湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2018〕32號
HNPR—2018—01025
各市州、縣市區人民政府、省人民政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，為進(jìn)一步完善政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革
（一）繼續精簡(jiǎn)行政審批事項。凡是取消的國務(wù)院部門(mén)行政許可事項，一律取消其相對應的事項和初審、審核等環(huán)節，并明確事中事后監管措施；凡是下放的國務(wù)院部門(mén)行政許可事項，盡量以省級事項吸收合并，不能吸收合并的，列為承接增加事項。組織對全省的地方性法規、規章、規范性文件進(jìn)行清理，凡與“放管服”改革要求不符合的，予以廢止或者修訂。進(jìn)一步清理規范行政審批中介服務(wù)事項，公布實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項目錄，推進(jìn)中介服務(wù)機構脫鉤改制和中介服務(wù)收費改革，完善中介服務(wù)規范和標準，加強中介服務(wù)監管。（責任單位：省編辦、省政府法制辦、省優(yōu)化辦）
（二）全面規范投資項目報建審批行為。按照湖南省清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的要求，各相關(guān)部門(mén)加快調整和公布報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，按照“一個(gè)窗口對外”的要求，合理確定管理層級，精簡(jiǎn)申報材料，縮短辦理時(shí)限；對整合歸并的審批事項，明確本部門(mén)及其系統的審批權限、審批程序、審批時(shí)限，實(shí)行“一次受理、一并辦理、一文辦結”。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
（三）全面應用投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。除涉及國家秘密的項目外，各級各相關(guān)部門(mén)要統一使用在線(xiàn)審批監管平臺辦理投資項目審批和報建手續，利用項目代碼建立完善共享機制，實(shí)現項目信息共享。對未按規定應用在線(xiàn)平臺辦理審批事項的單位，予以通報批評，并在年度考核中按照湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考核評價(jià)辦法的有關(guān)規定給予扣分。（責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
二、開(kāi)展民間投資項目報建審批情況清理核查
按照國家部署，對民間投資項目報建審批情況開(kāi)展全面清理核查。各相關(guān)部門(mén)依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺逐項梳理已報審的民間投資項目，清理、核查已辦理、正在辦理、暫不具備辦理條件的民間投資項目。對正在辦理或能夠辦理的，加快項目報建審批進(jìn)度；依法依規確實(shí)不能辦理的，予以解釋說(shuō)明。建立定期公示制度，各市州和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)適當方式定期向社會(huì )公開(kāi)審批事項辦理情況，接受社會(huì )監督。（責任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
三、支持民間投資創(chuàng )新發(fā)展
（一）著(zhù)力培育創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)。按照“微成長(cháng)、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術(shù)中小企業(yè)梯度培育體系，全面促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)組織全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，搭建“項目征集、輔導優(yōu)化、路演競賽、創(chuàng )投對接、宣傳推介”的科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺。完善“眾創(chuàng )空間＋孵化器＋加速器＋園區”科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設，圍繞區域產(chǎn)業(yè)特色構建覆蓋科技創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)各階段的孵化載體，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
（二）加大對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新支持。積極支持民營(yíng)企業(yè)承擔省科技重大項目，對符合政策條件的集成電路、軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據和工業(yè)機器人等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節重點(diǎn)項目，通過(guò)省本級制造強省、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項資金予以積極支持。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委）
（三）扶持民間投資公共服務(wù)平臺建設。通過(guò)建設補助、服務(wù)后補助等方式，著(zhù)力支持以國家級、省級園區和省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )為載體的公共服務(wù)平臺建設。著(zhù)力加大對貧困地區產(chǎn)業(yè)園支持力度，對新入駐園區標準廠(chǎng)房的企業(yè)，從企業(yè)投產(chǎn)之日起按照年租金的30%給予連續三年補助。積極推動(dòng)落實(shí)孵化器和眾創(chuàng )空間享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局）
