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懷化市脫貧攻堅工作
時(shí)間:2020-11-05
    嘉賓:
    • 張揚平
    • 懷化市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
    摘要:
    • 1.簡(jiǎn)介懷化市脫貧攻堅工作總體情況;

      2.介紹懷化市打贏(yíng)脫貧攻堅戰的主要保障措施;

      3.介紹懷化市“四支隊伍”集村部干群同心攻脫貧行動(dòng)的特色做法;

      4.介紹懷化市行業(yè)扶貧主要成效;

      5.介紹懷化市易地扶貧搬遷后續幫扶主要措施;

      6.回答網(wǎng)友提問(wèn)。


    訪(fǎng)談實(shí)錄
    • 簡(jiǎn)介懷化市脫貧攻堅工作總體情況

      主持人:各位網(wǎng)友,大家好!這里是湖南省人民政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目,我是本次節目的主持人。今天,我們非常榮幸邀請到了懷化市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)張揚平同志,就懷化市脫貧攻堅工作這一話(huà)題與大家在線(xiàn)交流。歡迎揚平常務(wù)副市長(cháng)!

      張揚平:主持人好!各位網(wǎng)友好!很高興到湖南省人民政府網(wǎng)站和大家進(jìn)行線(xiàn)上交流。借此機會(huì ),向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心、理解、支持懷化脫貧攻堅工作的朋友們表示衷心的感謝!

      主持人:揚平常務(wù)副市長(cháng),您好!當前,脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入全面收官的階段。據我們了解,懷化市脫貧攻堅工作取得了決定性的進(jìn)展和成效。可否簡(jiǎn)要介紹一下目前懷化市脫貧攻堅工作的總體情況?

      張揚平:懷化是湖南省地域面積最大的市,有530萬(wàn)人口,轄13個(gè)縣市區,其中10個(gè)縣為武陵山片區集中連片特殊困難地區縣,3個(gè)縣市區為湖南省政府確定的比照省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái),我們始終堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述為根本遵循,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,精準精細、用心用腦推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展,成效顯著(zhù)。2014年至2019年,全市13個(gè)縣市區全部脫貧摘帽;建檔立卡貧困人口由87.07萬(wàn)人減少到2.15萬(wàn)人,減少84.92萬(wàn)人;貧困發(fā)生率由20.8%下降到0.51%,降低20.29個(gè)百分點(diǎn);1024個(gè)貧困村全部脫貧出列;實(shí)施易地扶貧搬遷10.39萬(wàn)人,提前兩年完成十三五搬遷安置任務(wù)。

    • 介紹懷化市打贏(yíng)脫貧攻堅戰的主要保障措施

      主持人:脫貧攻堅工作能取得這些成績(jì),想請問(wèn)一下,懷化是如何來(lái)保障實(shí)現的?

      張揚平:我們在抓脫貧攻堅工作時(shí),始終堅持悠悠萬(wàn)事、脫貧為大,以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,從人、財、物上盡銳出戰抓脫貧。

      一是把脫貧攻堅作為頭等大事來(lái)抓。始終牢記習近平總書(shū)記殷切囑托,堅持悠悠萬(wàn)事、脫貧為大,建立《關(guān)于實(shí)施精準扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》“1+12”嚴密制度體系。下發(fā)《關(guān)于牢記殷切囑托按時(shí)保質(zhì)打贏(yíng)脫貧攻堅總決戰的工作方案》《“‘四支隊伍集村部干群同心攻脫貧行動(dòng)方案》《懷化市脫貧攻堅查漏補缺、問(wèn)題清零沖刺攻堅行動(dòng)方案》等文件,繪制脫貧攻堅作戰圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū),舉全市之力堅決打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

      二是落實(shí)五級書(shū)記抓脫貧攻堅的責任體系。堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記,層層壓緊壓實(shí)責任。市委書(shū)記履行縱隊司令責任,聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導發(fā)揮督戰促戰作用;縣委書(shū)記落實(shí)一線(xiàn)總指責任,鄉鎮黨委書(shū)記落實(shí)主攻隊長(cháng)責任,村支部書(shū)記(第一書(shū)記)、駐村工作隊落實(shí)尖刀排長(cháng)責任。市主要領(lǐng)導帶頭開(kāi)展三走訪(fǎng)三簽字”“四不兩直調研。帶動(dòng)縣市區委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村,鄉鎮黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù),全市8萬(wàn)余名黨員干部為貧困群眾辦實(shí)事10.6萬(wàn)余件。

