉高效，覆蓋內陸與沿海地區海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式。

　　三、職責分工

　　省發(fā)改委：會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導邵陽(yáng)市研究制定保稅改革試點(diǎn)專(zhuān)項建設規劃和年度推進(jìn)計劃，督促、協(xié)調解決試點(diǎn)項目建設、試點(diǎn)政策落實(shí)等問(wèn)題。

　　省商務(wù)廳：指導支持邵陽(yáng)市開(kāi)放平臺建設，協(xié)調邵陽(yáng)市與沿海沿江沿邊口岸建立通關(guān)一體化協(xié)作機制。全面梳理加工貿易、服務(wù)貿易、跨境電子商務(wù)、復制推廣自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗等貿易和投資便利化政策，在邵陽(yáng)市先行先試，在政策、項目和專(zhuān)項資金安排方面予以重點(diǎn)支持。

　　長(cháng)沙海關(guān)：指導支持邵陽(yáng)市全面推進(jìn)保稅監管場(chǎng)所和進(jìn)出口商品檢驗檢疫查驗場(chǎng)所建設，推動(dòng)保稅商品展示交易、保稅備貨模式等政策在邵陽(yáng)市落地。創(chuàng )新推動(dòng)內陸地區保稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)加工貿易轉型升級。指導支持邵陽(yáng)市復制推廣自貿區經(jīng)驗制度，推動(dòng)內陸地區與沿海沿江地區實(shí)現通關(guān)業(yè)務(wù)一體化；支持邵陽(yáng)市設立海關(guān)正式機構（邵陽(yáng)海關(guān)）。

　　省財政廳：在外經(jīng)外貿和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項資金、政策方面，支持邵陽(yáng)市保稅監管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監管區域、口岸和招商引資等項目建設。

　　省編辦：指導支持邵陽(yáng)市海關(guān)特殊監管區域設立后的管理機構設置事宜。

　　省國土資源廳：協(xié)助落實(shí)邵陽(yáng)市保稅試點(diǎn)項目建設用地，對生產(chǎn)性倉儲物流設施項目按照工業(yè)用途優(yōu)先保障用地。

　　邵陽(yáng)市人民政府：負責保稅試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施，建立協(xié)調推進(jìn)機制，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，強化監督考核，優(yōu)化資源配置，破解制度障礙。