（四）鼓勵民間資本開(kāi)展多元化農業(yè)投資。建立健全民間資本投資農業(yè)保障機制，引導民營(yíng)企業(yè)投資農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)。加大對民營(yíng)農業(yè)企業(yè)的品牌扶持，每年以獎補方式扶持一批輻射帶動(dòng)能力強、從事農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和休閑農業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟主體。增加評選湖南十大農業(yè)企業(yè)品牌和特色農產(chǎn)品品牌，并給予資金獎勵。鼓勵民間投資主辦或參股農民合作社，加大對與民間資本建立股份合作、帶動(dòng)農戶(hù)較多的農民合作社的扶持力度，鼓勵其發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。（責任單位：省農委、省林業(yè)廳、省財政廳）
四、鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作
（一）為民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作創(chuàng )造良好環(huán)境。除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作項目一律向民間資本開(kāi)放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與政府和社會(huì )資本合作。在制定政策、編制規劃、確定項目實(shí)施方案時(shí)，注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府）
（二）規范有序推進(jìn)民間資本參與政府和社會(huì )資本合作。針對不同政府和社會(huì )資本合作項目投資規模、合作期限、技術(shù)要求、運營(yíng)管理等特點(diǎn)，規范有序推進(jìn)民間資本采用合理方式參與政府和社會(huì )資本合作，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新、運營(yíng)等方面的優(yōu)勢。在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的情況下，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項目。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府）
五、著(zhù)力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
（一）降低制度性交易成本。全面清理各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用，繼續推進(jìn)“多證合一”改革，探索開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。建立便利跨境電子商務(wù)的服務(wù)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，年內壓縮三分之一的貨物通關(guān)時(shí)間，推動(dòng)“萬(wàn)商入湘”。推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)“信息互換、監管互認、執法互助”，根據守信激勵、失信懲戒原則，進(jìn)一步推進(jìn)差別化通關(guān)管理。（責任單位：省工商局、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳）
（二）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實(shí)階段性降低社會(huì )保險費率、困難企業(yè)緩繳基本養老保險費、穩崗補貼等政策，加大企業(yè)養老保險費率過(guò)渡試點(diǎn)力度。規范和適當降低城鎮私營(yíng)單位在崗職工住房公積金繳存比例，督促落實(shí)公積金緩交、降費等政策，繳存基數不超過(guò)當地上一年度月平均工資的3倍。擴大大用戶(hù)直供電規模及范圍，降低大工業(yè)電價(jià)。實(shí)行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價(jià)款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。開(kāi)展物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易降低用電成本。2018年9月30日前，對使用“湘通儲值卡”結算的合法裝載貨運車(chē)輛，享受車(chē)輛通行費九折優(yōu)惠。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳）
（三）加強涉企收費監管。全面建立、健全政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單制度，實(shí)現省、市、縣三級目錄清單全覆蓋，并向社會(huì )公示，清單外的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費一律不得實(shí)行政府定價(jià)管理。減少政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，取消不合理收費項目，放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低部分保留項目的收費標準。進(jìn)一步清理規范行政審批中介服務(wù)收費，由審批部門(mén)委托有關(guān)機構開(kāi)展的服務(wù)事項一律不得向企業(yè)收費。組織開(kāi)展銀行等金融機構專(zhuān)項收費檢查，重點(diǎn)查處繼續收取國家明令取消的收費項目的違規行為。（責任單位：省發(fā)改委）
六、努力破解融資難題
（一）加大小微企業(yè)信貸支持。督促銀行業(yè)金融機構完成小微貸款“三個(gè)不低于”目標，督促落實(shí)小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續貸等政策要求。推廣供應鏈融資模式，支持小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款質(zhì)押融資。支持與鼓勵銀行業(yè)機構設立小微企業(yè)支行、創(chuàng )新小微企業(yè)金融服務(wù)，改進(jìn)小微企業(yè)信用評級技術(shù)。（責任單位：省政府金融辦、湖南銀監局）