      三是整合一切可以整合的資源和力量。全市共整合投入扶貧資金139.28億元,撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資本400億元以上投入脫貧攻堅領(lǐng)域。今年,市本級投入專(zhuān)項扶貧資金1.1億元。推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧,充分調動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。全市所有機關(guān)單位干部職工均與貧困戶(hù)結成了幫扶對子。

      四是配優(yōu)配強駐村幫扶干部隊伍。全市選派了駐村工作隊2453支,特別是市派工作隊由原來(lái)的107支增加到現在的125支,工作隊員由原來(lái)383名增加到現在的407名。1024個(gè)貧困村實(shí)現派駐村工作隊全覆蓋的基礎上,對貧困人口100人以上非貧困村由縣級單位派駐工作隊1271支,對貧困人口100人以下非貧困村由鄉鎮派駐工作隊158支,實(shí)現了駐村幫扶的全覆蓋。同時(shí),采取集中培訓、以會(huì )代訓、業(yè)務(wù)指導等多種方式,全面提升駐村幫扶工作隊攻堅實(shí)力。今年4月,在市委黨校,對138名市派工作隊長(cháng)開(kāi)展了為期3天的集中培訓,帶動(dòng)縣級駐村辦開(kāi)展培訓128次,培訓人員44489人次。此外,圍繞基層減負聚焦用力,探索建立了駐村幫扶督查三步法,即:深入查找問(wèn)題做好現場(chǎng)反饋,加強跟蹤整改做到督促及時(shí),開(kāi)展回頭督查確保整改到位。通過(guò)落實(shí)三步法督查制度,實(shí)現了督查從數量到質(zhì)量的轉變。我們探索創(chuàng )建的督查工作三步法在《湖南日報》市州版頭條登載推廣,被人民網(wǎng)、今日頭條、騰訊網(wǎng)等多家知名媒體相繼轉載。