（二）完善政策性融資擔保體系。出臺融資性擔保機構代償補償資金管理辦法。中小微企業(yè)和“三農”及知識產(chǎn)權融資擔保風(fēng)險由融資擔保機構、當地人民政府和合作金融機構合理分擔。省人民政府、服務(wù)對象所在市州或縣市人民政府，分別按照融資擔保機構上年末在保余額的5‰安排代償補償專(zhuān)項資金。通過(guò)整合部分省級融資擔保機構、政府適當注入等方式組建省融資擔保集團，三年內將省擔保集團打造為AAA級綜合增信平臺。建立覆蓋全省的政策性農業(yè)融資性擔保體系，在2018年前底湖南農業(yè)信貸擔保公司的注冊資本逐步達到20億元以上。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦）
（三）完善民營(yíng)企業(yè)信用評價(jià)機制。充分發(fā)揮省級信用信息共享數據庫作用，逐步建立穩定、安全、全面的歸集共享機制，以省級信用信息共享數據庫為依托，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀信合作等。完善民營(yíng)企業(yè)信用評級制度，客觀(guān)評價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，切實(shí)推動(dòng)信用資源轉化為信貸資源，鼓勵開(kāi)發(fā)新型信用類(lèi)金融產(chǎn)品，引導金融市場(chǎng)和金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。（責任單位：省發(fā)改委、湖南銀監局、省工商聯(lián)）
七、加強政務(wù)誠信建設
（一）建立政務(wù)失信記錄公示機制。依托省級信用信息共享交換平臺，依法推進(jìn)政府機構及事業(yè)單位信用數據庫建設，逐步將各級政府及其部門(mén)、公務(wù)員在行政履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。（責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦）
（二）健全守信激勵失信懲戒機制。探索引入第三方機構聯(lián)合開(kāi)展政務(wù)誠信評級評價(jià)，實(shí)行社會(huì )監督。對存在政務(wù)失信記錄的各級有關(guān)部門(mén)，要按照失信造成的損失和社會(huì )影響程度，對失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，對造成政務(wù)失信行為的主要責任人依法依規追究責任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評優(yōu)評先，并通過(guò)計入個(gè)人信用檔案，支持市場(chǎng)主體對其采取差別化服務(wù)。（責任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦）
（三）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規規定采集各級有關(guān)部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（責任單位：省發(fā)改委、省監委、省人力資源社會(huì )保障廳）
八、加強政策統籌協(xié)調
（一）加強政策協(xié)調。各市州人民政府、各相關(guān)部門(mén)要全面梳理國家和我省已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查政策措施在本地區、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，認真分析原因，采取有力措施，確保政策盡快落地。加強對民間投資情況統計分析，建立民間投資統計監測機制，及時(shí)發(fā)布民間投資有關(guān)統計數據。對擬出臺的鼓勵政策，要注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議，科學(xué)判斷政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度。（責任單位：省統計局、各市州人民政府）
（二）強化政策宣傳落實(shí)。要圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢和投資政策取向，利用各類(lèi)新聞媒介，采取新聞發(fā)布會(huì )、在線(xiàn)訪(fǎng)談、政策宣講等方式，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，及時(shí)準確發(fā)布權威信息，及時(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項的回應工作，切實(shí)穩定市場(chǎng)預期和投資信心。對民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，促進(jìn)各項政策措施落地見(jiàn)效，增強民營(yíng)企業(yè)獲得感。（責任單位：省工商聯(lián)、省人民政府各部門(mén)、各市州人民政府）
九、構建新型政商關(guān)系
（一）構建“親”“清”政商關(guān)系。規范政商交往行為，研究出臺政商交往的“正面清單”和“負面清單”。建立健全政府相關(guān)職能部門(mén)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機制，充分發(fā)揮“12345”熱線(xiàn)電話(huà)等平臺作用，認真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。重點(diǎn)開(kāi)展年輕一代民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準化培訓，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。（責任單位：省監委、省工商聯(lián)）
（二）加大產(chǎn)權保護力度。研究制定有關(guān)完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)，建立我省產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制。加大對侵犯產(chǎn)權犯罪活動(dòng)的打擊力度。加強對各類(lèi)產(chǎn)權保護案件的研究和審判經(jīng)驗總結，抓緊甄別一批侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權的冤錯案件，剖析一批典型案件，總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。（責任單位：省發(fā)改委、省知識產(chǎn)權局）
湖南省人民政府辦公廳
2018年5月15日
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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