    • 介紹懷化市“四支隊伍”集村部干群同心攻脫貧行動(dòng)的特色做法

      主持人:我們注意到,剛才您提到了《“‘四支隊伍’集村部干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案》,這應該是懷化市的一項創(chuàng )新舉措吧?
      張揚平:這是我市為徹底解決干部重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級、多部門(mén)、多行業(yè)扶貧各唱各調的“獨角戲”,以及有的干部出征不實(shí)戰、出工不出力等形式主義、官僚主義問(wèn)題,精心謀劃、廣泛調研、反復研討形成的一個(gè)制度性文件,是一項創(chuàng )新舉措。
      主持人:您可以給我們簡(jiǎn)單介紹一下這項工作的具體內容嗎?
      張揚平:主要包括四個(gè)方面的內容。一是堅持書(shū)記抓、抓書(shū)記、一抓到底,推動(dòng)“四支隊伍”常態(tài)化駐村集中辦公。建立落實(shí)市委書(shū)記“縱隊司令”、縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”、鄉鎮黨委書(shū)記“主攻隊長(cháng)”、村黨支部書(shū)記“尖刀排長(cháng)”和駐村工作隊員、結對幫扶責任人、村組干部“排頭兵”的工作責任體系,推動(dòng)聯(lián)村縣級領(lǐng)導和聯(lián)村縣直幫扶單位負責人、包村鄉鎮干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部等“四支隊伍”5.9萬(wàn)人常態(tài)化駐村工作研究解決問(wèn)題。成立脫貧攻堅聯(lián)合黨支部2474個(gè),制定實(shí)施《“四支隊伍”集村部考核管理辦法》,聯(lián)縣、村的市級領(lǐng)導每月到聯(lián)系縣市區和聯(lián)點(diǎn)村開(kāi)展不少于3天的“四不兩直”督導調研;聯(lián)村縣直幫扶牽頭單位黨組織書(shū)記每月駐村工作6天以上;包村鄉鎮干部每月駐村工作15天以上;駐村工作隊隊員每月駐村工作22天以上,堅決防止責任虛化、任務(wù)懸空、紀律松散。
      二是建立“四級會(huì )診、三級化解”機制,推動(dòng)脫貧攻堅問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。“四級會(huì )診”即對走訪(fǎng)排查發(fā)現的問(wèn)題逐戶(hù)建臺賬,由聯(lián)村縣級領(lǐng)導和聯(lián)村縣直牽頭單位黨組織書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記、村支部書(shū)記在村部集中會(huì )商研究解決辦法。“三級化解”即對排查出的問(wèn)題,能在村里化解的在村里當即化解,不能解決的由相應責任主體到村部研究化解。用“網(wǎng)格化”管理辦法將全市行政村劃分網(wǎng)格16601個(gè),把“四支隊伍”全部編入網(wǎng)格,定期或不定期入戶(hù)宣講政策、收集信息、化解矛盾。建立問(wèn)題匯總清單、已整改問(wèn)題清單“兩張清單”對問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號清零,全市“四支隊伍”走訪(fǎng)對象85.8萬(wàn)余人次,化解矛盾問(wèn)題9.97萬(wàn)余件次,確保“兩不愁三保障”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。
      三是建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機制,精準精細解決貧困群眾的操心事、煩心事、揪心事。用“微服務(wù)”解決小問(wèn)題、服務(wù)大民生,全市通過(guò)節省三公經(jīng)費、減少政府一般性支出等辦法,在鄉鎮、村設置“微服務(wù)”專(zhuān)項資金,累計投入資金3.12億元、完成“微建設”項目1.2萬(wàn)個(gè)。用“幸福基金”推動(dòng)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù),依托村級集體經(jīng)濟,采取村級撥款、村民捐資、社會(huì )捐助、獎勵收入等方式建立村級“幸福基金”,累計籌資近500萬(wàn)元,在獎學(xué)助學(xué)、尊老愛(ài)幼、扶貧幫困等方面為2.1萬(wàn)名貧困群眾給予點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。用“兩需求一貫通”機制持續促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè),精準打通企業(yè)用工與勞動(dòng)力就業(yè)需求通道,共安排2.83萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力走上就業(yè)崗位。用“一站兩委四會(huì )”機制做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”,制定實(shí)施《關(guān)于加強易地扶貧搬遷集中安置區后續幫扶工作的20條措施》得到國家發(fā)改委推介,設置群眾工作站,依托黨支部委員會(huì )、業(yè)主管理委員會(huì ),組建紅白喜事理事會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展互助會(huì )、關(guān)心下一代協(xié)會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )等。現在,全市已設立安置區群眾工作站101個(gè),組建各類(lèi)村級服務(wù)組織1500余個(gè)。
      四是推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅深度融合,讓黨旗在脫貧攻堅一線(xiàn)高高飄揚。落實(shí)省委加強基層建設“1+5”文件,按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿(mǎn)意”思路,2015年全省率先向鄉鎮簡(jiǎn)政放權,2019年制定實(shí)施《中共懷化市委關(guān)于推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》,基層公共服務(wù)“一門(mén)式”覆蓋率99.21%。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合,制定實(shí)施《懷化市激勵鄉村干部在脫貧攻堅和鄉村振興中擔當作為干事創(chuàng )業(yè)二十條措施》,讓“四支隊伍”下得去、融得進(jìn)、干得好。創(chuàng )建“五化”達標黨支部8158個(gè),集體經(jīng)濟5萬(wàn)元以上的村增加到1400個(gè)。麻陽(yáng)縣譚家寨鄉楠木橋村“連村聯(lián)創(chuàng )、抱團攻堅”的做法得到國務(wù)院扶貧辦肯定,該村黨支部書(shū)記譚澤勇榮獲國家脫貧攻堅?shī)^進(jìn)獎。

    • 介紹懷化市行業(yè)扶貧主要成效

      主持人:聽(tīng)了揚平常務(wù)副市長(cháng)的介紹,我們可以感受到,懷化的脫貧攻堅工作抓得很實(shí)很到位。那么,在行業(yè)扶貧工作方面,懷化采取了哪些措施呢?
      張揚平:行業(yè)扶貧工作包括教育、住建、水利、衛健、交通、農業(yè)農村等等28個(gè)部門(mén),這里著(zhù)重講一下與貧困戶(hù)息息相關(guān)的教育、住房、飲水、交通等方面有關(guān)政策措施。
      一是教育扶貧方面。我們精準識別摸清貧困家庭學(xué)生底數,多措并舉讓每個(gè)貧困家庭孩子安心上學(xué)。到2019年底,13個(gè)縣市區全部實(shí)施貧困家庭重度殘障孩子送教上門(mén)制度,為524名未建立學(xué)籍的殘疾學(xué)生重新建立了學(xué)籍,義務(wù)教育輟學(xué)率顯著(zhù)降低,其中建檔立卡貧困家庭孩子實(shí)現零輟學(xué)。建立以國家資助為主、地方資助和社會(huì )資助為補充的學(xué)生資助體系,對個(gè)別特困家庭學(xué)生還采取校內資助,實(shí)現從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋,確保每個(gè)貧困家庭孩子都能安心上學(xué)。同時(shí),制定實(shí)施《關(guān)于加快縣鄉村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見(jiàn)》等“1+7”文件,通過(guò)“全面改薄”和為民辦實(shí)事項目,新建(改擴建)農村合格學(xué)校424所,鄉村小規模學(xué)校243所,鄉鎮寄宿制學(xué)校79所,教師周轉宿舍2074套,芙蓉學(xué)校6所,新增教學(xué)輔助用房及生活用房59.8萬(wàn)平米,農村學(xué)校面貌煥然一新。
      二是住房保障方面。我們制定實(shí)施《易地扶貧搬遷和農村危房改造項目大普查工作方案》,在確保工程質(zhì)量的基礎上,因戶(hù)施策、千方百計加快推進(jìn)危房改造和易地扶貧搬遷項目建設。全市累計完成農村危房改造10.33萬(wàn)戶(hù);完成易地扶貧搬遷10.39萬(wàn)戶(hù),搬遷入住率、拆舊率和復墾率均達到100%。
      三是保障飲水安全方面。建成各類(lèi)農村供水工程8568處,解決貧困人口安全飲水56.12萬(wàn)人,420萬(wàn)農村人口實(shí)現安全飲水全覆蓋。
      四是交通扶貧方面。全市規劃建設25戶(hù)100人以上自然村通水泥路5100公里,著(zhù)力實(shí)施6000公里農村公路窄路加寬工程、8500公里公路安防工程建設,近五年全市用于扶貧公路建設資金超過(guò)了30億元,實(shí)現了“從村村通公路到組組通公路、從通路到通客班車(chē)、從人暢其行到貨暢其流”的農村交通質(zhì)的飛躍,全市交通扶貧取得歷史性成就,極大提高了群眾滿(mǎn)意度獲得感。

    • 介紹懷化市易地扶貧搬遷后續幫扶主要措施

      主持人:我們知道,懷化實(shí)施易地扶貧搬遷10.39萬(wàn)人,提前兩年完成十三五搬遷安置任務(wù)。請問(wèn)這些搬遷戶(hù)的后續幫扶我們采取了哪些措施?

      張揚平:為確保這10.39萬(wàn)人能夠搬得出穩得住能致富,我們創(chuàng )造性制定《懷化市易地扶貧搬遷集中安置區后續幫扶20條措施》,迅速將工作重心轉向后續幫扶,經(jīng)驗做法在全省推介;2018年、2019年,我市連續兩年被評為易地扶貧搬遷優(yōu)秀市州;今年65日,國家發(fā)改委《十三五時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》推介了懷化市精準督導后續扶持工作經(jīng)驗。具體來(lái)說(shuō),我們主要抓了以下幾個(gè)方面:

      一是突出抓好配套設施完善督戰。加強教育、醫療設施補短板項目建設,將沅陵太安社區幼兒園、芙蓉學(xué)校、醫療服務(wù)站和麻陽(yáng)龍升社區幼兒園、衛生室等5個(gè)項目納入補短板項目予以支持。加強安置區管理用房等配套設施建設,對所有集中安置區實(shí)行社區化管理,統一規劃修建管理用房、公共廁所、紅白喜事場(chǎng)地等。抓好集鎮安置區農貿市場(chǎng)建設,全市共修建9個(gè)安置區農貿市場(chǎng)。

      二是突出抓好就業(yè)幫扶清零督戰。制定實(shí)施《易地扶貧搬遷后續就業(yè)幫扶工作指導意見(jiàn)》,推行勞務(wù)協(xié)作輸出、就近就業(yè)消化、特崗開(kāi)發(fā)兜底、技能培訓提升、吸納獎補穩定等五個(gè)一批工程。全市共落實(shí)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)40176人,扶持搬遷群眾自主創(chuàng )業(yè)就業(yè)1053人,引導517家龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社吸納搬遷戶(hù)就業(yè)5504人,建設扶貧車(chē)間222家解決搬遷戶(hù)就地就近就業(yè)1114人,開(kāi)發(fā)扶貧公益崗位安排就業(yè)2008人,實(shí)現了有勞動(dòng)能力的搬遷家庭一戶(hù)一穩定就業(yè)

      三是突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶增效督戰。有效培育后扶產(chǎn)業(yè)項目,7個(gè)縣市區利用易地扶貧搬遷結余資金實(shí)施后續幫扶產(chǎn)業(yè)項目23個(gè),年人均可增收430元;13個(gè)縣市區利用涉農整合資金建設后續幫扶產(chǎn)業(yè)項目201個(gè),年人均可增收600元。健全扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制,持續深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧,全市178家龍頭企業(yè)聯(lián)結易地搬遷戶(hù)10642戶(hù),年人均可分紅838元;624家專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)結9849戶(hù)易地搬遷戶(hù),年人均可分紅358元。支持自主發(fā)展產(chǎn)業(yè),全市扶持搬遷戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目5658個(gè),總投資8364萬(wàn)元,年人均可增收4680元。

      四是突出抓好管理服務(wù)規范督戰。制定實(shí)施《懷化市易地扶貧搬遷群眾融入社區服務(wù)管理指導意見(jiàn)》,規范安置小區服務(wù)管理,從全市330個(gè)集中安置區中精心篩選31個(gè)安置區作為標準化示范小區建設。制定實(shí)施《易地扶貧搬遷項目建設工程后續維保工作指導意見(jiàn)》,推動(dòng)安置區管理常態(tài)化、規范化、科學(xué)化。督導縣市區強化公有資產(chǎn)監管,提升公有資產(chǎn)效益。比如,麻陽(yáng)龍升社區將196個(gè)產(chǎn)業(yè)用房劃分為四大功能區,探索推進(jìn)資產(chǎn)收益+物業(yè)經(jīng)濟后續扶持,穩定脫貧前將產(chǎn)業(yè)用房租金收益量化給安置區搬遷戶(hù),年租金總收入可達143.2萬(wàn)元,可使該安置區搬遷群眾戶(hù)均增收1482/年。

      五是突出抓好生活成本降低督戰。狠抓集中安置區微菜園建設。比如,溆浦對全縣99個(gè)集中安置區按人均5平方米、戶(hù)均不超過(guò)20平方米標準全部落實(shí)微菜園,全縣3236戶(hù)集中安置搬遷戶(hù)家家有菜地。沅陵太安社區共征用93畝菜地,1359戶(hù)易地搬遷戶(hù)都分到了菜地。目前,全市所有集中安置區已全部落實(shí)微菜園。狠抓水、電、氣、物業(yè)等過(guò)渡性?xún)?yōu)惠政策落實(shí),過(guò)渡期內統籌小區公產(chǎn)房租金收入、政策資金,實(shí)行物業(yè)補貼,有效降低搬遷群眾生活成本。此外,盡力實(shí)現就近就學(xué)就醫,減少教育醫療支出。

      六是突出抓好社會(huì )保障兜底督戰。將所有符合條件的搬遷對象全部納入低保、五保兜底范圍,確保應保盡保、應兜盡兜,確保老、弱、病、殘、障等無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷家庭穩定脫貧。目前,共落實(shí)搬遷對象低保兜底7928人、五保兜底188人。督導縣市區采取臨時(shí)救助補差辦法,使所有搬入城鎮的農村低保搬遷戶(hù)全部享受到了與當地城鎮低保戶(hù)同等待遇。

      總之,我市將牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托,以習近平總書(shū)記考察湖南為激勵和鞭策,堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn),接續推進(jìn)鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接,保持脫貧攻堅政策總體穩定,多措并舉提升包括易地扶貧辦搬遷在內的各項脫貧攻堅成效,一鼓作氣、乘勢而上,堅決打好打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰。

      主持人:好的,時(shí)間差不多了,我們今天的訪(fǎng)談就到這里了。今天的訪(fǎng)談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持,也感謝揚平常務(wù)副市長(cháng)的精彩交流。感謝各位網(wǎng)友熱情參與,再見(jiàn)!

    網(wǎng)友提問(wèn)
    • 霜葉紅于二月花

      請問(wèn)搬遷戶(hù)的后續幫扶我們采取了哪些措施?

      2020-11-05 14:30:00

    • 無(wú)邊落木蕭蕭下

      請您簡(jiǎn)單介紹一下《“‘四支隊伍’集村部干群同心攻脫貧”行動(dòng)方案》的內容?

      2020-11-05 14:35:00

    • 我言秋日勝春朝

      請您介紹一下目前懷化市脫貧攻堅工作的總體情況?

      2020-11-05 14:36:00